上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。ㄒ韵潞喎Q三省一市）人大常委會(huì)日前分別表決通過了《關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），并將共同于2025年9月1日起施行。8月1日，三省一市人大常委會(huì)召開發(fā)布會(huì)對(duì)《決定》進(jìn)行解讀。

現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，這是長三角首部以協(xié)同立法的形式針對(duì)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的地方性法規(guī)，是《立法法》修改后長三角地區(qū)人大加強(qiáng)協(xié)同立法的又一重要成果，標(biāo)志著長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展邁入法治化新階段。

于同化 攝

助力打造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)和科技創(chuàng)新策源地

《決定》共十九條，對(duì)長三角戰(zhàn)略科技力量共育、科技創(chuàng)新平臺(tái)共建、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)共研、科技成果和創(chuàng)新資源共享、企業(yè)創(chuàng)新主體共興等作出明確規(guī)定。

江蘇省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳介紹，《決定》緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮上海國際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化江蘇、浙江、安徽三省創(chuàng)新優(yōu)勢，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，當(dāng)好我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，打造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)和科技創(chuàng)新策源地。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)管用有效。針對(duì)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中“一體化”和“跨區(qū)域”、自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新等問題，堅(jiān)持戰(zhàn)略協(xié)同、高地共建、開放共贏、成果共享，總結(jié)提煉行之有效的實(shí)踐成果，探索協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

堅(jiān)持推進(jìn)全過程融通、全要素融合。著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，布局重大科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)基礎(chǔ)研究合作，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)破除壁壘、自由流動(dòng)、高效配置。

堅(jiān)持“有效市場”和“有為政府”相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)梯次培育體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，同時(shí)加強(qiáng)政府高質(zhì)量服務(wù)供給，引導(dǎo)和推動(dòng)各類創(chuàng)新主體共同參與長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

將實(shí)踐中行之有效的舉措轉(zhuǎn)化為制度安排

近年來，在國家有關(guān)部門的支持下，三省一市圍繞科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展，制定實(shí)施《三省一市共建長三角科技創(chuàng)新共同體行動(dòng)方案》，從培育國家戰(zhàn)略科技力量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合、共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面開展區(qū)域協(xié)作，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)并取得積極成效?！稕Q定》的制定，有利于將實(shí)踐中行之有效的舉措轉(zhuǎn)化為制度安排，進(jìn)一步破解制約科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題，以體制機(jī)制創(chuàng)新加快打造長三角科技創(chuàng)新策源地。

江蘇省科技廳二級(jí)巡視員張少華介紹，2024年起，圍繞人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，江蘇省科技廳牽頭會(huì)同上海、浙江、安徽科技部門試點(diǎn)建設(shè)2批次共24家長三角創(chuàng)新聯(lián)合體。試點(diǎn)建設(shè)以來，長三角創(chuàng)新聯(lián)合體縱向聯(lián)合上下游企業(yè)、橫向聯(lián)合高校院所，形成各類資源深度參與聯(lián)合創(chuàng)新的引力場，加快突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)前沿技術(shù)，有力支撐長三角地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

記者注意到，《決定》圍繞加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的目標(biāo)提出一系列要求，其中就包括支持長三角創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)：強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技企業(yè)梯次培育體系，支持企業(yè)與各類創(chuàng)新主體共同建設(shè)長三角創(chuàng)新聯(lián)合體等。

為了推動(dòng)解決中小微企業(yè)對(duì)科技成果應(yīng)用前景看不清、把不準(zhǔn)，碰到心儀的成果心存顧慮的問題，2021年10月，浙江在全國率先探索推行了科技成果“先使用后付費(fèi)”機(jī)制。截至目前，全省已有8000多項(xiàng)科技成果納入“先用后轉(zhuǎn)”成果池，累計(jì)免費(fèi)試用超過2500次。記者注意到，這次三省一市協(xié)同立法，也將先使用后付費(fèi)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制寫入《決定》文本，有利于進(jìn)一步健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在更廣領(lǐng)域、更深層面探索推進(jìn)“先使用后付費(fèi)”制度，以法規(guī)制度協(xié)同提升長三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實(shí)效。

協(xié)同引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才

長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展要發(fā)揮人才第一資源作用，并堅(jiān)持以全球化視野謀劃和推動(dòng)。

為此，《決定》一方面規(guī)定，加大人才支持政策的協(xié)調(diào)力度，共同推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地；協(xié)同引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才等，支持長三角高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)科技人才，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、職稱跨區(qū)域互認(rèn)，促進(jìn)科技人才有序流動(dòng)。

另一方面明確，要深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球科技治理，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，吸引海外知名大學(xué)、高水平研究機(jī)構(gòu)等落戶長三角。同時(shí)，共同推動(dòng)雙邊、多邊國際科技合作，支持各類國際科技合作平臺(tái)建設(shè)。

現(xiàn)代快報(bào)/現(xiàn)代+記者 徐蘇寧