【代表建議】

王書美，區(qū)人大社會委副主任委員、區(qū)人大代表，她在區(qū)十七屆人大三次會議上，提交了《關于規(guī)范應急管理——消防一體化工作站運行的建議》。

【辦理結果】溧水區(qū)通過規(guī)范“應急管理——消防一體化”工作站運行，邁出了安全監(jiān)管的關鍵一步，探索出了一條符合基層實際、提升安全效能的新路徑，為筑牢“大安全、大應急”的基石貢獻了寶貴的溧水經(jīng)驗。

2023年冬，王書美在白馬鎮(zhèn)調研時發(fā)現(xiàn)，標著“應急管理——消防一體化”的工作站里，安監(jiān)、消防人員仍分散辦公，“各吹各的號”。這位區(qū)人大代表將基層痛點寫進建議，推動全區(qū)鎮(zhèn)街實現(xiàn)執(zhí)法力量集中、數(shù)據(jù)平臺互通，曾經(jīng)“形合神不合”的機制，終于成了守護安全的“鐵拳頭”。

調研破題：直擊基層安全治理痛點

基層是安全生產風險隱患的“前沿陣地”，其監(jiān)管效能直接關乎萬家安寧。2023年，溧水區(qū)委、區(qū)政府高位統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在全區(qū)各鎮(zhèn)街創(chuàng)新推行應急管理——消防一體化機制，掛牌成立“一體化工作站”，通過委托執(zhí)法方式，將安全生產、消防檢查與處罰權賦予鎮(zhèn)街，旨在打造“一支隊伍管安全”的基層治理新格局。然而，政策落地并非一帆風順。白馬鎮(zhèn)人大主席團在跟進監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，作為試點之一的白馬鎮(zhèn)，其一體化工作站在實際運行中遭遇了“水土不服”。

“工作站掛牌了，人員名單也整合了，但‘形合神不合’的問題很突出?！蓖鯐涝谏钊胝{研全區(qū)安全生產工作時，敏銳地捕捉到了癥結所在。她發(fā)現(xiàn)，雖然工作站名義上統(tǒng)籌了安監(jiān)、消防、公安派出所、綜合行政執(zhí)法等力量，但人員實際仍分散在原崗位辦公，未能真正實現(xiàn)集中辦公、統(tǒng)一調度。這直接導致了部門間協(xié)調配合意識淡薄，“各吹各的號”，工作積極性、主動性不高?！斑@些問題不解決，‘一體化’就可能淪為‘兩張皮’，不僅無法提升監(jiān)管效能，反而可能因銜接不暢形成新的安全盲區(qū)，對基層安全構成嚴重制約?！蓖鯐来響n心忡忡。

基于調研，在2024年1月召開的溧水區(qū)十七屆人大三次會議上，王書美提交了《關于規(guī)范應急管理——消防一體化工作站運行的建議》。這份凝聚著基層實情和代表智慧的建議，開出了精準“藥方”：

一是促深度融合，督促鎮(zhèn)街理順關系，實現(xiàn)執(zhí)法力量集中辦公、統(tǒng)一調度；二是提高專業(yè)能力，建議應急、消防、城建等部門培育基層技術人才，通過專家培訓提升安全生產、消防安全及法律法規(guī)實操能力；三是建智慧機制，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法”模式，將安全數(shù)據(jù)接入?yún)^(qū)社會治理平臺，運用市應急管理“181平臺”匯總風險源，推進多部門協(xié)作的“綜研聯(lián)檢”工作等。

這份直擊要害的建議，承載著基層對安全治理效能提升的迫切期待，迅速被列為重點建議進行交辦。?

協(xié)同攻堅：部門聯(lián)動構建“大安全”格局

建議交辦后，區(qū)應急管理局作為主辦單位，會同協(xié)辦單位南京市公安局溧水分局、區(qū)消防救援大隊等相關部門高度重視，將其視為提升基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化水平的關鍵抓手，迅速行動，高頻次開展專題會商、聯(lián)合調度，打出了一套協(xié)同攻堅的“組合拳”。

針對一體化工作站建議，區(qū)應急局（區(qū)安委辦）聯(lián)合區(qū)委編辦、區(qū)消委辦下發(fā)《區(qū)安委辦、消委辦融合聯(lián)動工作機制方案（試行）》，督促屬地街鎮(zhèn)將安監(jiān)、消防、派出所等相關力量配足配強，聯(lián)合區(qū)城治中心、區(qū)消委辦等單位建設完成溧水城市安全“一張圖”，推廣運用“市應急管理181平臺”，持續(xù)開展業(yè)務培訓，提升工作站人員執(zhí)法檢查能力。

區(qū)公安分局明確由各派出所分管消防工作的副所長兼任鎮(zhèn)街應急管理——消防一體化工作站副站長，開展消防檢查，依法辦理案件，深化六聯(lián)機制，未來將全面提高消防宣傳教育的深度和廣度，協(xié)同屬地鎮(zhèn)街對疑難消防隱患開展聯(lián)合處置，做到閉環(huán)銷號。?

區(qū)消防救援大隊不斷完善工作站治理體系，打通日常消防監(jiān)管“最后一公里”，深入推進消防安全專項整治，全力整改突出消防隱患風險，開展居民小區(qū)消防安全整治，開展“廠中廠”消防安全整治，開展拆窗破網(wǎng)行動，探索建立火災應急聯(lián)動機制，不斷提升消防宣傳的針對性。

這些措施不斷夯實“大安全、大應急”的基層基礎，促進基層安全生產形勢平穩(wěn)。

成效顯現(xiàn)：基層安全防線全面加固

代表建議飽含關切，部門聯(lián)動雷厲風行，最終成效如何？數(shù)據(jù)是最有力的答卷，基層的認可是最真實的回音。

如今走進溧水區(qū)各鎮(zhèn)街應急管理——消防一體化工作站，最直觀的變化是：力量真整合、人員真集中、辦公真統(tǒng)一。在區(qū)委區(qū)政府高位推動和代表建議持續(xù)督辦下，各工作站不僅按要求配齊了人員，更徹底改變了以往“名合實分”的狀態(tài)，實現(xiàn)了物理空間與工作職責的雙重集中。工作人員從“分散作戰(zhàn)”轉向“協(xié)同作戰(zhàn)”，歸屬感、責任感顯著增強，“一支隊伍管安全”的機制優(yōu)勢開始釋放。??

截至2024年8月，各工作站協(xié)同辦理、獨立辦理安全生產行政處罰案件分別有22起、6起，聯(lián)合轄區(qū)各部門共檢查企業(yè)170家，減少檢查企業(yè)367家次。公安派出所共檢查單位3599家次，下發(fā)責令整改通知書1930份，發(fā)現(xiàn)隱患3698條；同步開展復查1823家次，整改隱患3414條。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街共辦理消防委托執(zhí)法案件649起，其中警告359起，罰款290起，金額1.41萬元。

“現(xiàn)在好了，應急消防真成了一家人，檢查更專業(yè)、更高效，我們感覺安全更有保障了！”當?shù)仄髽I(yè)和居民真切感受到了變化。這份成效，是王書美代表深入基層、傾聽民聲、精準建言的代表擔當?shù)纳鷦訉嵺`，更是溧水區(qū)政府及相關部門堅持以人民為中心，高度重視代表建議辦理，積極回應民生關切，勇于改革創(chuàng)新、真抓實干，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的真實寫照。