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【法規(guī)征求意見】江蘇省房屋使用安全管理?xiàng)l例(草案)

江蘇省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)《江蘇省房屋使用安全管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行了審議?,F(xiàn)將《江蘇省房屋使用安全管理?xiàng)l例(草案)》在江蘇人大網(wǎng)上公布,社會(huì)公眾可直接通過本網(wǎng)頁提出意見,也可以將意見發(fā)送江蘇省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法處(地址:南京市中山北路32號(hào),郵編:210008,電子郵箱:jjfc2016@126.com?)。征求意見截止日期:2025年12月27日。

第一章 總則

第一條  為了加強(qiáng)房屋使用安全管理,保障公民、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)已建成各類房屋的使用安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排查治理、應(yīng)急處置及其監(jiān)督檢查和服務(wù)保障等,適用本條例。

軍事管理區(qū)、宗教活動(dòng)場所范圍內(nèi)以及被依法認(rèn)定為不可移動(dòng)文物、歷史建筑的房屋,有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)其使用安全管理另有規(guī)定的,還應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。

房屋的消防、抗震、防雷安全和供水、供電、供氣、供熱、通訊、電梯等設(shè)施設(shè)備的安全,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 房屋使用安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心,遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、責(zé)任明晰、保障安全的原則。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋使用安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo),將房屋使用安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好房屋使用安全管理有關(guān)工作。

第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全工作。

發(fā)展改革、科技、公安、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)(政務(wù)服務(wù))、市場監(jiān)管、消防救援等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好房屋使用安全管理有關(guān)工作。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),指導(dǎo)督促本行業(yè)、本領(lǐng)域落實(shí)房屋使用安全責(zé)任。

第六條 建筑、裝飾裝修等房屋使用安全相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理,推動(dòng)實(shí)施房屋使用安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,開展行業(yè)培訓(xùn)。

第七條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的房屋使用安全宣傳教育,普及安全知識(shí),提高全社會(huì)安全使用房屋意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展房屋使用安全公益宣傳,對(duì)房屋使用安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過志愿服務(wù)等方式參與房屋使用安全宣傳教育活動(dòng)。

第八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻、舉報(bào)危害房屋使用安全的行為。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度,公開投訴舉報(bào)渠道,對(duì)收到的投訴舉報(bào)依法及時(shí)處理。

第二章 房屋使用安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范

第九條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位,以及農(nóng)民自建低層住宅的施工單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定承擔(dān)房屋質(zhì)量保修、損害賠償?shù)蓉?zé)任。

第十條 房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)安全使用房屋,履行下列義務(wù):

(一)按照房屋規(guī)劃、設(shè)計(jì)用途使用、裝修、改造房屋;

(二)對(duì)房屋進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)和安全檢查,發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的,及時(shí)采取防范措施、消除安全隱患;

(三)配合有關(guān)部門開展房屋使用安全隱患排查治理和應(yīng)急處置工作;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全使用房屋義務(wù)。

房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的,房屋使用人履行前款規(guī)定的義務(wù);沒有房屋使用人的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以先行代為履行前款規(guī)定的義務(wù)。房屋所有權(quán)人、使用人另有約定的除外。

國家或者集體所有房屋中的黨政機(jī)關(guān)辦公用房,由房屋使用人履行本條第一款規(guī)定的義務(wù),其他房屋由房屋所有權(quán)人履行本條第一款規(guī)定的義務(wù)。

第十一條 任何單位和個(gè)人禁止實(shí)施下列危害房屋使用安全的行為:

(一)擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu);

(二)擅自超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加荷載或者改變荷載類型;

(三)開挖建筑底層地面或者降低房屋地坪標(biāo)高;

(四)違法搭建建筑物、構(gòu)筑物,違法改變外立面;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他危害房屋使用安全的行為。

任何單位和個(gè)人不得承接前款規(guī)定禁止情形的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程。

第十二條 國家和省規(guī)定的限額以上的裝修、改造工程的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)依法通過審查,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可。

變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加荷載或者改變荷載類型的裝修、改造工程,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案。

除農(nóng)民自建低層住宅以外,實(shí)施前款變動(dòng)的限額以下的裝修、改造工程,其施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)送施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu),由施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)對(duì)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性進(jìn)行審查。審查合格的,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門;審查不合格的,不得施工。

變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加荷載或者改變荷載類型的裝修、改造涉及業(yè)主共同決定事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。

變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加荷載或者改變荷載類型的裝修、改造工程形成的檔案資料,應(yīng)當(dāng)移交城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)。

第十三條 對(duì)除農(nóng)民自建低層住宅以外的房屋實(shí)施裝修、改造的,房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)在開工前告知物業(yè)服務(wù)人,無物業(yè)服務(wù)人的,應(yīng)當(dāng)告知房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加荷載或者改變荷載類型的裝修、改造工程,房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理登記。

物業(yè)服務(wù)人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將本條例第十一條、第十二條的相關(guān)規(guī)定告知房屋所有權(quán)人或者使用人。

第十四條 物業(yè)服務(wù)人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在裝修、改造期間將房屋門牌號(hào)、施工期限、施工單位和個(gè)人信息等在本樓棟顯著位置予以公示。房屋所有權(quán)人或者使用人、施工單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)遵守裝修、改造相關(guān)規(guī)定作出承諾。

物業(yè)服務(wù)人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在房屋裝修、改造工程開工前、施工中、完工后分別進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場巡查,巡查記錄應(yīng)當(dāng)留存;對(duì)現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)的違反裝修、改造相關(guān)規(guī)定的行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻、制止。

物業(yè)服務(wù)人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將房屋裝修、改造相關(guān)信息報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第十五條 承接房屋裝修、改造工程的施工單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求施工,保證施工質(zhì)量,確保建筑主體和承重結(jié)構(gòu)安全。

第十六條 除農(nóng)民自建低層住宅以外,變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加荷載或者改變荷載類型的限額以下的裝修、改造工程竣工后,房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收,竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容;

(二)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;

(三)有設(shè)計(jì)、施工等單位和個(gè)人分別簽署的質(zhì)量合格文件;

(四)有施工單位和個(gè)人簽署的工程保修書。

限額以上裝修、改造工程的竣工驗(yàn)收按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 改建、擴(kuò)建農(nóng)民自建低層住宅用作生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)的,房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人進(jìn)行設(shè)計(jì),并委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位或者具有相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)的個(gè)人按圖施工。涉及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十八條 物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋使用安全情況進(jìn)行巡查,巡查情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、留存。

物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)有危害房屋使用安全行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻、制止,按照物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定報(bào)告有關(guān)部門并協(xié)助處理。

第十九條 房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑幕墻、外墻外保溫層、屋頂和外懸挑部件等的日常維修養(yǎng)護(hù)和安全檢查,遭遇強(qiáng)風(fēng)、地震、火災(zāi)等災(zāi)害或者突發(fā)事件的,應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋進(jìn)行臨時(shí)安全檢查,及時(shí)消除安全隱患。

第二十條 學(xué)校、醫(yī)院、交通場站、商場、賓館、飯店、體育場館、文化娛樂場所、養(yǎng)老服務(wù)場所等人員密集的公共建筑的房屋所有權(quán)人,應(yīng)當(dāng)在日常維修養(yǎng)護(hù)和安全檢查的基礎(chǔ)上對(duì)房屋的外墻、外窗、挑檐、公共出入門廳等部位,以及空調(diào)外機(jī)架(罩)、晾曬架、雨棚等外墻附著物進(jìn)行定期安全檢查,做好檢查記錄并建立檔案。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)、實(shí)際使用年限和用途等,對(duì)安全檢查頻次作出具體規(guī)定。

鼓勵(lì)有條件的房屋所有權(quán)人每十年對(duì)房屋進(jìn)行一次全面安全檢查。

第二十一條 工程建設(shè)活動(dòng)可能對(duì)周邊房屋使用安全造成影響的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前組織勘察、設(shè)計(jì)、施工單位開展評(píng)估,并制定相應(yīng)的安全防護(hù)方案。

第二十二條 新建、改建、擴(kuò)建房屋應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施白蟻預(yù)防,發(fā)生白蟻危害的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行滅治。

第三章 隱患排查治理和應(yīng)急處置

第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、危房改造等工作,組織有關(guān)部門制定房屋使用安全隱患治理工作計(jì)劃,定期開展隱患排查;對(duì)遭受強(qiáng)風(fēng)、地震、火災(zāi)等災(zāi)害或者突發(fā)事件一定范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行應(yīng)急檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將房屋使用安全管理工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理工作事項(xiàng),做好房屋使用安全的日常排查。

在隱患排查、應(yīng)急檢查、日常排查中發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的,有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要及時(shí)組織人員撤離,提醒房屋所有權(quán)人、使用人采取有效措施消險(xiǎn)解危。

鼓勵(lì)采用智能感知、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,對(duì)房屋進(jìn)行排查和檢查。

第二十四條 因重大險(xiǎn)情、突發(fā)事件造成一定區(qū)域內(nèi)房屋普遍受損,或者發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)房屋存在重大安全隱患的,地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門可以委托進(jìn)行房屋安全鑒定。

第二十五條 房屋有下列可能危及公共安全情形之一的,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托進(jìn)行房屋安全鑒定:

(一)房屋明顯傾斜、變形,或者柱、梁、屋頂?shù)冉ㄖ黧w、承重結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯裂縫、變形、不均勻沉降、腐蝕等現(xiàn)象,需要繼續(xù)使用的;

(二)超過房屋設(shè)計(jì)使用年限后需要繼續(xù)使用的;

(三)學(xué)校、醫(yī)院、交通場站、商場、賓館、飯店、體育場館、文化娛樂場所、養(yǎng)老服務(wù)場所等人員密集的公共建筑的房屋實(shí)際使用年限達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限三分之二的;

(四)利用自行建設(shè)的房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè),或者將自行建設(shè)的房屋出租給他人居住的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定需要鑒定的其他情形。

第二十六條  房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)由具備下列條件的機(jī)構(gòu)承擔(dān):

(一)具有相應(yīng)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)或者建筑工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì);

(二)具有開展房屋安全鑒定工作所必需的專業(yè)鑒定儀器設(shè)備和結(jié)構(gòu)計(jì)算軟件;

(三)具有土木工程相關(guān)專業(yè)??埔陨蠈W(xué)歷的房屋安全鑒定人員不少于十人,其中高級(jí)職稱人員不少于三人;

(四)鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有土木工程類高級(jí)技術(shù)職稱、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格,且從事結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、鑒定、檢測等相關(guān)工作不少于八年;

(五)鑒定報(bào)告審核人應(yīng)當(dāng)具有土木工程類高級(jí)技術(shù)職稱、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格,且從事結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、鑒定、檢測等相關(guān)工作不少于五年;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布本地區(qū)具備房屋安全鑒定條件的機(jī)構(gòu)名單。

第二十七條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求開展鑒定。鑒定應(yīng)當(dāng)安排兩名以上人員參加,重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行錄像記錄,鑒定過程應(yīng)當(dāng)形成工作臺(tái)賬和檔案記錄。

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)及人員對(duì)鑒定報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。禁止出具不實(shí)或者虛假的鑒定報(bào)告。

第二十八條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自出具房屋安全鑒定報(bào)告之日起三日內(nèi)將鑒定報(bào)告提交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,發(fā)現(xiàn)房屋有發(fā)生安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即告知委托人,并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

鑒定結(jié)論為危險(xiǎn)房屋的,房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定房屋危險(xiǎn)性等級(jí)、明確安全治理的方式并提出處理意見。

第二十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)房屋發(fā)出解危通知書,提出消險(xiǎn)使用、停止使用、整體拆除等處理意見和解危期限,并告知房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

解危通知書提出消險(xiǎn)使用處理意見的,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取加固、修繕等解危措施消除危險(xiǎn)。解危通知書提出停止使用處理意見的,房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)立即停止使用;拒不停止使用可能危及公共安全的,縣級(jí)以上地方人民政府可以依照本條例第三十五條的規(guī)定采取應(yīng)急措施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查,督促、指導(dǎo)房屋所有權(quán)人及時(shí)、正確地采取解危措施。

第三十條 危險(xiǎn)房屋不得作為生產(chǎn)經(jīng)營或者公益事業(yè)活動(dòng)場所,不得出租給他人居住。其中,整體處于危險(xiǎn)狀態(tài)的危險(xiǎn)房屋還不得用于自住。

以危險(xiǎn)房屋作為生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)場所辦理市場主體登記的,有關(guān)部門依法不予辦理。

第三十一條 危險(xiǎn)房屋的所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)在其周圍采取必要的安全防范措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門可以采取公告等方式,對(duì)危險(xiǎn)房屋的地址、狀況等進(jìn)行公示,充分提示和告知風(fēng)險(xiǎn)。

第三十二條 對(duì)危險(xiǎn)房屋實(shí)施加固、修繕依法需要辦理施工許可的,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證。其中,對(duì)農(nóng)民自建低層住宅實(shí)施加固、修繕涉及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

對(duì)危險(xiǎn)房屋實(shí)施拆除的,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者能力的施工單位實(shí)施;對(duì)農(nóng)民自建低層住宅實(shí)施拆除的,可以委托具備相應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠實(shí)施。

第三十三條 危險(xiǎn)房屋解危費(fèi)用由房屋所有權(quán)人承擔(dān)。對(duì)危險(xiǎn)房屋采取加固、修繕、拆除等解危措施的,可以依法提取住房公積金。涉及房屋共有部分維修、更新和改造的,可以依法使用專項(xiàng)維修資金。

第三十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定房屋使用安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,建立健全應(yīng)急處置機(jī)制,做好應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備,并定期組織應(yīng)急演練。

第三十五條 啟動(dòng)房屋使用安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí),縣級(jí)以上地方人民政府可以依法采取下列應(yīng)急措施,任何單位和個(gè)人不得阻撓:

(一)組織人員撤離;

(二)對(duì)水、電供應(yīng)和可燃?xì)怏w、液體輸送進(jìn)行控制;

(三)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、圍擋等安全防范設(shè)施;

(四)劃定警示區(qū),實(shí)行臨時(shí)交通管制;

(五)征用周邊建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施;

(六)利用或者破損相鄰建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施;

(七)對(duì)危險(xiǎn)房屋采取消除現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的必要措施;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

因前款應(yīng)急行為造成建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施損壞、滅失的,應(yīng)當(dāng)組織修復(fù)或者給予公平合理的補(bǔ)償。

第三十六條 發(fā)生房屋使用安全事故的,縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí),依法開展事故調(diào)查和處置。

第四章 監(jiān)督檢查和服務(wù)保障

第三十七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全房屋使用安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制,明確有關(guān)部門工作職責(zé)并督促落實(shí),將房屋使用安全隱患排查治理、應(yīng)急處置等房屋使用安全管理工作作為安全生產(chǎn)工作的考核內(nèi)容。

第三十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋使用安全的監(jiān)督檢查,定期組織開展房屋使用安全業(yè)務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)監(jiān)督房屋使用安全隱患排查治理,依法查處房屋使用安全違法行為。

第三十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋裝修、改造活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督抽查,并加大對(duì)變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加荷載或者改變荷載類型的裝修、改造活動(dòng)的檢查力度。

設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)監(jiān)督抽查比例。

第四十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋安全鑒定報(bào)告進(jìn)行編碼管理,可以通過隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等方式加強(qiáng)對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)能力、現(xiàn)場鑒定活動(dòng)、鑒定報(bào)告質(zhì)量等的監(jiān)督檢查,提升房屋安全鑒定質(zhì)量。

第四十一條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)將房屋使用安全納入本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作內(nèi)容,指導(dǎo)督促房屋所有權(quán)人、使用人及時(shí)采取防范措施、消除安全隱患。

第四十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場監(jiān)管以及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全房屋使用安全管理協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法、線索移送等協(xié)調(diào)配合。

第四十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門可以按照信用管理有關(guān)要求,將房屋使用安全管理過程中的相關(guān)違法行為信息納入公共信用信息系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),定期向社會(huì)公布,并依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信約束。

第四十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制,完善案件信息共享、線索通報(bào)、案件移送等工作制度。

第四十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政資金保障機(jī)制,將房屋使用安全管理所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,保障房屋隱患排查治理和應(yīng)急處置等工作需要。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要安排資金用于補(bǔ)助房屋所有權(quán)人開展房屋全面安全檢查、補(bǔ)助低收入家庭進(jìn)行房屋安全鑒定和危險(xiǎn)房屋治理。

鼓勵(lì)有條件的地方建立房屋安全管理資金籌集機(jī)制。

第四十六條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋使用安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),會(huì)同有關(guān)部門依法制定房屋使用安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

第四十七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定房屋使用安全基礎(chǔ)指引,其他有關(guān)部門可以根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域特點(diǎn)制定房屋使用安全具體指引,引導(dǎo)安全合理使用房屋。

第四十八條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)服務(wù)便利化有關(guān)要求加強(qiáng)房屋使用安全信息系統(tǒng)建設(shè),將房屋裝修、改造和房屋安全鑒定等房屋使用安全相關(guān)信息納入系統(tǒng),實(shí)施動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理,并推動(dòng)危險(xiǎn)房屋等信息與有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

第四十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、教育等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好房屋使用安全相關(guān)人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培育等工作并依法開展房屋使用安全相關(guān)職業(yè)(工種)技能評(píng)價(jià)。

第五十條 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適用于房屋日常維修養(yǎng)護(hù)、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋隱患治理等方面的險(xiǎn)種。鼓勵(lì)用作生產(chǎn)經(jīng)營的房屋投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。

第五章 法律責(zé)任

第五十一條  違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定;造成人身損害或者財(cái)產(chǎn)損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條  違反本條例第十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,房屋所有權(quán)人、使用人發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患未及時(shí)采取防范措施、消除安全隱患的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處五百元以上三千元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定,單位或者個(gè)人承接規(guī)定禁止情形的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,對(duì)個(gè)人處三千元以上一萬元以下罰款,對(duì)單位處三萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié) 嚴(yán)重的,對(duì)個(gè)人處一萬元以上十萬元以下罰款,對(duì)單位責(zé)令停業(yè)整頓,并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第二十五條規(guī)定,房屋所有權(quán)人未委托進(jìn)行房屋安全鑒定的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié) 嚴(yán)重的,處三萬元以上十萬元以下罰款。

第五十五條 違反本條例第二十六條第一款規(guī)定,不具備相應(yīng)條件從事房屋安全鑒定的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié) 嚴(yán)重的,處十萬元以上三十萬元以下罰款,鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人、鑒定報(bào)告審核人五年內(nèi)不得從事房屋安全鑒定工作。

第五十六條  違反本條例第二十七條第二款規(guī)定,房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具不實(shí)或者虛假鑒定報(bào)告的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,違法所得不足十萬元的,處十萬元以上二十萬元以下罰款;違法所得在十萬元以上的,處違法所得二倍以上五倍以下罰款。

第五十七條 違反本條例第二十八條第一款規(guī)定,房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)房屋有發(fā)生安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn),未立即向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告,情節(jié) 嚴(yán)重的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處五千元以上一萬元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第二十九條第二款規(guī)定,房屋所有權(quán)人未及時(shí)采取加固、修繕等解危措施消除危險(xiǎn)的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié) 嚴(yán)重的,處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十九條  違反本條例第三十條第一款規(guī)定,房屋所有權(quán)人、使用人將危險(xiǎn)房屋作為生產(chǎn)經(jīng)營場所、公益事業(yè)活動(dòng)場所,或者出租給他人居住的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處三萬元以上十萬元以下罰款。

第六章 附則

第六十條  本條例自  年 月 日起施行。

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附:

江蘇省房屋使用安全管理?xiàng)l例(草案)

第一章 總則

第一條  為了加強(qiáng)房屋使用安全管理,保障公民、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)已建成各類房屋的使用安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排查治理、應(yīng)急處置及其監(jiān)督檢查和服務(wù)保障等,適用本條例。

軍事管理區(qū)、宗教活動(dòng)場所范圍內(nèi)以及被依法認(rèn)定為不可移動(dòng)文物、歷史建筑的房屋,有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)其使用安全管理另有規(guī)定的,還應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。

房屋的消防、抗震、防雷安全和供水、供電、供氣、供熱、通訊、電梯等設(shè)施設(shè)備的安全,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 房屋使用安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心,遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、責(zé)任明晰、保障安全的原則。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋使用安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo),將房屋使用安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好房屋使用安全管理有關(guān)工作。

第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全工作。

發(fā)展改革、科技、公安、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)(政務(wù)服務(wù))、市場監(jiān)管、消防救援等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好房屋使用安全管理有關(guān)工作。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),指導(dǎo)督促本行業(yè)、本領(lǐng)域落實(shí)房屋使用安全責(zé)任。

第六條 建筑、裝飾裝修等房屋使用安全相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理,推動(dòng)實(shí)施房屋使用安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,開展行業(yè)培訓(xùn)。

第七條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的房屋使用安全宣傳教育,普及安全知識(shí),提高全社會(huì)安全使用房屋意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展房屋使用安全公益宣傳,對(duì)房屋使用安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過志愿服務(wù)等方式參與房屋使用安全宣傳教育活動(dòng)。

第八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻、舉報(bào)危害房屋使用安全的行為。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度,公開投訴舉報(bào)渠道,對(duì)收到的投訴舉報(bào)依法及時(shí)處理。

第二章 房屋使用安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范

第九條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位,以及農(nóng)民自建低層住宅的施工單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定承擔(dān)房屋質(zhì)量保修、損害賠償?shù)蓉?zé)任。

第十條 房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)安全使用房屋,履行下列義務(wù):

(一)按照房屋規(guī)劃、設(shè)計(jì)用途使用、裝修、改造房屋;

(二)對(duì)房屋進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)和安全檢查,發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的,及時(shí)采取防范措施、消除安全隱患;

(三)配合有關(guān)部門開展房屋使用安全隱患排查治理和應(yīng)急處置工作;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全使用房屋義務(wù)。

房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的,房屋使用人履行前款規(guī)定的義務(wù);沒有房屋使用人的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以先行代為履行前款規(guī)定的義務(wù)。房屋所有權(quán)人、使用人另有約定的除外。

國家或者集體所有房屋中的黨政機(jī)關(guān)辦公用房,由房屋使用人履行本條第一款規(guī)定的義務(wù),其他房屋由房屋所有權(quán)人履行本條第一款規(guī)定的義務(wù)。

第十一條 任何單位和個(gè)人禁止實(shí)施下列危害房屋使用安全的行為:

(一)擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu);

(二)擅自超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加荷載或者改變荷載類型;

(三)開挖建筑底層地面或者降低房屋地坪標(biāo)高;

(四)違法搭建建筑物、構(gòu)筑物,違法改變外立面;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他危害房屋使用安全的行為。

任何單位和個(gè)人不得承接前款規(guī)定禁止情形的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程。

第十二條 國家和省規(guī)定的限額以上的裝修、改造工程的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)依法通過審查,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可。

變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加荷載或者改變荷載類型的裝修、改造工程,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案。

除農(nóng)民自建低層住宅以外,實(shí)施前款變動(dòng)的限額以下的裝修、改造工程,其施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)送施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu),由施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)對(duì)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性進(jìn)行審查。審查合格的,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門;審查不合格的,不得施工。

變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加荷載或者改變荷載類型的裝修、改造涉及業(yè)主共同決定事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。

變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加荷載或者改變荷載類型的裝修、改造工程形成的檔案資料,應(yīng)當(dāng)移交城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)。

第十三條 對(duì)除農(nóng)民自建低層住宅以外的房屋實(shí)施裝修、改造的,房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)在開工前告知物業(yè)服務(wù)人,無物業(yè)服務(wù)人的,應(yīng)當(dāng)告知房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加荷載或者改變荷載類型的裝修、改造工程,房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理登記。

物業(yè)服務(wù)人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將本條例第十一條、第十二條的相關(guān)規(guī)定告知房屋所有權(quán)人或者使用人。

第十四條 物業(yè)服務(wù)人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在裝修、改造期間將房屋門牌號(hào)、施工期限、施工單位和個(gè)人信息等在本樓棟顯著位置予以公示。房屋所有權(quán)人或者使用人、施工單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)遵守裝修、改造相關(guān)規(guī)定作出承諾。

物業(yè)服務(wù)人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在房屋裝修、改造工程開工前、施工中、完工后分別進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場巡查,巡查記錄應(yīng)當(dāng)留存;對(duì)現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)的違反裝修、改造相關(guān)規(guī)定的行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻、制止。

物業(yè)服務(wù)人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將房屋裝修、改造相關(guān)信息報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第十五條 承接房屋裝修、改造工程的施工單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求施工,保證施工質(zhì)量,確保建筑主體和承重結(jié)構(gòu)安全。

第十六條 除農(nóng)民自建低層住宅以外,變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加荷載或者改變荷載類型的限額以下的裝修、改造工程竣工后,房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收,竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容;

(二)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;

(三)有設(shè)計(jì)、施工等單位和個(gè)人分別簽署的質(zhì)量合格文件;

(四)有施工單位和個(gè)人簽署的工程保修書。

限額以上裝修、改造工程的竣工驗(yàn)收按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 改建、擴(kuò)建農(nóng)民自建低層住宅用作生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)的,房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人進(jìn)行設(shè)計(jì),并委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位或者具有相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)的個(gè)人按圖施工。涉及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十八條 物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋使用安全情況進(jìn)行巡查,巡查情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、留存。

物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)有危害房屋使用安全行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻、制止,按照物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定報(bào)告有關(guān)部門并協(xié)助處理。

第十九條 房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑幕墻、外墻外保溫層、屋頂和外懸挑部件等的日常維修養(yǎng)護(hù)和安全檢查,遭遇強(qiáng)風(fēng)、地震、火災(zāi)等災(zāi)害或者突發(fā)事件的,應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋進(jìn)行臨時(shí)安全檢查,及時(shí)消除安全隱患。

第二十條 學(xué)校、醫(yī)院、交通場站、商場、賓館、飯店、體育場館、文化娛樂場所、養(yǎng)老服務(wù)場所等人員密集的公共建筑的房屋所有權(quán)人,應(yīng)當(dāng)在日常維修養(yǎng)護(hù)和安全檢查的基礎(chǔ)上對(duì)房屋的外墻、外窗、挑檐、公共出入門廳等部位,以及空調(diào)外機(jī)架(罩)、晾曬架、雨棚等外墻附著物進(jìn)行定期安全檢查,做好檢查記錄并建立檔案。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)、實(shí)際使用年限和用途等,對(duì)安全檢查頻次作出具體規(guī)定。

鼓勵(lì)有條件的房屋所有權(quán)人每十年對(duì)房屋進(jìn)行一次全面安全檢查。

第二十一條 工程建設(shè)活動(dòng)可能對(duì)周邊房屋使用安全造成影響的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前組織勘察、設(shè)計(jì)、施工單位開展評(píng)估,并制定相應(yīng)的安全防護(hù)方案。

第二十二條 新建、改建、擴(kuò)建房屋應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施白蟻預(yù)防,發(fā)生白蟻危害的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行滅治。

第三章 隱患排查治理和應(yīng)急處置

第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、危房改造等工作,組織有關(guān)部門制定房屋使用安全隱患治理工作計(jì)劃,定期開展隱患排查;對(duì)遭受強(qiáng)風(fēng)、地震、火災(zāi)等災(zāi)害或者突發(fā)事件一定范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行應(yīng)急檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將房屋使用安全管理工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理工作事項(xiàng),做好房屋使用安全的日常排查。

在隱患排查、應(yīng)急檢查、日常排查中發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的,有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要及時(shí)組織人員撤離,提醒房屋所有權(quán)人、使用人采取有效措施消險(xiǎn)解危。

鼓勵(lì)采用智能感知、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,對(duì)房屋進(jìn)行排查和檢查。

第二十四條 因重大險(xiǎn)情、突發(fā)事件造成一定區(qū)域內(nèi)房屋普遍受損,或者發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)房屋存在重大安全隱患的,地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門可以委托進(jìn)行房屋安全鑒定。

第二十五條 房屋有下列可能危及公共安全情形之一的,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托進(jìn)行房屋安全鑒定:

(一)房屋明顯傾斜、變形,或者柱、梁、屋頂?shù)冉ㄖ黧w、承重結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯裂縫、變形、不均勻沉降、腐蝕等現(xiàn)象,需要繼續(xù)使用的;

(二)超過房屋設(shè)計(jì)使用年限后需要繼續(xù)使用的;

(三)學(xué)校、醫(yī)院、交通場站、商場、賓館、飯店、體育場館、文化娛樂場所、養(yǎng)老服務(wù)場所等人員密集的公共建筑的房屋實(shí)際使用年限達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限三分之二的;

(四)利用自行建設(shè)的房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè),或者將自行建設(shè)的房屋出租給他人居住的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定需要鑒定的其他情形。

第二十六條  房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)由具備下列條件的機(jī)構(gòu)承擔(dān):

(一)具有相應(yīng)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)或者建筑工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì);

(二)具有開展房屋安全鑒定工作所必需的專業(yè)鑒定儀器設(shè)備和結(jié)構(gòu)計(jì)算軟件;

(三)具有土木工程相關(guān)專業(yè)專科以上學(xué)歷的房屋安全鑒定人員不少于十人,其中高級(jí)職稱人員不少于三人;

(四)鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有土木工程類高級(jí)技術(shù)職稱、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格,且從事結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、鑒定、檢測等相關(guān)工作不少于八年;

(五)鑒定報(bào)告審核人應(yīng)當(dāng)具有土木工程類高級(jí)技術(shù)職稱、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格,且從事結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、鑒定、檢測等相關(guān)工作不少于五年;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布本地區(qū)具備房屋安全鑒定條件的機(jī)構(gòu)名單。

第二十七條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求開展鑒定。鑒定應(yīng)當(dāng)安排兩名以上人員參加,重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行錄像記錄,鑒定過程應(yīng)當(dāng)形成工作臺(tái)賬和檔案記錄。

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)及人員對(duì)鑒定報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。禁止出具不實(shí)或者虛假的鑒定報(bào)告。

第二十八條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自出具房屋安全鑒定報(bào)告之日起三日內(nèi)將鑒定報(bào)告提交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,發(fā)現(xiàn)房屋有發(fā)生安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即告知委托人,并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

鑒定結(jié)論為危險(xiǎn)房屋的,房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定房屋危險(xiǎn)性等級(jí)、明確安全治理的方式并提出處理意見。

第二十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)房屋發(fā)出解危通知書,提出消險(xiǎn)使用、停止使用、整體拆除等處理意見和解危期限,并告知房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

解危通知書提出消險(xiǎn)使用處理意見的,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取加固、修繕等解危措施消除危險(xiǎn)。解危通知書提出停止使用處理意見的,房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)立即停止使用;拒不停止使用可能危及公共安全的,縣級(jí)以上地方人民政府可以依照本條例第三十五條的規(guī)定采取應(yīng)急措施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查,督促、指導(dǎo)房屋所有權(quán)人及時(shí)、正確地采取解危措施。

第三十條 危險(xiǎn)房屋不得作為生產(chǎn)經(jīng)營或者公益事業(yè)活動(dòng)場所,不得出租給他人居住。其中,整體處于危險(xiǎn)狀態(tài)的危險(xiǎn)房屋還不得用于自住。

以危險(xiǎn)房屋作為生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)場所辦理市場主體登記的,有關(guān)部門依法不予辦理。

第三十一條 危險(xiǎn)房屋的所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)在其周圍采取必要的安全防范措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門可以采取公告等方式,對(duì)危險(xiǎn)房屋的地址、狀況等進(jìn)行公示,充分提示和告知風(fēng)險(xiǎn)。

第三十二條 對(duì)危險(xiǎn)房屋實(shí)施加固、修繕依法需要辦理施工許可的,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證。其中,對(duì)農(nóng)民自建低層住宅實(shí)施加固、修繕涉及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

對(duì)危險(xiǎn)房屋實(shí)施拆除的,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者能力的施工單位實(shí)施;對(duì)農(nóng)民自建低層住宅實(shí)施拆除的,可以委托具備相應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠實(shí)施。

第三十三條 危險(xiǎn)房屋解危費(fèi)用由房屋所有權(quán)人承擔(dān)。對(duì)危險(xiǎn)房屋采取加固、修繕、拆除等解危措施的,可以依法提取住房公積金。涉及房屋共有部分維修、更新和改造的,可以依法使用專項(xiàng)維修資金。

第三十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定房屋使用安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,建立健全應(yīng)急處置機(jī)制,做好應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備,并定期組織應(yīng)急演練。

第三十五條 啟動(dòng)房屋使用安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí),縣級(jí)以上地方人民政府可以依法采取下列應(yīng)急措施,任何單位和個(gè)人不得阻撓:

(一)組織人員撤離;

(二)對(duì)水、電供應(yīng)和可燃?xì)怏w、液體輸送進(jìn)行控制;

(三)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、圍擋等安全防范設(shè)施;

(四)劃定警示區(qū),實(shí)行臨時(shí)交通管制;

(五)征用周邊建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施;

(六)利用或者破損相鄰建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施;

(七)對(duì)危險(xiǎn)房屋采取消除現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的必要措施;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

因前款應(yīng)急行為造成建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施損壞、滅失的,應(yīng)當(dāng)組織修復(fù)或者給予公平合理的補(bǔ)償。

第三十六條 發(fā)生房屋使用安全事故的,縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí),依法開展事故調(diào)查和處置。

第四章 監(jiān)督檢查和服務(wù)保障

第三十七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全房屋使用安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制,明確有關(guān)部門工作職責(zé)并督促落實(shí),將房屋使用安全隱患排查治理、應(yīng)急處置等房屋使用安全管理工作作為安全生產(chǎn)工作的考核內(nèi)容。

第三十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋使用安全的監(jiān)督檢查,定期組織開展房屋使用安全業(yè)務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)監(jiān)督房屋使用安全隱患排查治理,依法查處房屋使用安全違法行為。

第三十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋裝修、改造活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督抽查,并加大對(duì)變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加荷載或者改變荷載類型的裝修、改造活動(dòng)的檢查力度。

設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)監(jiān)督抽查比例。

第四十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋安全鑒定報(bào)告進(jìn)行編碼管理,可以通過隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等方式加強(qiáng)對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)能力、現(xiàn)場鑒定活動(dòng)、鑒定報(bào)告質(zhì)量等的監(jiān)督檢查,提升房屋安全鑒定質(zhì)量。

第四十一條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)將房屋使用安全納入本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作內(nèi)容,指導(dǎo)督促房屋所有權(quán)人、使用人及時(shí)采取防范措施、消除安全隱患。

第四十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場監(jiān)管以及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全房屋使用安全管理協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法、線索移送等協(xié)調(diào)配合。

第四十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門可以按照信用管理有關(guān)要求,將房屋使用安全管理過程中的相關(guān)違法行為信息納入公共信用信息系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),定期向社會(huì)公布,并依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信約束。

第四十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制,完善案件信息共享、線索通報(bào)、案件移送等工作制度。

第四十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政資金保障機(jī)制,將房屋使用安全管理所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,保障房屋隱患排查治理和應(yīng)急處置等工作需要。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要安排資金用于補(bǔ)助房屋所有權(quán)人開展房屋全面安全檢查、補(bǔ)助低收入家庭進(jìn)行房屋安全鑒定和危險(xiǎn)房屋治理。

鼓勵(lì)有條件的地方建立房屋安全管理資金籌集機(jī)制。

第四十六條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋使用安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),會(huì)同有關(guān)部門依法制定房屋使用安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

第四十七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定房屋使用安全基礎(chǔ)指引,其他有關(guān)部門可以根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域特點(diǎn)制定房屋使用安全具體指引,引導(dǎo)安全合理使用房屋。

第四十八條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)服務(wù)便利化有關(guān)要求加強(qiáng)房屋使用安全信息系統(tǒng)建設(shè),將房屋裝修、改造和房屋安全鑒定等房屋使用安全相關(guān)信息納入系統(tǒng),實(shí)施動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理,并推動(dòng)危險(xiǎn)房屋等信息與有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

第四十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、教育等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好房屋使用安全相關(guān)人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培育等工作并依法開展房屋使用安全相關(guān)職業(yè)(工種)技能評(píng)價(jià)。

第五十條 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適用于房屋日常維修養(yǎng)護(hù)、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋隱患治理等方面的險(xiǎn)種。鼓勵(lì)用作生產(chǎn)經(jīng)營的房屋投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。

第五章 法律責(zé)任

第五十一條  違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定;造成人身損害或者財(cái)產(chǎn)損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條  違反本條例第十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,房屋所有權(quán)人、使用人發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患未及時(shí)采取防范措施、消除安全隱患的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處五百元以上三千元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定,單位或者個(gè)人承接規(guī)定禁止情形的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,對(duì)個(gè)人處三千元以上一萬元以下罰款,對(duì)單位處三萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié) 嚴(yán)重的,對(duì)個(gè)人處一萬元以上十萬元以下罰款,對(duì)單位責(zé)令停業(yè)整頓,并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第二十五條規(guī)定,房屋所有權(quán)人未委托進(jìn)行房屋安全鑒定的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié) 嚴(yán)重的,處三萬元以上十萬元以下罰款。

第五十五條 違反本條例第二十六條第一款規(guī)定,不具備相應(yīng)條件從事房屋安全鑒定的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié) 嚴(yán)重的,處十萬元以上三十萬元以下罰款,鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人、鑒定報(bào)告審核人五年內(nèi)不得從事房屋安全鑒定工作。

第五十六條  違反本條例第二十七條第二款規(guī)定,房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具不實(shí)或者虛假鑒定報(bào)告的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,違法所得不足十萬元的,處十萬元以上二十萬元以下罰款;違法所得在十萬元以上的,處違法所得二倍以上五倍以下罰款。

第五十七條 違反本條例第二十八條第一款規(guī)定,房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)房屋有發(fā)生安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn),未立即向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告,情節(jié) 嚴(yán)重的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處五千元以上一萬元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第二十九條第二款規(guī)定,房屋所有權(quán)人未及時(shí)采取加固、修繕等解危措施消除危險(xiǎn)的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié) 嚴(yán)重的,處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十九條  違反本條例第三十條第一款規(guī)定,房屋所有權(quán)人、使用人將危險(xiǎn)房屋作為生產(chǎn)經(jīng)營場所、公益事業(yè)活動(dòng)場所,或者出租給他人居住的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處三萬元以上十萬元以下罰款。

第六章 附則

第六十條  本條例自  年 月 日起施行。

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