科技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要途徑，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。11月28日，江蘇省人大常委會(huì)辦公廳召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過的《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡稱《條例》）。科技成果轉(zhuǎn)化綜合管理部門、部分研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)有關(guān)人員參加發(fā)布會(huì)。

《條例》于全國范圍內(nèi)首次在法規(guī)中明確要求，利用財(cái)政性資金設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等單位按照規(guī)定推進(jìn)賦權(quán)改革工作。圍繞促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，《條例》重點(diǎn)就激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化效能提升，構(gòu)建了系統(tǒng)化的制度保障。

觀照江蘇成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化改革成果

科技成果只有轉(zhuǎn)化才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值。省人大教科文衛(wèi)委委員邵進(jìn)介紹說，《條例》距離上次修訂已過去近15年時(shí)間，在權(quán)屬關(guān)系、利益分配、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化路徑等方面已不完全適應(yīng)形勢發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求。本次《條例》修訂在解決上述問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條推進(jìn)機(jī)制。

《條例》深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，以立法形式對江蘇的實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)予以固化。同時(shí)，《條例》注重科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對接等“四個(gè)對接”， 尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律，建立健全以企業(yè)為主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化體系，鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

既對標(biāo)國家法律，又觀照江蘇實(shí)踐，《條例》固化實(shí)踐檢驗(yàn)成效顯著的改革成果，積極回應(yīng)各類主體的訴求關(guān)切，有效調(diào)節(jié)成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)屬界定、利益分配等問題，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是讓科技人員吃下“定心丸”、解除后顧之憂，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的旺盛熱情和澎湃動(dòng)能。

完善科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條推進(jìn)機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化涉及各類創(chuàng)新主體，轉(zhuǎn)化過程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)注人群廣泛?！稐l例》在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化的全鏈條推進(jìn)和全流程貫通。對成果轉(zhuǎn)化中涉及的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及外資研發(fā)中心等主體，《條例》均做出了相關(guān)規(guī)定。

對研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，《條例》規(guī)定了單位對科技成果轉(zhuǎn)化方式、是否進(jìn)行資產(chǎn)評估可自主選擇，從法規(guī)層面賦予了研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校自主選擇成果轉(zhuǎn)化路徑的權(quán)利。對于企業(yè)，《條例》明確要“建立健全以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)轉(zhuǎn)移科技成果轉(zhuǎn)化體系”，對應(yīng)用類科技項(xiàng)目，明確要求發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)方向選擇、項(xiàng)目實(shí)施和成果應(yīng)用中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)創(chuàng)新主體地位。明確支持科研院所以先使用后付費(fèi)方式將科技成果許可給中小微企業(yè)使用，同時(shí)支持為先使用后付費(fèi)方式轉(zhuǎn)化科技成果提供擔(dān)保、保險(xiǎn)服務(wù)等進(jìn)一步釋放中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。對于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、外資研發(fā)中心等，《條例》明確支持培育優(yōu)質(zhì)市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供多樣化服務(wù)，支持發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

成果轉(zhuǎn)化涉及權(quán)屬確定、成果交易、收益分配、保障環(huán)節(jié)等多個(gè)環(huán)節(jié)?！稐l例》對各環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定的同時(shí)，強(qiáng)化盡職免責(zé)、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)實(shí)行審慎包容監(jiān)管，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

明確深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革

?賦權(quán)改革是國家推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要制度創(chuàng)新?！稐l例》于全國范圍內(nèi)首次在法規(guī)中明確深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。

《條例》第八條明確提出，“本省尊重、維護(hù)和保障科技成果轉(zhuǎn)化中各方主體的合法權(quán)益，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革?！笔】萍紡d副廳長劉波介紹說，這是我省在立法層面上，首次明確提出深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，釋放出大力推進(jìn)賦權(quán)改革的強(qiáng)烈信號(hào)。

為了保障賦權(quán)改革落實(shí)到位，《條例》第十二條進(jìn)一步明確，“賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)的，所在單位應(yīng)當(dāng)與科技成果完成人書面約定所有權(quán)份額、使用權(quán)期限、收益分配比例及方式、轉(zhuǎn)化時(shí)限、轉(zhuǎn)化成本分擔(dān)、轉(zhuǎn)化情況報(bào)告、離職后的權(quán)利義務(wù)以及糾紛解決等重要事項(xiàng)?！?/p>

今年初，省科技廳會(huì)同省發(fā)改、教育、財(cái)政等7部門出臺(tái)《江蘇省深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革實(shí)施方案》，在全省范圍全面啟動(dòng)實(shí)施“賦權(quán)改革2.0行動(dòng)”，將賦權(quán)改革范圍擴(kuò)大至全省高等學(xué)校、科研院所。為了更好貫徹落實(shí)《條例》、推進(jìn)賦權(quán)改革，劉波表示，在進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化賦權(quán)改革實(shí)施細(xì)則等操作流程基礎(chǔ)上，全省高校院所將抓緊落實(shí)職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)、“先使用后付費(fèi)”等配套制度，更大力度破解成果轉(zhuǎn)化“不愿轉(zhuǎn)”“不好轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”等瓶頸制約，推動(dòng)全省科技成果轉(zhuǎn)化取得更大進(jìn)步。

堅(jiān)持“開門立法”匯集多方智慧

《條例》修訂始終堅(jiān)持“開門立法”。省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴揚(yáng)州開展立法調(diào)研，省人大法制委、教科文衛(wèi)委和省科技廳赴鎮(zhèn)江、無錫進(jìn)行實(shí)地考察，廣泛聽取政府及有關(guān)部門、人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高校、科研院所、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代表等各界人士的意見；召開專家論證會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)，聽取專家學(xué)者和省有關(guān)部門的意見；對征集到的修改意見和建議認(rèn)真研究、反復(fù)論證、逐條修改，確保條例的針對性和可操作性。

今年7月，省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（修訂草案）》進(jìn)行了初次審議。省人大法制委員會(huì)于11月6日召開全體會(huì)議對修訂草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，充分吸收了包括省人大常委會(huì)組成人員、教科文衛(wèi)委、地方等在內(nèi)提出的修改意見和建議。

例如，針對修訂草案第六條第一款，有建議提出從強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校增加高質(zhì)量科技供給，支持培育優(yōu)質(zhì)市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)三個(gè)方面提出要求?！稐l例》積極吸納意見，在第六條中對此做出了明確規(guī)定。

再如，有建議提出推動(dòng)解決科技成果評估難、定價(jià)難的問題。記者查閱到，《條例》第五十三條明確：“本省鼓勵(lì)部門、地方、行業(yè)建立科技成果評價(jià)信息服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，開發(fā)信息化評價(jià)工具，綜合運(yùn)用概念驗(yàn)證、技術(shù)預(yù)測、創(chuàng)新大賽等方式，推廣標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)，提高評價(jià)活動(dòng)的公開透明度。建立健全協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評估等多元化科技成果市場交易定價(jià)模式?！?/p>

《條例》共8章62條，將于2026年1月1日起施行。

新華報(bào)業(yè)·中國江蘇網(wǎng)記者 張?zhí)K寧