財(cái)會(huì)監(jiān)督是依法依規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。這是黨中央立足新時(shí)代新形勢(shì)，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督承擔(dān)的職責(zé)使命作出的新部署、賦予的新內(nèi)涵。

2023年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督作出整體部署，江蘇也及時(shí)印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)。意見(jiàn)中明確財(cái)會(huì)監(jiān)督是“依法依規(guī)”實(shí)施的監(jiān)督，要求“堅(jiān)持依法監(jiān)督，強(qiáng)化法治思維”，提出要健全財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策制度，加快補(bǔ)齊法治建設(shè)短板。

為適應(yīng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的新形勢(shì)和新要求，亟需通過(guò)地方立法進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，總結(jié)固化全省在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的制度性成果。11月25日，省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《江蘇省財(cái)會(huì)監(jiān)督條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案），在法治軌道上扎實(shí)推進(jìn)全省財(cái)會(huì)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督法治保障

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，有力有效的監(jiān)督能防止權(quán)力濫用和腐敗問(wèn)題，確保財(cái)政資金的安全有效使用。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出重大制度安排，將財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，并強(qiáng)調(diào)“要形成巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督合力，健全相關(guān)法律法規(guī)”，對(duì)做好新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提出了更高要求、提供了根本遵循。

“合天下之眾者財(cái)，理天下之財(cái)者法”，財(cái)政與國(guó)家治理、法治之間緊密相連，完備的法律制度和法治理念是保障財(cái)政健康運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。

“通過(guò)地方立法進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，總結(jié)固化我省在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中主動(dòng)探索、先行先試的制度性成果，能夠更好推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，為黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督提供有力支持，在推動(dòng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要保障作用?！痹诮裉煺匍_(kāi)的省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志就條例草案進(jìn)行說(shuō)明。

近年來(lái)，財(cái)會(huì)監(jiān)督在全省推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)中央政令暢通、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但也要看到，新時(shí)代新形勢(shì)下，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作體系還需進(jìn)一步完善，工作機(jī)制有待理順，監(jiān)督能力仍需提升。這些現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的情況，在委員們看來(lái)，亟待通過(guò)立法明確職責(zé)定位、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化保障措施，并將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，上升為制度成果和工作規(guī)范，為全省財(cái)會(huì)監(jiān)督提供更加有力的法治保障。

搭建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在九大監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上增補(bǔ)“財(cái)會(huì)監(jiān)督”。由此，黨和國(guó)家的監(jiān)督體系得以健全完善。

財(cái)會(huì)監(jiān)督中的“財(cái)會(huì)”，包括財(cái)政、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)，并不是傳統(tǒng)意義上的簡(jiǎn)單加總，而是三者的有機(jī)融合和凝練升華。其工作由過(guò)去財(cái)政部門(mén)唱“獨(dú)角戲”，變?yōu)闃?gòu)建財(cái)政部門(mén)主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的“五元一體”財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，形成各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、各級(jí)部門(mén)縱向聯(lián)動(dòng)、財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“縱橫貫通”工作機(jī)制。

對(duì)此，條例草案進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的總體設(shè)計(jì)，在明確財(cái)會(huì)監(jiān)督工作原則、完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作責(zé)任體系、推動(dòng)構(gòu)建“縱橫貫通”的工作機(jī)制等方面作出相關(guān)規(guī)定，其中還強(qiáng)調(diào)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制。

審議時(shí)，不少委員強(qiáng)調(diào)要形成齊抓共管的監(jiān)督體系，指出財(cái)政部門(mén)應(yīng)與有關(guān)部門(mén)建立健全政策銜接、信息互通、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督職能定位，精準(zhǔn)選取切入點(diǎn)，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督貫通協(xié)同，與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。

多措并舉推動(dòng)工作提質(zhì)增效

財(cái)會(huì)監(jiān)督從表象看是針對(duì)“財(cái)”，實(shí)質(zhì)是針對(duì)“權(quán)”，確保以人民為中心行使公權(quán)力。

針對(duì)違規(guī)使用財(cái)政資金、財(cái)務(wù)造假多發(fā)、會(huì)計(jì)信息失真、中介機(jī)構(gòu)“看門(mén)人”職責(zé)失守等突出問(wèn)題，條例草案從財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)三個(gè)方面明確了18項(xiàng)財(cái)會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)，并在此基礎(chǔ)上，規(guī)定財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)、各單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等5類主體的具體監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督范圍和監(jiān)督重點(diǎn)。

結(jié)合實(shí)際，條例草案從財(cái)政部門(mén)主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督5個(gè)維度，分類規(guī)范監(jiān)督方式、監(jiān)督措施、監(jiān)督程序等，提高監(jiān)督實(shí)施的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。同時(shí)，條例草案對(duì)相應(yīng)違法行為的行政處罰種類、幅度等，對(duì)拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督，不如實(shí)提供、隱匿、故意銷毀與財(cái)會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)資料或者資產(chǎn)等行為設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任，增強(qiáng)法規(guī)剛性和可操作性。

監(jiān)督的目的不是問(wèn)責(zé)懲戒，但問(wèn)責(zé)懲戒是監(jiān)督的主要實(shí)現(xiàn)方式。就財(cái)會(huì)監(jiān)督而言，是基于監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間的某種特定法律關(guān)系而作出的行政行為，該行為是監(jiān)督管理法治化的具體實(shí)現(xiàn)方式，法治為財(cái)會(huì)監(jiān)督的全過(guò)程提供必要的規(guī)范和基準(zhǔn)。為此，委員們一致認(rèn)為，做好新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，夯實(shí)法治根基，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督在法治框架下有力有序、規(guī)范高效實(shí)施，更好發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)性、支撐性作用。