保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重中之重，也是推動中國農(nóng)業(yè)進步的基本要求。保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，才能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供必要條件。

一直以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都是廣大人民群眾的關(guān)注焦點。為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，省人大常委會將制定《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》列入2025年立法工作計劃，在今天召開的省十四屆人大常委會第十六次會議上進行初次審議，將提請明年初省人代會審議。

記者在會場注意到，不同于以往提請常委會會議初次審議的法規(guī)草案，《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》在提供的會議審議材料中，除了常規(guī)的條例草案法規(guī)文本、起草說明、立法對照表以及省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會的審議意見報告外，還多了省人大常委會辦公廳信訪辦民意征集處提供的，39頁的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)問題公開征集社會意見建議情況的報告。

這部備受關(guān)注的地方性法規(guī)立法意義何在？立法過程中有哪些不同于以往的創(chuàng)新探索？常委會委員和列席的人大代表又提出了哪些意見建議？讓我們一起來看——

立法為民

最強力度守牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防線

民以食為天，食以安為先。習(xí)近平總書記指出，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。

2011年《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》施行以來，全省各級政府和有關(guān)部門堅持“產(chǎn)出來”、“管出來”并重，依法履行職責(zé)，全面加強監(jiān)管，全省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達75%以上，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)向好。

但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求。2022年9月2日，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》由全國人大常委會修訂通過，自2023年1月1日起施行。2024年省人大常委會組織開展了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》執(zhí)法檢查，在充分肯定省條例公布實施以來取得顯著成效的同時，要求進一步梳理省條例和上位法不相適應(yīng)的地方，立足實際需要和矛盾問題，總結(jié)凝練江蘇成功經(jīng)驗做法，探索創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，盡快啟動省條例廢舊立新工作，從而更好地滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求與期待。

“對照上位法要求及我省實際，省條例在適用范圍、主體責(zé)任、監(jiān)管制度、違法查處等方面有必要作出相應(yīng)修改和調(diào)整，及時回應(yīng)社會關(guān)切，更好滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求和期待?！痹诮裉煺匍_的省十四屆人大常委會第十六次會議上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》進行說明。

協(xié)同發(fā)力

最大限度確保群眾“舌尖上的安全”

為有序推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭成立立法工作起草小組，全面收集法規(guī)政策文件，總結(jié)監(jiān)管工作實踐經(jīng)驗，組織多輪專題調(diào)研，廣泛聽取意見建議，開展草案起草工作。

省人大常委會高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法工作，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍對完善制度設(shè)計、提高法規(guī)質(zhì)量提出明確要求。省人大常委會副主任魏國強組織召開立法調(diào)研座談會，并率隊赴常州等地開展立法調(diào)研，就夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任、加強投入品監(jiān)管和細(xì)化法律責(zé)任等重點問題提出具體意見。

39頁，2.1萬余字，這是省人大常委會辦公廳信訪辦民意征集處將3.2萬余條來自群眾的意見建議進行匯總分類歸納、整理分析提煉后，形成的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)問題公開征集社會意見建議情況的報告。

為深入貫徹全過程人民民主重大理念，切實保障人民群眾在立法工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)，今年3月，省人大常委會辦公廳發(fā)布民意征集公告，就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及地方立法的相關(guān)問題，向全社會公開征集意見和建議。本次民意征集活動，既通過多家新聞媒體，推送征集公告和調(diào)查問卷，廣泛征集群眾意見建議，又隨同相關(guān)委員會調(diào)研組深入南京六合、溧水等地田間地頭，與基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作者、果蔬水產(chǎn)等生產(chǎn)（養(yǎng)殖）者等座談交流，聽取相關(guān)意見建議。截至征集結(jié)束之日，共有8896人次參與本次民意征集活動，提出意見建議總共32709條，為立法工作提供重要參考。

不僅如此，在條例草案起草過程中，省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會采取“四不兩直”等方式，赴田間地頭、批發(fā)市場、科研院所等深入調(diào)研，形成問題清單，并通過召開專家論證會，與政府相關(guān)部門溝通對接，充分征求13個設(shè)區(qū)市人大農(nóng)委及掛鉤聯(lián)系的常委會組成人員和省人大代表的意見建議，對法規(guī)草案的修改提出“人大意見”，探索建立“問題清單——條款設(shè)計——論證依據(jù)”的法規(guī)草案審查機制，形成解決16個重要問題的立法建議提交省相關(guān)部門，主要建議在條例草案修改中已被采納。

條例草案經(jīng)省人大常委會會議審議修改后，還將提請明年年初召開的省十四屆人大四次會議審議通過。

現(xiàn)場熱議

最明態(tài)度為安全發(fā)聲為人民代言

翻看此次提請省十四屆人大常委會第十六次會議初次審議的《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》，能明顯感受到，條例草案立足江蘇實際，堅持問題導(dǎo)向，明確管理責(zé)任，加強源頭管控，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，強化監(jiān)督管理。例如，條例草案中將風(fēng)險監(jiān)測前置，強化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)地檢測，保護產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，同時加強收儲運環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，并建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)作機制，形成監(jiān)管合力。

7月28日下午，省十四屆人大常委會第十六次會議分組審議了條例草案。與會的常委會委員和列席的人大代表對此次立法的必要性作出充分肯定的同時，也對進一步完善條例草案提出了意見建議。

“如何進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作？”這個問題不僅是當(dāng)下社會普遍關(guān)注的焦點，也在審議中引起委員和代表的廣泛討論。

在常州市武進區(qū)湖塘實驗中學(xué)副校長梅建芬委員看來，要厘清生產(chǎn)者、經(jīng)營者、監(jiān)管者的質(zhì)量安全責(zé)任邊界，厘清農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的執(zhí)法責(zé)任，厘清技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查的工作職責(zé)，壓實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。泗陽縣宿有千香水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長錢曉紅委員同樣提出，要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開制度，保障消費者知情權(quán)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管透明度。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，省人大代表，泰興市黃橋鎮(zhèn)祁巷村黨委書記、村委會主任丁雪其建議提高農(nóng)產(chǎn)品檢測速度，發(fā)現(xiàn)問題立即開展溯源。

“建議地方各級政府從強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、培育和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進程等入手，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥和化肥使用，改善土壤和水源質(zhì)量，確保城鄉(xiāng)居民餐桌上的安全。”

“加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，既要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加強質(zhì)量安全教育，又要對其違法行為進行嚴(yán)厲處罰?！?/p>

“要嚴(yán)格控制重點農(nóng)業(yè)投入品的供應(yīng)商和銷售對象，尤其要加強對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保市場準(zhǔn)入制度真正落到實處?！?/p>

…………

在場的委員和代表紛紛踴躍發(fā)言，為進一步完善條例草案內(nèi)容發(fā)聲，為守護人民群眾“舌尖上的安全”代言。大家一致認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，要突出全流程監(jiān)督、全鏈條管控和全要素保障，把牢正確方向，明確立法重點，把民生關(guān)切民之所需體現(xiàn)到具體法規(guī)制度設(shè)計之中。抒民意、匯民智、獻良策……審議現(xiàn)場氣氛十分熱烈。