科技成果轉(zhuǎn)化是連接創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵紐帶，而職務(wù)科技成果的權(quán)益分配與賦權(quán)機(jī)制，更是決定轉(zhuǎn)化效率的核心環(huán)節(jié)。新修訂的《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》將于2026年1月1日起施行。時隔15年再次修訂該條例，直指科技成果轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵矛盾，尤其對賦權(quán)改革作了重點部署。這也是江蘇在立法層面上，首次明確提出深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，釋放出尊重、保障、維護(hù)轉(zhuǎn)化中各方主體權(quán)益的強(qiáng)烈信號。
精準(zhǔn)界定邊界：平衡 “放活” 與 “規(guī)范”
此前，職務(wù)科技成果賦權(quán)存在“一刀切” “邊界模糊”的雙重問題：一方面，部分地區(qū)對賦權(quán)范圍缺乏明確限定，導(dǎo)致成果所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)存在交叉重疊，可能引發(fā)國有資產(chǎn)流失風(fēng)險；另一方面，過度嚴(yán)格的審批流程又導(dǎo)致科研人員“想轉(zhuǎn)不敢轉(zhuǎn)”?！稐l例》立足江蘇實際，構(gòu)建了“正面引導(dǎo)+負(fù)面清單”的賦權(quán)管理模式。
正面引導(dǎo)上，《條例》明確兩類賦權(quán)主體：對利用財政性資金設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校，要求“按照規(guī)定推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革”，賦權(quán)對象需滿足“權(quán)屬清晰、應(yīng)用前景明朗、承接對象明確、科研人員轉(zhuǎn)化意愿強(qiáng)烈”四大條件，確保賦權(quán)成果能真正落地轉(zhuǎn)化；對其他科研單位，以鼓勵態(tài)度“支持開展”，給予充分的改革自主權(quán)，尊重了不同類型科研單位的差異化需求。
風(fēng)險防控上，《條例》創(chuàng)新設(shè)立“賦權(quán)成果負(fù)面清單制度”，對可能影響國家安全、國防安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定等事關(guān)國家利益和重大社會公共利益的職務(wù)科技成果排除在賦權(quán)范圍之外，守住了國有資產(chǎn)安全和國家利益的底線。
不會轉(zhuǎn)？《條例》細(xì)化操作路徑
賦權(quán)改革的落地，離不開清晰可操作的實施路徑?！稐l例》針對職務(wù)科技成果所有權(quán)與長期使用權(quán)兩類賦權(quán)形式，分別制定了具體轉(zhuǎn)化路徑，解決了“賦權(quán)后如何轉(zhuǎn)化”的難題。
對于所有權(quán)賦權(quán)，《條例》明確了三種轉(zhuǎn)化模式：一是“共同實施”，由科研單位與成果完成人共同實施轉(zhuǎn)化，按約定分配收益；二是“讓渡轉(zhuǎn)化”，單位將留存所有權(quán)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式讓渡給完成人，由其自主實施轉(zhuǎn)化；三是“協(xié)商轉(zhuǎn)化”，允許雙方靈活確定轉(zhuǎn)化方式。多元化的路徑設(shè)計，既尊重了科研單位在成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)地位，又賦予了成果完成人更大的自主選擇權(quán)。
對于長期使用權(quán)賦權(quán)，《條例》聚焦“降低轉(zhuǎn)化門檻、激發(fā)轉(zhuǎn)化動力”，提出了更加靈活性的方案：包括單位一次性收取使用費(fèi)后由完成人自主實施轉(zhuǎn)化、一定期限內(nèi)免費(fèi)使用期滿后再收取費(fèi)用、以使用權(quán)作價入股按比例分享收益等。比如“先使用后付費(fèi)” ，科研人員可在無資金壓力的情況下先行推動成果產(chǎn)業(yè)化，待企業(yè)產(chǎn)生收益后再與單位分配，有效降低了科研人員的轉(zhuǎn)化風(fēng)險。
同時，《條例》要求賦權(quán)雙方必須簽訂書面協(xié)議，明確單位和科技成果完成人的所有權(quán)份額、使用權(quán)期限、收益分配比例、轉(zhuǎn)化時限、成本分擔(dān)、離職后權(quán)利義務(wù)及糾紛解決方式等重要事項。這一制度讓科研人員對轉(zhuǎn)化收益和責(zé)任有了明確預(yù)期，可以有效避免后續(xù)的權(quán)益糾紛，為賦權(quán)改革的平穩(wěn)推進(jìn)提供了制度保障。
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“不敢轉(zhuǎn)”？《條例》強(qiáng)化權(quán)益保障
賦權(quán)改革的核心目標(biāo)，是讓科研人員的智力勞動價值得到充分體現(xiàn)?！稐l例》從收益分配、考核評價、容錯免責(zé)三個維度，構(gòu)建了全方位的權(quán)益保障體系，為科研人員吃下“定心丸”。
收益分配上，《條例》明確激勵政策：一方面，規(guī)定利用財政性資金設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等單位轉(zhuǎn)化科技成果所獲的全部收入，留歸本單位管理和使用，在沒有單位規(guī)定或雙方約定的情況下，可將收益用于獎勵完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員的比例不低于凈收入的70%；自行實施或合作實施轉(zhuǎn)化的，可連續(xù)五年從營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例給予獎勵，充分體現(xiàn)了江蘇對科研人員智力勞動的尊重。
另一方面，創(chuàng)新提出“獎勵不計入績效工資總量”，明確科研單位給予的現(xiàn)金獎勵不受核定績效工資總量限制，不作為下一年度績效工資基數(shù)，也不計入社會保險繳費(fèi)基數(shù)；國有企業(yè)相關(guān)獎勵支出不受當(dāng)年工資總額限制，徹底解決了“想獎不敢獎” 的制度障礙。
考核評價上，《條例》建立了“轉(zhuǎn)化導(dǎo)向”的評價機(jī)制，要求科研單位將科技人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移人員參與成果轉(zhuǎn)化的實績，作為專業(yè)技術(shù)考核評價和職稱、職務(wù)評聘的重要依據(jù)，且轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)同等對待，橫向委托項目與縱向科研項目同等對待，引導(dǎo)科研人員從“重研究”向“研究與轉(zhuǎn)化并重”轉(zhuǎn)變，為科技成果轉(zhuǎn)化注入長效動能。
容錯免責(zé)上，《條例》為科研人員撐腰鼓勁，明確科研單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在實施科技成果轉(zhuǎn)化中，只要“銳意創(chuàng)新探索，出現(xiàn)決策失誤、偏差，但盡到合理注意義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)，未牟取非法利益”，就不作負(fù)面評價且免除決策責(zé)任。同時要求科研單位制定盡職免責(zé)辦法，明確適用范圍、認(rèn)定程序、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，讓科研人員敢于嘗試、放心轉(zhuǎn)化，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的良好氛圍。
江蘇廣電總臺荔枝新聞中心記者丨羅聰懿 王鵬
