民營經(jīng)濟，推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在江蘇這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土上，民營經(jīng)濟如同一股強勁的活力之源，不斷為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。強化法治保障，是助推民營經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的題中應(yīng)有之義，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

今年，省人大常委會堅持急用先行，增加推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的立法項目，把制定《江蘇省民營經(jīng)濟促進條例》列為今年正式項目，加快推進步伐。7月28日，省十四屆人大常委會第十六次會議聽取和審議了《江蘇省民營經(jīng)濟促進條例（草案）》（以下簡稱條例草案）。作為省人大常委會年度重點立法項目之一，條例草案經(jīng)省人大常委會會議審議修改后，還將提請明年年初召開的省十四屆人大四次會議審議通過。

時代呼喚 適應(yīng)需求

習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

江蘇作為經(jīng)濟大省，民營經(jīng)濟早已成為全省經(jīng)濟版圖中舉足輕重的力量。從繁華都市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，民營企業(yè)星羅棋布，貢獻了六成的GDP、近七成的稅收、近八成的企業(yè)用工崗位。

2024年，我省民營經(jīng)濟增加值7.98萬億元，占GDP 比重58.2%，對GDP增長貢獻率達64.1%。民營經(jīng)濟市場主體突破 1400 萬，89家民營企業(yè)入圍2024 年中國民營企業(yè)500強……這些耀眼的數(shù)據(jù)，彰顯著江蘇民營經(jīng)濟的蓬勃活力與巨大能量。

近年來，面對百年未有之大變局，受國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟形勢的影響，市場競爭愈發(fā)激烈，出現(xiàn)了不少制約民營經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新問題。因此，迫切需要為其創(chuàng)造更為穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。如何通過法治手段，破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，成為當(dāng)務(wù)之急。

今年4月30日，全國人大常委會表決通過我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，并于5月20日起正式施行。2024年，省委省政府出臺《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》，各地各部門也陸續(xù)推出細化落實舉措，有力推動民營經(jīng)濟發(fā)展。省民營經(jīng)濟促進條例的制定，既有上位法依據(jù)支撐，也立足于全省行之有效的經(jīng)驗做法。

在審議條例草案時，委員們普遍認為，此次立法標志著江蘇省在以法治護航民營經(jīng)濟發(fā)展方面邁出關(guān)鍵一步。通過立法明確要素支持、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)保障、權(quán)益保護等核心內(nèi)容，將有效提升民營企業(yè)競爭力和創(chuàng)新活力，進一步鞏固民營經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。

調(diào)研廣泛 精研細磨

為了讓這部條例真正回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、解決實際問題，成為一部務(wù)實管用、可操作性強的良法，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，條例草案的準備工作深入細致。

省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍牽頭圍繞“強化法規(guī)制度供給，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”這一課題，開展深入調(diào)研，形成調(diào)研成果在省委常委會上進行交流。省人大常委會副主任夏心旻帶隊赴多地開展調(diào)研，聽取相關(guān)部門單位、人大代表、企業(yè)家的意見建議。

在起草過程中，省人大財經(jīng)委提前介入，多次與常委會法工委、省發(fā)展改革委進行會商，召開省有關(guān)部門單位、專家和企業(yè)座談會，書面征求各設(shè)區(qū)市人大、地方立法研究基地、部分人大代表的意見建議。與此同時，4月中旬，省人大常委會發(fā)布公告，就民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)問題公開征集社會意見建議。

“書面征求 37 家省有關(guān)部門、高等院校學(xué)者、行業(yè)協(xié)會代表、民營企業(yè)代表意見建議……”省發(fā)展改革委成立立法工作專班，經(jīng)廣泛調(diào)研、反復(fù)研究、精心打磨、修改完善和集體討論，形成了條例草案文本，力求每一條款都能精準對接民營企業(yè)的實際需求和痛點難點。

審議過程中，委員們對條例草案的內(nèi)容進行了深入討論，提出了許多建設(shè)性的建議，如“江蘇的民營經(jīng)濟發(fā)展有自身的特殊階段，要研究解決比其他省份較早暴露出來的問題”、“因地制宜解決江蘇民營經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些突出問題，增強這部法規(guī)的地方特色”、“建議法律責(zé)任部分再進一步完善”……這些意見建議，都將進一步增強立法的針對性和可操作性。

從年初的立法規(guī)劃，到年中公開征集意見，再到如今的提請審議，每一步都凝聚了社會各界的智慧與期待，有助于讓這部備受關(guān)注的條例真正成為“民意之作”。

護航新程 未來可期

翻閱條例草案文本，可以看到它系統(tǒng)構(gòu)建了保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法治框架，涵蓋了要素支持、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)保障和權(quán)益保護等重要內(nèi)容。

民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開要素保障。如何加大要素支持力度？條例草案明確優(yōu)化民營企業(yè)要素保障機制，加強民營經(jīng)濟土地、融資、人才、數(shù)據(jù)等方面要素保障，為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。例如，用地方面要求推行工業(yè)用地標準地供應(yīng)模式，人才方面明確完善民營經(jīng)濟組織職稱評審機制，暢通民營經(jīng)濟組織職稱評審渠道等。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，江蘇更是有九成以上的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)是民營企業(yè)。如何發(fā)揮好他們在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合中的重要作用？條例草案明確，在加強創(chuàng)新載體支持、創(chuàng)新技術(shù)支持、協(xié)同創(chuàng)新支持等方面強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進一步激發(fā)民營企業(yè)科技創(chuàng)新活力。

近年來，圍繞落實國家涉企紓困政策，我省先后出臺了“28 條”、“20條”、“33條”等政策措施，推動各項惠企、惠民政策直通基層、直達企業(yè)、直抵民心。這在立法過程中也有所體現(xiàn)，圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，條例草案規(guī)定，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，在公共服務(wù)、投資引導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)、對外貿(mào)易、企業(yè)轉(zhuǎn)型、破產(chǎn)處置、信用管理、法律服務(wù)等方面提供惠企便民的高效服務(wù)。

我省持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，但實踐中行政執(zhí)法、司法還需進一步規(guī)范，法治化營商環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化。對此，條例草案明確，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步加強民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益保護，依法鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

對于江蘇的廣大民營企業(yè)家而言，這部法規(guī)將為企業(yè)發(fā)展注入強勁動能，讓他們在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的道路上更有信心、更有底氣。期待隨著條例草案的修改完善以及后續(xù)正式施行，江蘇民營企業(yè)將迎來更廣闊的發(fā)展空間，為全國貢獻可復(fù)制可推廣的“江蘇經(jīng)驗”。

遙望未來，法治有力護航下，江蘇民營經(jīng)濟將揚帆更勁，駛向更加廣闊的海洋。