11月26日，省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議了省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群體兜底性民生保障工作情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，江蘇救助幫扶困難群體門(mén)檻持續(xù)降低、范圍持續(xù)拓展、標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高、識(shí)別更加精準(zhǔn)，滿足多樣化需求的能力也在不斷提升。

準(zhǔn)入門(mén)檻降低，救助范圍拓展

江蘇堅(jiān)持把基本生活救助作為民生保障安全網(wǎng)的最后一道防線，大力推進(jìn)困難群體救助幫扶體系建設(shè)，既規(guī)范認(rèn)定程序，又放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，將兜底保障對(duì)象由低保、特困兩類(lèi)，拓展到低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭，并將低保邊緣家庭中的重病、重殘人員全部納入低保救助范圍。目前，江蘇全省共保障低保對(duì)象62萬(wàn)人、特困人員20萬(wàn)人，低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭成員12萬(wàn)人。

立足更好解決困難群體特定困難，江蘇已將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助和相關(guān)幫扶政策全面覆蓋到低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等困難群眾?！笆奈濉币詠?lái)，全省累計(jì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生1680萬(wàn)人次，投入資助經(jīng)費(fèi)約451億元；累計(jì)資助困難人員參加居民醫(yī)保1687萬(wàn)人次，醫(yī)療費(fèi)用二次報(bào)銷(xiāo)惠及 1.03 億人次；累計(jì)為困難群眾新增配租公共租賃住房3.86萬(wàn)戶（人）、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼2.6萬(wàn)戶（人），改造農(nóng)村困難群體危房1.87萬(wàn)戶；累計(jì)幫助109.27萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

在臨時(shí)救助方面，江蘇將救助范圍拓展到所有在蘇遇困人員，明確由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助?！笆奈濉币詠?lái)，全省累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助93.5萬(wàn)人次，支出臨時(shí)救助資金11.6億元，平均救助標(biāo)準(zhǔn)由2021年的每人次990元，增長(zhǎng)到今年的每人次1117元，增長(zhǎng)12.8%。

此外，江蘇還加強(qiáng)了政府救助與慈善幫扶有效銜接。“十四五”以來(lái)，省級(jí)累計(jì)開(kāi)展重大慈善救助項(xiàng)目107個(gè)，救助幫扶困難群眾202萬(wàn)人次，支出資金7.5億元。

救助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，更好滿足多樣化需求

既盡力而為、又量力而行，江蘇將低保標(biāo)準(zhǔn)與人均可支配收入掛鉤調(diào)整為與人均消費(fèi)支出掛鉤，每年按照上年度全體居民人均消費(fèi)支出的30%—40%制定年度低保標(biāo)準(zhǔn)。今年，省委、省政府決定按照上年度居民人均消費(fèi)支出的增長(zhǎng)幅度，同比調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，全省低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月919元，增長(zhǎng)5.2%，城市和農(nóng)村特困供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的1.9倍和1.3倍。

江蘇困難兒童保障標(biāo)準(zhǔn)位居全國(guó)前列。在全面落實(shí)國(guó)家政策對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障的基礎(chǔ)上，江蘇將困境兒童分類(lèi)拓展為6大類(lèi)57種情形，共保障困境兒童17.8萬(wàn)人（含低保特困家庭兒童7.94萬(wàn)人），集中供養(yǎng)和散居孤兒養(yǎng)育平均標(biāo)準(zhǔn)分別由2021年的每人每月2623元、1980元，增長(zhǎng)到今年的每人每月2904元、2337元，分別增長(zhǎng)10.7%、18%。

困難殘疾人保障條件也在持續(xù)改善。目前全省享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼的有67.2萬(wàn)人、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的有80.1萬(wàn)人。其中，困難殘疾人生活補(bǔ)貼按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)一定比例發(fā)放，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼省定最低標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)130元/月、農(nóng)村90元/月。

圍繞滿足多樣化需求，江蘇完善了分類(lèi)施保制度，對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重病患者、重殘人員等特殊困難對(duì)象，按照低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)保障金。江蘇還完善了物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)CPI指數(shù)超過(guò)3%時(shí)，向困難群眾發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼，確保困難群眾基本生活不因物價(jià)上漲過(guò)快而降低。通過(guò)落實(shí)水電氣等各項(xiàng)減免政策、開(kāi)展“夏季送清涼”“冬季送溫暖”等活動(dòng)，困難群眾基本物質(zhì)生活需求得到了更好的保障。

政策及時(shí)覆蓋，救助更加精準(zhǔn)

江蘇將精準(zhǔn)作為識(shí)別困難群體的核心原則，為此建立完善了低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將182萬(wàn)在保對(duì)象以及存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的其他困難對(duì)象納入監(jiān)測(cè)范圍。通過(guò)12個(gè)省級(jí)部門(mén)信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，設(shè)置包括死亡、殘疾、新生兒、失業(yè)、重病、年齡和重復(fù)享受待遇等在內(nèi)的21項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)，監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。結(jié)合日常走訪等傳統(tǒng)調(diào)查方式，“線上”“線下”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難對(duì)象。

為完善精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，江蘇建立了縱向連接部、省、市、縣四級(jí)，橫向聯(lián)通12個(gè)部門(mén)和43家金融機(jī)構(gòu)的省級(jí)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，獲取數(shù)據(jù)資源33大項(xiàng)、200多小項(xiàng)，核對(duì)范圍覆蓋房、車(chē)、金融資產(chǎn)等多方面。通過(guò)常態(tài)化核對(duì)和掌握信息，基層精準(zhǔn)認(rèn)定能力得到有效提升，能夠更好實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理。

救助對(duì)象獲取服務(wù)也更加便捷。江蘇將困難群眾關(guān)愛(ài)幫扶納入“一件事”改革和救助事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)22個(gè)救助幫扶事項(xiàng)集成“一件事”，面向困難群眾提供關(guān)愛(ài)幫扶“一平臺(tái)”集中辦理服務(wù)。民政領(lǐng)域社會(huì)救助“省內(nèi)通辦”全面實(shí)施，信息化平臺(tái)使辦事效率不斷提升。

報(bào)告表示，困難群體兜底性保障工作也面臨法制化建設(shè)還需加強(qiáng)、服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助還需增強(qiáng)兩方面主要問(wèn)題。針對(duì)前者，在國(guó)家層面社會(huì)救助法出臺(tái)后，將推動(dòng)出臺(tái)具有江蘇特點(diǎn)的社會(huì)救助條例、完善一系列相關(guān)制度。針對(duì)后者，應(yīng)對(duì)困難群眾的救助訴求日趨多樣化，需要以開(kāi)展省域范圍服務(wù)類(lèi)救助試點(diǎn)為契機(jī)，多方施策提供生活照料、能力提升、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等生活服務(wù)，加快形成“物質(zhì)＋服務(wù)”綜合救助模式。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛