科技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的重要途徑，是促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。11月28日，江蘇省人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，介紹省十四屆人大常委會第十九次會議審議通過的《江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡稱《條例》）?？萍汲晒D(zhuǎn)化綜合管理部門、部分研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)有關(guān)人員參加發(fā)布會。

《條例》于全國范圍內(nèi)首次在法規(guī)中明確要求，利用財政性資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校等單位按照規(guī)定推進賦權(quán)改革工作。圍繞促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，《條例》重點就激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、推動科技成果轉(zhuǎn)化效能提升，構(gòu)建了系統(tǒng)化的制度保障。

觀照江蘇成功實踐經(jīng)驗固化改革成果

科技成果只有轉(zhuǎn)化才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值。省人大教科文衛(wèi)委委員邵進介紹說，《條例》距離上次修訂已過去近15年時間，在權(quán)屬關(guān)系、利益分配、激勵機制、轉(zhuǎn)化路徑等方面已不完全適應(yīng)形勢發(fā)展和現(xiàn)實需求。本次《條例》修訂在解決上述問題的基礎(chǔ)上，進一步完善了科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條推進機制。

《條例》深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，以立法形式對江蘇的實踐成功經(jīng)驗予以固化。同時，《條例》注重科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接等“四個對接”， 尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律，建立健全以企業(yè)為主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化體系，鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

既對標(biāo)國家法律，又觀照江蘇實踐，《條例》固化實踐檢驗成效顯著的改革成果，積極回應(yīng)各類主體的訴求關(guān)切，有效調(diào)節(jié)成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)屬界定、利益分配等問題，出發(fā)點和落腳點就是讓科技人員吃下“定心丸”、解除后顧之憂，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的旺盛熱情和澎湃動能。

完善科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條推進機制

科技成果轉(zhuǎn)化涉及各類創(chuàng)新主體，轉(zhuǎn)化過程涉及多個環(huán)節(jié)，關(guān)注人群廣泛?！稐l例》在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化的全鏈條推進和全流程貫通。對成果轉(zhuǎn)化中涉及的研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)及外資研發(fā)中心等主體，《條例》均做出了相關(guān)規(guī)定。

對研究開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校，《條例》規(guī)定了單位對科技成果轉(zhuǎn)化方式、是否進行資產(chǎn)評估可自主選擇，從法規(guī)層面賦予了研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校自主選擇成果轉(zhuǎn)化路徑的權(quán)利。對于企業(yè)，《條例》明確要“建立健全以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)轉(zhuǎn)移科技成果轉(zhuǎn)化體系”，對應(yīng)用類科技項目，明確要求發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)方向選擇、項目實施和成果應(yīng)用中的主導(dǎo)作用，進一步強化了企業(yè)創(chuàng)新主體地位。明確支持科研院所以先使用后付費方式將科技成果許可給中小微企業(yè)使用，同時支持為先使用后付費方式轉(zhuǎn)化科技成果提供擔(dān)保、保險服務(wù)等進一步釋放中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。對于新型研發(fā)機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)、外資研發(fā)中心等，《條例》明確支持培育優(yōu)質(zhì)市場化服務(wù)機構(gòu)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供多樣化服務(wù)，支持發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

成果轉(zhuǎn)化涉及權(quán)屬確定、成果交易、收益分配、保障環(huán)節(jié)等多個環(huán)節(jié)?！稐l例》對各環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定的同時，強化盡職免責(zé)、建立容錯糾錯機制，對科技成果轉(zhuǎn)化活動實行審慎包容監(jiān)管，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

明確深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革

?賦權(quán)改革是國家推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要制度創(chuàng)新?！稐l例》于全國范圍內(nèi)首次在法規(guī)中明確深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。

《條例》第八條明確提出，“本省尊重、維護和保障科技成果轉(zhuǎn)化中各方主體的合法權(quán)益，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。”省科技廳副廳長劉波介紹說，這是我省在立法層面上，首次明確提出深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，釋放出大力推進賦權(quán)改革的強烈信號。

為了保障賦權(quán)改革落實到位，《條例》第十二條進一步明確，“賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)的，所在單位應(yīng)當(dāng)與科技成果完成人書面約定所有權(quán)份額、使用權(quán)期限、收益分配比例及方式、轉(zhuǎn)化時限、轉(zhuǎn)化成本分擔(dān)、轉(zhuǎn)化情況報告、離職后的權(quán)利義務(wù)以及糾紛解決等重要事項?！?/p>

今年初，省科技廳會同省發(fā)改、教育、財政等7部門出臺《江蘇省深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革實施方案》，在全省范圍全面啟動實施“賦權(quán)改革2.0行動”，將賦權(quán)改革范圍擴大至全省高等學(xué)校、科研院所。為了更好貫徹落實《條例》、推進賦權(quán)改革，劉波表示，在進一步細化實化賦權(quán)改革實施細則等操作流程基礎(chǔ)上，全省高校院所將抓緊落實職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)、“先使用后付費”等配套制度，更大力度破解成果轉(zhuǎn)化“不愿轉(zhuǎn)”“不好轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”等瓶頸制約，推動全省科技成果轉(zhuǎn)化取得更大進步。

堅持“開門立法”匯集多方智慧

《條例》修訂始終堅持“開門立法”。省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴揚州開展立法調(diào)研，省人大法制委、教科文衛(wèi)委和省科技廳赴鎮(zhèn)江、無錫進行實地考察，廣泛聽取政府及有關(guān)部門、人大代表、基層立法聯(lián)系點、高校、科研院所、企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)代表等各界人士的意見；召開專家論證會、部門協(xié)調(diào)會，聽取專家學(xué)者和省有關(guān)部門的意見；對征集到的修改意見和建議認(rèn)真研究、反復(fù)論證、逐條修改，確保條例的針對性和可操作性。

今年7月，省十四屆人大常委會第十六次會議對《江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例（修訂草案）》進行了初次審議。省人大法制委員會于11月6日召開全體會議對修訂草案進行統(tǒng)一審議，充分吸收了包括省人大常委會組成人員、教科文衛(wèi)委、地方等在內(nèi)提出的修改意見和建議。

例如，針對修訂草案第六條第一款，有建議提出從強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校增加高質(zhì)量科技供給，支持培育優(yōu)質(zhì)市場化服務(wù)機構(gòu)三個方面提出要求。《條例》積極吸納意見，在第六條中對此做出了明確規(guī)定。

再如，有建議提出推動解決科技成果評估難、定價難的問題。記者查閱到，《條例》第五十三條明確：“本省鼓勵部門、地方、行業(yè)建立科技成果評價信息服務(wù)平臺，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，開發(fā)信息化評價工具，綜合運用概念驗證、技術(shù)預(yù)測、創(chuàng)新大賽等方式，推廣標(biāo)準(zhǔn)化評價，提高評價活動的公開透明度。建立健全協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評估等多元化科技成果市場交易定價模式。”

《條例》共8章62條，將于2026年1月1日起施行。

新華報業(yè)·中國江蘇網(wǎng)記者 張?zhí)K寧