11月27日，江蘇省十四屆人大常委會第十九次會議審議通過了新修訂的《江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡稱“條例”）。條例共8章62條，將于2026年1月1日起施行。11月28日，省人大常委會辦公廳在南京師范大學(xué)隨園校區(qū)召開新聞發(fā)布會，將政策解讀的“第一講”放在高校，直面科技工作者，推動條例內(nèi)容深入人心、落地見效。

賦權(quán)改革：從試點探索到法治保障

?賦權(quán)改革，是國家推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要制度創(chuàng)新。作為全國范圍內(nèi)首次在法規(guī)中明確要求利用財政性資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校等單位應(yīng)當按照規(guī)定推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革的省份，我省此次修法具有鮮明的改革導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。

據(jù)介紹，2020年，南京大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)和省產(chǎn)研院就參與了國家賦權(quán)改革試點；2023年，江蘇進一步擴大試點范圍，遴選了14家高校院所開展省級試點；今年初，江蘇在全省啟動“賦權(quán)改革2.0行動”，將賦權(quán)改革范圍擴大至全省高等學(xué)校、科研院所，形成了“賦予全部所有權(quán)+撥投結(jié)合+權(quán)益實現(xiàn)”“賦予長期使用權(quán)+作價入股+約定收益”等多元路徑，并配套出臺了資產(chǎn)單列管理、“先使用后付費”、盡職免責(zé)等操作指引，“這些扎實的實踐探索為本次立法提供了寶貴的經(jīng)驗基礎(chǔ)。”省科技廳副廳長劉波介紹道。

條例第八條明確提出“深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革”，第十一條進一步要求“利用財政性資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校等單位應(yīng)當按照規(guī)定推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革工作”，并支持其他單位同步開展?！盀榱吮Ｕ腺x權(quán)改革落實到位，《條例》第十二條進一步明確，賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)的，所在單位應(yīng)當與科技成果完成人書面約定所有權(quán)份額、使用權(quán)期限、收益分配比例及方式、轉(zhuǎn)化時限、轉(zhuǎn)化成本分擔、轉(zhuǎn)化情況報告、離職后的權(quán)利義務(wù)以及糾紛解決等重要事項?！眲⒉ㄕf。

此外，條例強調(diào)健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，明確規(guī)定推進全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇）建設(shè)，發(fā)揮江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院功能作用，支持大學(xué)科技園建立科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化平臺，加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)等。

全鏈條設(shè)計：打通從“紙面”到“市面”的通道

為了讓成果轉(zhuǎn)化之路更加順暢，條例進行了一系列貼心設(shè)計。

在權(quán)屬確定方面，明確推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，將符合條件的成果所有權(quán)或長期使用權(quán)賦予完成人；在轉(zhuǎn)化實施方面，支持“先使用后付費”、作價入股等多種轉(zhuǎn)化方式，健全市場化定價機制；在收益分配方面，規(guī)定成果轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位，在設(shè)有單位規(guī)定和雙方約定的情況下，利用財政性資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校，對做出重要貢獻的人員獎勵標準為不低于凈收入70%，且不受績效工資總量限制；同時建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、盡職免責(zé)、審慎包容監(jiān)管等配套制度，形成完整的轉(zhuǎn)化生態(tài)。

“同時，強化盡職免責(zé)，建立容錯糾錯機制，對科技成果轉(zhuǎn)化活動實行審慎包容監(jiān)管，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍?！眲⒉ń榻B。

企業(yè)主導(dǎo)：構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合的創(chuàng)新生態(tài)

無論是培育獨角獸企業(yè)，還是利用政策支持與耐心資本滋養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，都需要長期不懈的投入與堅持。企業(yè)作為創(chuàng)新體系的主體，在條例中得到了重點支持。條例明確建立健全以企業(yè)為主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化體系，讓企業(yè)在研發(fā)方向選擇、項目實施和成果應(yīng)用中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

條例規(guī)定政府可以按照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)承接轉(zhuǎn)化重大創(chuàng)新項目、承接轉(zhuǎn)化科技成果形成的重點新產(chǎn)品、建立企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)等方面給予財政資金資助、獎勵等政策，加強對企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的支持；明確支持科研院所以先使用后付費方式將科技成果許可給中小微企業(yè)使用，同時支持為先使用后付費方式轉(zhuǎn)化科技成果提供擔保、保險服務(wù)等進一步釋放中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。

值得一提的是，科技成果轉(zhuǎn)化綜合管理部門、部分研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)有關(guān)人員參加發(fā)布會。以“高校第一講”為起點，本身就傳遞出強烈信號。省人大教科文衛(wèi)委委員邵進表示，江蘇將深入開展宣傳解讀，加強部門協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，推動這部地方性法規(guī)從紙面走向?qū)嵺`，為全省高質(zhì)量發(fā)展注入強勁的法治動力。

記者 |江蘇廣電總臺荔枝新聞中心 劉正則

攝影 |曹偉