房屋使用安全涉及千家萬戶，是攸關民生的大事，是保障人民群眾安居樂業(yè)的基礎和前提。為進一步規(guī)范我省房屋使用安全管理工作，筑牢安全法治防線，確保各項工作有法可依、有章可循，制定一部專門性地方性法規(guī)十分必要、尤為迫切。11月25日，省十四屆人大常委會第十九次會議聽取和審議了《江蘇省房屋使用安全管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案），全省房屋安全管理工作將進入法治化、規(guī)范化軌道。

填補空白 立好安全規(guī)

目前，浙江、山東、安徽和福建等地已先后頒布相關法規(guī)或者規(guī)章。因此，制定條例對填補我省在房屋使用安全管理方面的法規(guī)空白、構建完善的房屋使用安全法治體系具有重要意義。

如何制定出一部責任明晰、程序明確、務實管用的地方性法規(guī)？扎實調研和大量準備是基礎。

立法的根基在于民意。10月21日至23日，省人大常委會調研組赴徐州、連云港開展立法調研，實地考察了徐州東華小區(qū)、民政醫(yī)院以及新沂莊場村等城鄉(xiāng)危房治理項目，現場了解連云港小龜山農村經營性自建房裝修改造以及民主路新浦飯店老舊房屋裝修改造管理等情況，并召開座談會聽取兩市政府及相關部門和人大代表、法律工作者、專家及社區(qū)工作者對法規(guī)草案的意見建議。

為提高條例草案質量，省人大環(huán)資城建委提前介入，就關鍵性制度設計，多次與省住建廳等部門召開立法工作協(xié)調會，積極參與研究起草論證并提出修改建議；組織專題會議，聽取職能部門、專家學者、法律工作者、省市人大代表等各方面的意見建議，還專門征求各設區(qū)市人大環(huán)資城建委以及相關專業(yè)代表小組成員的意見建議。

從2023年開展資料整理、摸底調研和問題收集等立法基礎性工作，到2024年對條例草案征求意見稿進行反復修改，再到今年10月聽取省人大相關專工委、省相關部門、省人大代表等各方意見建議……歷時兩年多，經過廣泛調研和多輪修改，法規(guī)起草者精心籌備條例草案文本，力圖使條例內容科學合理、日臻完善。

審議時，不少委員認為，條例草案緊密結合我省房屋使用安全管理的實際情況，聚焦當前存在的突出問題，具有很強的針對性和可操作性。

具體到人 扛牢安居責

“房屋出現墻面開裂，應由誰負責？”“因裝修拆除承重墻導致整棟樓存在安全隱患，責任應由誰承擔？”……對于這些群眾高度關注、現實迫切需要解決的問題，條例草案進行了細致規(guī)定，通過明確房屋所有權人、使用人義務以及各級政府、相關部門監(jiān)管職責，落實房屋使用安全主體責任和監(jiān)管責任。

具體而言，條例草案對房屋所有權人、使用人安全使用房屋，明確指出其需要履行的義務。針對一些特殊情況，如房屋所有權人下落不明或者房屋權屬不清的，則要求房屋使用人履行規(guī)定的義務；沒有房屋使用人的，則指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以先行代為履行規(guī)定的義務，不包括房屋所有權人、使用人另有約定的情況。這一梯度化責任劃分，或將有效改變以往房屋安全“誰都管、誰都不管”的尷尬局面。

為了進一步強化房屋使用安全監(jiān)管，條例草案還著力完善監(jiān)管體系，為房屋使用安全加上“保險栓”。比如，要求縣級以上地方人民政府將房屋使用安全隱患排查治理、應急處置等房屋使用安全管理工作作為安全生產工作的考核內容；規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當指導監(jiān)督房屋使用安全隱患排查治理，加大檢查力度等。

保障房屋使用安全管理是一項系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同聯動、形成合力。公眾監(jiān)督的力量同樣不可或缺，條例草案鼓勵社會公眾參與房屋使用安全監(jiān)督，規(guī)定任何單位和個人有權勸阻、舉報危害房屋使用安全的行為，并要求住房城鄉(xiāng)建設等部門建立投訴舉報制度，公開投訴舉報渠道，對收到的投訴舉報依法及時處理，這將有助于營造全社會共同關注、共同守護房屋安全的良好氛圍。

審議時，有的委員認為，條例草案還有需要繼續(xù)完善的地方?！按嬖谥黧w責任界定不夠明確、監(jiān)管職責表述較為分散等問題，不利于公眾理解和責任壓實?！笔∪舜蟓h(huán)資城建委建議，依據“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”原則，引入“房屋使用安全責任人”概念，明確房屋所有權人、使用人的主體責任，以及權屬不清、所有權人下落不明等特殊情形下的責任主體認定規(guī)則。

劃定紅線 堵住風險口

制定條例是推動房屋使用安全管理從“被動應急”向“主動預防”轉型的關鍵一步，加強風險防范則是其中的重要環(huán)節(jié)。

審議過程中，有的委員談到，當前房屋使用安全管理的最大難點，是違規(guī)裝修改造，特別是經營性自建房中擅自改變主體結構或承重結構的行為，已成為引發(fā)房屋安全事故的主要原因。

對此，條例草案嚴禁五類影響房屋使用安全的行為：擅自變動建筑主體和承重結構；擅自超過設計標準增加荷載或者改變荷載類型；開挖建筑底層地面或者降低房屋地坪標高；違法搭建建筑物、構筑物，違法改變外立面；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他危害房屋使用安全的行為……劃出了不可逾越的“紅線”，力圖在源頭堵住違規(guī)操作“風險口”，把好房屋使用安全關。

為確保這些“紅線”得到嚴格執(zhí)行，條例草案還配套制定了處罰措施，專設“法律責任”章節(jié)，對各項違反條例的行為需要承擔的法律責任都予以明確規(guī)定，確保法規(guī)的權威性和執(zhí)行力，促使嚴格遵守房屋使用安全規(guī)定，共同維護房屋安全。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》鮮明指出，“建立房屋全生命周期安全管理制度”。對此，有的意見認為，條例草案也應增加相關內容，對加強房屋安全專業(yè)管理隊伍建設，配套建設房屋全生命周期管理系統(tǒng)、實現全過程數字化管理，動態(tài)歸集數據、強化信息共享等方面作出細致規(guī)定，從而更好順應時代發(fā)展需求，提升房屋使用安全管理的系統(tǒng)化、精細化、智能化水平。

居安才有心安，心安方能樂業(yè)。期待隨著條例草案的修改完善和后續(xù)實施，江蘇將構建起更加完善的房屋使用安全管理體系，讓每一間房屋都有安全保障，讓千萬家庭的安居夢得到堅實守護。