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【法規(guī)征求意見(jiàn)】江蘇省財(cái)會(huì)監(jiān)督條例(草案)

江蘇省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)《江蘇省財(cái)會(huì)監(jiān)督條例(草案)》進(jìn)行了審議?,F(xiàn)將《江蘇省財(cái)會(huì)監(jiān)督條例(草案)》在江蘇人大網(wǎng)上公布,社會(huì)公眾可直接通過(guò)本網(wǎng)頁(yè)提出意見(jiàn),也可以將意見(jiàn)發(fā)送江蘇省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法處(地址:南京市中山北路32號(hào),郵編:210008,電子郵箱:linqiyun@jsrd.gov.cn)。征求意見(jiàn)截止日期:2025年12月27日。

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督,適用本條例。法律、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

本條例所稱財(cái)會(huì)監(jiān)督,是指依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人(以下統(tǒng)稱監(jiān)督對(duì)象)的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。

對(duì)本省政府駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)監(jiān)督,依照本條例執(zhí)行。

第三條 財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。

財(cái)會(huì)監(jiān)督工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),遵循依法規(guī)范、客觀公正、精準(zhǔn)施策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則,建立健全財(cái)政部門(mén)主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推動(dòng)本行政區(qū)域財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,協(xié)調(diào)解決財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題,督促政府部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等,按照職責(zé)做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。

第五條 財(cái)政部門(mén)牽頭組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,完善財(cái)會(huì)監(jiān)督制度,制定財(cái)會(huì)監(jiān)督工作規(guī)劃,研究確定財(cái)會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)。

財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督,督促指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。

第六條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全政策銜接、信息互通、線索移送、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、會(huì)商通報(bào)、結(jié)果共享等工作機(jī)制,加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè),配備與財(cái)會(huì)監(jiān)督任務(wù)相匹配的人員力量。

財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí),財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告;對(duì)實(shí)施確有困難的重大、疑難的財(cái)會(huì)監(jiān)督事項(xiàng),可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)主管部門(mén)實(shí)施。

第七條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成監(jiān)督合力。

第八條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段,統(tǒng)籌整合有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,建立健全財(cái)會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制,提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

第九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的違法行為。接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理,并為舉報(bào)人保密。

第二章 監(jiān)督事項(xiàng)

第十條 對(duì)財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容:

(一)財(cái)稅法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況;

(二)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的管理情況;

(三)稅收收入、非稅收入等財(cái)政收入的收繳管理情況;

(四)國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政專戶、預(yù)算單位銀行賬戶、非財(cái)政撥款資金集中收付管理情況;

(五)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用情況;

(六)政府債務(wù)舉借、使用和管理情況;

(七)政府投資基金運(yùn)行情況;

(八)政府采購(gòu)活動(dòng)情況;

(九)國(guó)有資產(chǎn)管理情況;

(十)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況;

(十一)住房公積金歸集、提取和使用情況;

(十二)法律、法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政活動(dòng)。

第十一條 對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容:

(一)財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況;

(二)籌資、投資、營(yíng)運(yùn)、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)情況;

(三)單位預(yù)算、收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、專用基金、資產(chǎn)、負(fù)債等管理情況;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)務(wù)活動(dòng)。

第十二條 對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容:

(一)會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置情況;

(二)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性;

(三)會(huì)計(jì)核算情況;

(四)會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)能力、遵守職業(yè)道德情況;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他會(huì)計(jì)活動(dòng)。

第十三條 財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政管理體制、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策貫徹落實(shí)、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況以及預(yù)算統(tǒng)籌、國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用、預(yù)算單位銀行賬戶零余額化管理等情況的監(jiān)督。

上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況的監(jiān)督,重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收入異常變動(dòng)情況以及重大增支政策、政府投資項(xiàng)目的財(cái)政可承受能力情況。

第十四條 有關(guān)部門(mén)依法對(duì)所屬單位以及歸口財(cái)務(wù)管理單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,按照職責(zé)分工對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)施監(jiān)督。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督,按照規(guī)定的條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等管理財(cái)政專項(xiàng)資金,并督促資金使用單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理、按照規(guī)定用途使用。

第十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織結(jié)合實(shí)際對(duì)本單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作第一責(zé)任人,對(duì)本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作全面負(fù)責(zé)。

單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下列活動(dòng)的監(jiān)督:

(一)本單位涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重大決策、重要項(xiàng)目、重大投融資活動(dòng)、大額資金使用情況;

(二)本單位預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政專項(xiàng)資金管理、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算情況;

(三)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)效益、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理情況。

第十六條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、代理記賬機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱中介機(jī)構(gòu))及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法履行審計(jì)鑒證、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)服務(wù)的職責(zé),遵循誠(chéng)實(shí)信用原則,恪守職業(yè)道德,遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則,獨(dú)立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

第十七條 注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估、代理記賬等行業(yè)協(xié)會(huì)(以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會(huì))應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程加強(qiáng)會(huì)員管理,對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的從業(yè)行為、執(zhí)業(yè)能力和遵守職業(yè)道德等情況開(kāi)展行業(yè)自律監(jiān)督。

第十八條 省財(cái)政部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。省、設(shè)區(qū)的市財(cái)政部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)代理記賬從業(yè)人員、代理記賬機(jī)構(gòu)和代理記賬協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

第三章 監(jiān)督實(shí)施

第十九條 實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合,可以采取檢查調(diào)查、評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等方法。

財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)日常監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正違法行為。

財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域,以及通過(guò)舉報(bào)反映或者日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng),可以開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

第二十條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)時(shí),可以依法采取下列措施:

(一)調(diào)取、查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算資料,會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、鑒證報(bào)告、賬戶信息、電子信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)資料;

(二)核實(shí)與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的現(xiàn)金、有價(jià)證券、實(shí)物等資產(chǎn),核查與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)核算情況;

(三)向有關(guān)單位和個(gè)人就監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行檢查調(diào)查,并獲取有關(guān)資料;

(四)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),先行登記保存證據(jù),并在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,如實(shí)提供會(huì)計(jì)資料、文件資料、電子數(shù)據(jù)和其他與財(cái)會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)資料,不得拒絕、隱匿、謊報(bào),不得對(duì)依法履行職責(zé)的財(cái)會(huì)監(jiān)督人員打擊報(bào)復(fù)。

第二十一條 財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行檢查調(diào)查時(shí),經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢有關(guān)情況,依照法律、行政法規(guī)規(guī)定向金融機(jī)構(gòu)查詢被監(jiān)督單位的存款,有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。

第二十二條 財(cái)政部門(mén)實(shí)施行政檢查,檢查人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件、送達(dá)檢查通知書(shū);可以根據(jù)工作需要,聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員協(xié)助檢查。檢查人員少于兩人或者未出示執(zhí)法證件、未送達(dá)檢查通知書(shū)的,檢查對(duì)象有權(quán)拒絕接受檢查。

第二十三條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政檢查對(duì)象反饋檢查的基本情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等事項(xiàng)并書(shū)面征求檢查對(duì)象意見(jiàn)。檢查對(duì)象應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面征求意見(jiàn)之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)或者說(shuō)明;未在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)或者說(shuō)明的,視為無(wú)異議。

第二十四條 對(duì)行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定;依法不予行政處罰的,財(cái)政部門(mén)可以對(duì)監(jiān)督對(duì)象采取責(zé)令限期整改、下達(dá)監(jiān)管關(guān)注函、出具管理建議書(shū)、約談等方式處理。對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移交給有權(quán)部門(mén)。

第二十五條 有關(guān)部門(mén)開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督,可以結(jié)合本部門(mén)實(shí)際,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定程序規(guī)定并組織實(shí)施;對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,依法作出行政處理、處罰決定。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將年度財(cái)會(huì)監(jiān)督工作重要情況通報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第二十六條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)可以建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制,對(duì)重大財(cái)稅政策落實(shí)、財(cái)政收支管理、政府采購(gòu)活動(dòng)、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等事項(xiàng)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查。

財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)可以與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管,建立健全行政處理、處罰和行業(yè)懲戒銜接機(jī)制。

第二十七條 因與檢查調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的數(shù)據(jù)、資料、實(shí)物等滅失、損毀,無(wú)法實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督的,經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)可以終止本次檢查調(diào)查。

第二十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)部控制體系,明確內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者人員,實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督計(jì)劃管理,綜合運(yùn)用調(diào)查、線上監(jiān)控、審核、評(píng)價(jià)等方式開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督,并保障內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者人員應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議,及時(shí)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

第二十九條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分類防控,規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程,建立健全事前評(píng)估、事中跟蹤、事后評(píng)價(jià)的管理體系,實(shí)行人員調(diào)配、財(cái)務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)一體化管理。

第三十條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則和執(zhí)業(yè)道德等情況進(jìn)行監(jiān)督,按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將出具的審計(jì)、鑒證、資產(chǎn)評(píng)估等報(bào)告報(bào)送備案。制作、出具的報(bào)告,不得使用未承辦業(yè)務(wù)人員的簽名、印章。

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)人印章管理;將其交由中介機(jī)構(gòu)或者第三方管理的,應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)使用范圍。

第三十一條 中介機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)有異常情況或者較大風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知委托方;發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織有財(cái)務(wù)造假等違法行為,損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

第三十二條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),建立投訴舉報(bào)處理機(jī)制,運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)誠(chéng)信管理、任職資格檢查、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等方式開(kāi)展自律監(jiān)督。

行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則和職業(yè)道德守則的行為,可以采取警示提醒、約談等自律監(jiān)管措施,也可以給予行業(yè)懲戒。

第三十三條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督,不得有下列行為:

(一)超越財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍或者濫用財(cái)會(huì)監(jiān)督職權(quán);

(二)違反規(guī)定程序?qū)嵤┴?cái)會(huì)監(jiān)督;

(三)不如實(shí)反映財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行為;

(四)泄露或者向他人非法提供執(zhí)行職務(wù)中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息;

(五)利用財(cái)會(huì)監(jiān)督工作之便索取、收受他人財(cái)物,謀取私利;

(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十四條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)投訴、舉報(bào)處理機(jī)制。接到投訴、舉報(bào),對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)受理并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理;對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的,告知投訴人、舉報(bào)人向有權(quán)處理的部門(mén)反映或者移交有權(quán)處理的部門(mén)處理。投訴、舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入司法程序、行政復(fù)議程序、仲裁程序,或者除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,投訴、舉報(bào)反映的違法行為在三年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不予受理并且告知投訴人、舉報(bào)人。

第四章 監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

第三十五條 監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)作出的處理、處罰決定,并根據(jù)財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果建立健全制度,規(guī)范財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)。

財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握處理、處罰決定執(zhí)行情況,對(duì)監(jiān)督對(duì)象未按規(guī)定執(zhí)行的,可以通過(guò)催辦、約談、公告等方式督促執(zhí)行,必要時(shí)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)行政處罰結(jié)果,按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向公共信用信息系統(tǒng)提供行政處罰信息;財(cái)會(huì)監(jiān)督情況可以向社會(huì)公開(kāi),但是涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息,或者公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的除外。

第三十七條 對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的財(cái)稅政策落實(shí)以及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)中的重大問(wèn)題,財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告,向同級(jí)相關(guān)部門(mén)通報(bào);對(duì)特別重大的問(wèn)題,本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出專項(xiàng)報(bào)告。

第三十八條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用,根據(jù)監(jiān)督結(jié)果建立健全政策制度,優(yōu)化完善工作機(jī)制。

財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排和財(cái)政專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用存在實(shí)際支出進(jìn)度緩慢、績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo),或者被虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定調(diào)整或者撤銷該專項(xiàng)資金。發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定的條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等分配財(cái)政專項(xiàng)資金的,由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正,追回有關(guān)資金,并依法予以處理。

第三十九條 財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果共享;監(jiān)督結(jié)果能夠滿足履行職責(zé)需要的,應(yīng)當(dāng)加以合理利用,避免重復(fù)監(jiān)督。

第五章 法律責(zé)任

第四十條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十一條 財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督,監(jiān)督對(duì)象違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正,給予警告、通報(bào)批評(píng),對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織可以并處二十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié) 嚴(yán)重的,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織可以并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;屬于公職人員的,還應(yīng)當(dāng)依法給予處分:

(一)拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督;

(二)不如實(shí)提供會(huì)計(jì)資料、文件資料、電子數(shù)據(jù)和其他與財(cái)會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)資料;

(三)隱匿、故意銷毀與財(cái)會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)資料或者資產(chǎn)。

監(jiān)督對(duì)象隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的,依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定予以處罰。

第四十二條 違反本條例規(guī)定,監(jiān)督對(duì)象對(duì)依法履行職責(zé)的財(cái)會(huì)監(jiān)督人員打擊報(bào)復(fù)的,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第四十三條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定,未將出具的審計(jì)、鑒證、資產(chǎn)評(píng)估等報(bào)告報(bào)送備案的,由財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正;逾期不改正的,給予警告或者通報(bào)批評(píng)。

第四十四條 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定,使用未承辦業(yè)務(wù)人員的簽名、印章出具報(bào)告的,由財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期整改,逾期未整改的,給予警告,有違法所得的,可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款,最高不超過(guò)三萬(wàn)元;沒(méi)有違法所得的,可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員違反本條例規(guī)定,造成在非本人執(zhí)行業(yè)務(wù)的報(bào)告上加蓋本人印章的,構(gòu)成允許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)的行為,由財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)及其監(jiān)督人員在實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十六條 本條例自 年 月 日起施行。

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附:

江蘇省財(cái)會(huì)監(jiān)督條例(草案)

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督,適用本條例。法律、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

本條例所稱財(cái)會(huì)監(jiān)督,是指依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人(以下統(tǒng)稱監(jiān)督對(duì)象)的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。

對(duì)本省政府駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)監(jiān)督,依照本條例執(zhí)行。

第三條 財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。

財(cái)會(huì)監(jiān)督工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),遵循依法規(guī)范、客觀公正、精準(zhǔn)施策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則,建立健全財(cái)政部門(mén)主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推動(dòng)本行政區(qū)域財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,協(xié)調(diào)解決財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題,督促政府部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等,按照職責(zé)做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。

第五條 財(cái)政部門(mén)牽頭組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,完善財(cái)會(huì)監(jiān)督制度,制定財(cái)會(huì)監(jiān)督工作規(guī)劃,研究確定財(cái)會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)。

財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督,督促指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。

第六條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全政策銜接、信息互通、線索移送、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、會(huì)商通報(bào)、結(jié)果共享等工作機(jī)制,加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè),配備與財(cái)會(huì)監(jiān)督任務(wù)相匹配的人員力量。

財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí),財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告;對(duì)實(shí)施確有困難的重大、疑難的財(cái)會(huì)監(jiān)督事項(xiàng),可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)主管部門(mén)實(shí)施。

第七條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成監(jiān)督合力。

第八條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段,統(tǒng)籌整合有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,建立健全財(cái)會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制,提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

第九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的違法行為。接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理,并為舉報(bào)人保密。

第二章 監(jiān)督事項(xiàng)

第十條 對(duì)財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容:

(一)財(cái)稅法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況;

(二)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的管理情況;

(三)稅收收入、非稅收入等財(cái)政收入的收繳管理情況;

(四)國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政專戶、預(yù)算單位銀行賬戶、非財(cái)政撥款資金集中收付管理情況;

(五)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用情況;

(六)政府債務(wù)舉借、使用和管理情況;

(七)政府投資基金運(yùn)行情況;

(八)政府采購(gòu)活動(dòng)情況;

(九)國(guó)有資產(chǎn)管理情況;

(十)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況;

(十一)住房公積金歸集、提取和使用情況;

(十二)法律、法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政活動(dòng)。

第十一條 對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容:

(一)財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況;

(二)籌資、投資、營(yíng)運(yùn)、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)情況;

(三)單位預(yù)算、收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、專用基金、資產(chǎn)、負(fù)債等管理情況;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)務(wù)活動(dòng)。

第十二條 對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容:

(一)會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置情況;

(二)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性;

(三)會(huì)計(jì)核算情況;

(四)會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)能力、遵守職業(yè)道德情況;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他會(huì)計(jì)活動(dòng)。

第十三條 財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政管理體制、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策貫徹落實(shí)、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況以及預(yù)算統(tǒng)籌、國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用、預(yù)算單位銀行賬戶零余額化管理等情況的監(jiān)督。

上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況的監(jiān)督,重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收入異常變動(dòng)情況以及重大增支政策、政府投資項(xiàng)目的財(cái)政可承受能力情況。

第十四條 有關(guān)部門(mén)依法對(duì)所屬單位以及歸口財(cái)務(wù)管理單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,按照職責(zé)分工對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)施監(jiān)督。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督,按照規(guī)定的條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等管理財(cái)政專項(xiàng)資金,并督促資金使用單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理、按照規(guī)定用途使用。

第十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織結(jié)合實(shí)際對(duì)本單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作第一責(zé)任人,對(duì)本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作全面負(fù)責(zé)。

單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下列活動(dòng)的監(jiān)督:

(一)本單位涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重大決策、重要項(xiàng)目、重大投融資活動(dòng)、大額資金使用情況;

(二)本單位預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政專項(xiàng)資金管理、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算情況;

(三)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)效益、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理情況。

第十六條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、代理記賬機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱中介機(jī)構(gòu))及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法履行審計(jì)鑒證、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)服務(wù)的職責(zé),遵循誠(chéng)實(shí)信用原則,恪守職業(yè)道德,遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則,獨(dú)立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

第十七條 注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估、代理記賬等行業(yè)協(xié)會(huì)(以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會(huì))應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程加強(qiáng)會(huì)員管理,對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的從業(yè)行為、執(zhí)業(yè)能力和遵守職業(yè)道德等情況開(kāi)展行業(yè)自律監(jiān)督。

第十八條 省財(cái)政部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。省、設(shè)區(qū)的市財(cái)政部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)代理記賬從業(yè)人員、代理記賬機(jī)構(gòu)和代理記賬協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

第三章 監(jiān)督實(shí)施

第十九條 實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合,可以采取檢查調(diào)查、評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等方法。

財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)日常監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正違法行為。

財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域,以及通過(guò)舉報(bào)反映或者日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng),可以開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

第二十條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)時(shí),可以依法采取下列措施:

(一)調(diào)取、查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算資料,會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、鑒證報(bào)告、賬戶信息、電子信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)資料;

(二)核實(shí)與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的現(xiàn)金、有價(jià)證券、實(shí)物等資產(chǎn),核查與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)核算情況;

(三)向有關(guān)單位和個(gè)人就監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行檢查調(diào)查,并獲取有關(guān)資料;

(四)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),先行登記保存證據(jù),并在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,如實(shí)提供會(huì)計(jì)資料、文件資料、電子數(shù)據(jù)和其他與財(cái)會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)資料,不得拒絕、隱匿、謊報(bào),不得對(duì)依法履行職責(zé)的財(cái)會(huì)監(jiān)督人員打擊報(bào)復(fù)。

第二十一條 財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行檢查調(diào)查時(shí),經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢有關(guān)情況,依照法律、行政法規(guī)規(guī)定向金融機(jī)構(gòu)查詢被監(jiān)督單位的存款,有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。

第二十二條 財(cái)政部門(mén)實(shí)施行政檢查,檢查人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件、送達(dá)檢查通知書(shū);可以根據(jù)工作需要,聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員協(xié)助檢查。檢查人員少于兩人或者未出示執(zhí)法證件、未送達(dá)檢查通知書(shū)的,檢查對(duì)象有權(quán)拒絕接受檢查。

第二十三條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政檢查對(duì)象反饋檢查的基本情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等事項(xiàng)并書(shū)面征求檢查對(duì)象意見(jiàn)。檢查對(duì)象應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面征求意見(jiàn)之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)或者說(shuō)明;未在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)或者說(shuō)明的,視為無(wú)異議。

第二十四條 對(duì)行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定;依法不予行政處罰的,財(cái)政部門(mén)可以對(duì)監(jiān)督對(duì)象采取責(zé)令限期整改、下達(dá)監(jiān)管關(guān)注函、出具管理建議書(shū)、約談等方式處理。對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移交給有權(quán)部門(mén)。

第二十五條 有關(guān)部門(mén)開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督,可以結(jié)合本部門(mén)實(shí)際,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定程序規(guī)定并組織實(shí)施;對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,依法作出行政處理、處罰決定。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將年度財(cái)會(huì)監(jiān)督工作重要情況通報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第二十六條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)可以建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制,對(duì)重大財(cái)稅政策落實(shí)、財(cái)政收支管理、政府采購(gòu)活動(dòng)、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等事項(xiàng)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查。

財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)可以與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管,建立健全行政處理、處罰和行業(yè)懲戒銜接機(jī)制。

第二十七條 因與檢查調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的數(shù)據(jù)、資料、實(shí)物等滅失、損毀,無(wú)法實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督的,經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)可以終止本次檢查調(diào)查。

第二十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)部控制體系,明確內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者人員,實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督計(jì)劃管理,綜合運(yùn)用調(diào)查、線上監(jiān)控、審核、評(píng)價(jià)等方式開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督,并保障內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者人員應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議,及時(shí)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

第二十九條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分類防控,規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程,建立健全事前評(píng)估、事中跟蹤、事后評(píng)價(jià)的管理體系,實(shí)行人員調(diào)配、財(cái)務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)一體化管理。

第三十條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則和執(zhí)業(yè)道德等情況進(jìn)行監(jiān)督,按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將出具的審計(jì)、鑒證、資產(chǎn)評(píng)估等報(bào)告報(bào)送備案。制作、出具的報(bào)告,不得使用未承辦業(yè)務(wù)人員的簽名、印章。

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)人印章管理;將其交由中介機(jī)構(gòu)或者第三方管理的,應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)使用范圍。

第三十一條 中介機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)有異常情況或者較大風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知委托方;發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織有財(cái)務(wù)造假等違法行為,損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

第三十二條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),建立投訴舉報(bào)處理機(jī)制,運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)誠(chéng)信管理、任職資格檢查、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等方式開(kāi)展自律監(jiān)督。

行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則和職業(yè)道德守則的行為,可以采取警示提醒、約談等自律監(jiān)管措施,也可以給予行業(yè)懲戒。

第三十三條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督,不得有下列行為:

(一)超越財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍或者濫用財(cái)會(huì)監(jiān)督職權(quán);

(二)違反規(guī)定程序?qū)嵤┴?cái)會(huì)監(jiān)督;

(三)不如實(shí)反映財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行為;

(四)泄露或者向他人非法提供執(zhí)行職務(wù)中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息;

(五)利用財(cái)會(huì)監(jiān)督工作之便索取、收受他人財(cái)物,謀取私利;

(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十四條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)投訴、舉報(bào)處理機(jī)制。接到投訴、舉報(bào),對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)受理并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理;對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的,告知投訴人、舉報(bào)人向有權(quán)處理的部門(mén)反映或者移交有權(quán)處理的部門(mén)處理。投訴、舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入司法程序、行政復(fù)議程序、仲裁程序,或者除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,投訴、舉報(bào)反映的違法行為在三年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不予受理并且告知投訴人、舉報(bào)人。

第四章 監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

第三十五條 監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)作出的處理、處罰決定,并根據(jù)財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果建立健全制度,規(guī)范財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)。

財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握處理、處罰決定執(zhí)行情況,對(duì)監(jiān)督對(duì)象未按規(guī)定執(zhí)行的,可以通過(guò)催辦、約談、公告等方式督促執(zhí)行,必要時(shí)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)行政處罰結(jié)果,按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向公共信用信息系統(tǒng)提供行政處罰信息;財(cái)會(huì)監(jiān)督情況可以向社會(huì)公開(kāi),但是涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息,或者公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的除外。

第三十七條 對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的財(cái)稅政策落實(shí)以及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)中的重大問(wèn)題,財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告,向同級(jí)相關(guān)部門(mén)通報(bào);對(duì)特別重大的問(wèn)題,本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出專項(xiàng)報(bào)告。

第三十八條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用,根據(jù)監(jiān)督結(jié)果建立健全政策制度,優(yōu)化完善工作機(jī)制。

財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排和財(cái)政專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用存在實(shí)際支出進(jìn)度緩慢、績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo),或者被虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定調(diào)整或者撤銷該專項(xiàng)資金。發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定的條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等分配財(cái)政專項(xiàng)資金的,由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正,追回有關(guān)資金,并依法予以處理。

第三十九條 財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果共享;監(jiān)督結(jié)果能夠滿足履行職責(zé)需要的,應(yīng)當(dāng)加以合理利用,避免重復(fù)監(jiān)督。

第五章 法律責(zé)任

第四十條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十一條 財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督,監(jiān)督對(duì)象違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正,給予警告、通報(bào)批評(píng),對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織可以并處二十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié) 嚴(yán)重的,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織可以并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;屬于公職人員的,還應(yīng)當(dāng)依法給予處分:

(一)拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督;

(二)不如實(shí)提供會(huì)計(jì)資料、文件資料、電子數(shù)據(jù)和其他與財(cái)會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)資料;

(三)隱匿、故意銷毀與財(cái)會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)資料或者資產(chǎn)。

監(jiān)督對(duì)象隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的,依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定予以處罰。

第四十二條 違反本條例規(guī)定,監(jiān)督對(duì)象對(duì)依法履行職責(zé)的財(cái)會(huì)監(jiān)督人員打擊報(bào)復(fù)的,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第四十三條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定,未將出具的審計(jì)、鑒證、資產(chǎn)評(píng)估等報(bào)告報(bào)送備案的,由財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正;逾期不改正的,給予警告或者通報(bào)批評(píng)。

第四十四條 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定,使用未承辦業(yè)務(wù)人員的簽名、印章出具報(bào)告的,由財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期整改,逾期未整改的,給予警告,有違法所得的,可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款,最高不超過(guò)三萬(wàn)元;沒(méi)有違法所得的,可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員違反本條例規(guī)定,造成在非本人執(zhí)行業(yè)務(wù)的報(bào)告上加蓋本人印章的,構(gòu)成允許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)的行為,由財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)及其監(jiān)督人員在實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十六條 本條例自 年 月 日起施行。

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