交匯點訊 7月30日閉幕的省十四屆人大常委會第十六次會議，審查批準了無錫、蘇州兩市分別提交的促進低空經(jīng)濟法規(guī)。同日獲批、將于同日施行的兩部條例，以強化服務為重點，把安全保障放首位，以協(xié)同立法為區(qū)域發(fā)展低空經(jīng)濟提供法治保障。

從2023年中央經(jīng)濟工作會議對打造低空經(jīng)濟作出部署，近年來低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地位凸顯。無錫、蘇州對該產(chǎn)業(yè)前景看好并進行積極布局。如無錫市政府在條例草案起草說明中說，低空經(jīng)濟對于拉動國內(nèi)消費、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等具有重要作用，必將成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。為此，該市把低空經(jīng)濟作為首批未來產(chǎn)業(yè)之一進行戰(zhàn)略布局，明確要將無錫打造成為長三角低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和全國低空經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。

在此背景下，推動地方立法成為國內(nèi)有志于競逐低空的城市，落子布局的先手棋。具體到蘇錫兩市，立法不僅有利于解決發(fā)展堵點痛點，也將為爭取低空領域相關(guān)試點示范項目提供加持，現(xiàn)實必要性很強。因此，兩市均在我省率先開展立法探索，并在探索中廣泛聽取各方意見。蘇州委托中國民航管理干部學院對草案中八個方面重要問題進行了論證咨詢；無錫則面向全社會公開征得近1000條立法建議，創(chuàng)歷年來單件立法項目新高。

雖然兩市獲批法規(guī)名稱略有差異，蘇州為低空經(jīng)濟促進條例，無錫為低空經(jīng)濟發(fā)展促進條例，但立意均在“促發(fā)展”?！皸l例強調(diào)要‘統(tǒng)籌發(fā)展、因地制宜、安全有序、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳’地發(fā)展低空經(jīng)濟?！睙o錫市人大常委會法工委立法處副處長李振說，通過立法可以進一步理順政府有關(guān)部門的職責，建立健全相關(guān)工作機制等，為低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展“保駕護航”。

圍繞“促發(fā)展”，兩市人大常委會根據(jù)事權(quán)，都主要在“飛行服務”上做文章，側(cè)重于以更便捷服務讓企業(yè)“飛得起來”。為此，兩市都要求設立全市統(tǒng)一的低空飛行服務平臺，通過低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)提供低空飛行服務和協(xié)同運行服務，并與上級低空飛行服務平臺進行信息和服務對接。目前，蘇州143個起降點（今年計劃增至200個）、各類航線333條，均已在該市低空服務監(jiān)管平臺、低空飛行政務服務中心一站式高效服務下。

值得注意的是，通常此類立法常有的“包容審慎”措辭沒有出現(xiàn)在兩部條例中?！拔覀冇X得，低空經(jīng)濟要把安全放在更加突出、重要的位置，所以我們在總則里有安全第一這個原則，此類立法通常寫的包容審慎原則就沒有提到?！碧K州人大法工委地方立法處主任夏曉娟說。無錫也對低空飛行安全保障高度重視，為此進行了系統(tǒng)制度設計，如要求建立健全低空違法飛行跨部門聯(lián)動處置與執(zhí)法機制，推動與有關(guān)方面建立健全低空飛行聯(lián)合監(jiān)管、安全評估等工作機制，鼓勵聯(lián)合設立低空安全保障基金，等等。

由于是協(xié)同立法，兩部條例許多條款一致，比如考慮到基礎設施以后可能共享共用，“基礎設施”章節(jié)內(nèi)容就較為接近。兩條例體例也大體相同，均包括基礎設施、飛行服務、應用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進措施以及安全保障等章節(jié)，這符合新興領域發(fā)展脈絡謀篇布局的慣例。但記者注意到，總則后的第二章，無錫是“基礎設施”，蘇州則是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。夏曉娟介紹，目前蘇州低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在加速壯大，現(xiàn)已集聚產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)超500家、產(chǎn)值突破400億元，覆蓋低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，“為發(fā)揮這一優(yōu)勢，同時我們的立法目標也是促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，所以整個篇章布局有不同?！?/p>

無錫的條例也充分結(jié)合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要求該市及縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門鼓勵和支持集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新材料、人工智能、數(shù)字孿生、云計算等產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持企業(yè)向低空經(jīng)濟領域兼容轉(zhuǎn)產(chǎn)。

兩市條例都將于今年10月1日起施行。此次協(xié)同立法獲得了省人大常委會法工委指導。省人大常委會法工委經(jīng)濟法處負責人表示，兩市低空經(jīng)濟立法走在了全省前列，最終出臺的法規(guī)切合當前空域管理和低空飛行管理實際需要。省低空經(jīng)濟促進條例也已納入立法預備項目，正在進行前期工作，計劃明年提交省人大常委會審議。

新華日報·交匯點記者陳月飛