入冬后寒意漸濃，高郵市43個避寒點已全部開放，提供取暖設(shè)備、食物、熱水和臨時床位，“寒冬送溫暖”專項救助行動全面啟動，避寒點、24小時熱線和全覆蓋巡查，織起一張“溫暖防護網(wǎng)”。

在連云港市海州區(qū)，今年以來開展了“暖陽陪伴”、“暖居工程”、“冬暖夏涼”三大服務(wù)類救助項目，為470余名困難對象提供定制化幫助。還通過資源鏈接，將1300余名困難群眾轉(zhuǎn)介至民政養(yǎng)老、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門獲專項幫扶，幸福感大幅提升。

一個個務(wù)實的舉措、一組組鮮活的數(shù)字，勾勒出江蘇民生保障的溫度與力度。11月26日，省十四屆人大常委會第十九次會議聽取和審議省政府關(guān)于加強困難群體兜底性民生保障工作情況的報告（以下簡稱報告）。為配合這次審議，省人大社會建設(shè)委員會于10—11月先后赴連云港、蘇州、宿遷及其部分縣（市、區(qū)）調(diào)研，對部分困難群體的生活狀況、致貧原因、兜底情況進行認真剖析。審議現(xiàn)場，與會委員和列席人員圍繞報告展開熱烈的討論，為困難群體救助幫扶工作共獻良策。

劃準“救助圈” 織密“暖心網(wǎng)”

在常州溧陽，昆侖街道工作人員收到常州市智慧大救助管理服務(wù)平臺推送的一戶困難家庭的醫(yī)療預(yù)警信息，在第一時間上門排查核實后，當?shù)孛裾块T發(fā)放臨時救助金，并將他們納入低保邊緣家庭，享受醫(yī)療救助、教育救助。這是江蘇社會救助體系的全面升級和精準識別機制高效運轉(zhuǎn)的鮮活案例。

近年來，我省大力推進困難群體救助幫扶體系建設(shè)，制定出臺改革完善社會救助制度的實施意見，構(gòu)建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助格局。兜底保障對象將保障網(wǎng)從低保、特困兩類核心對象，延伸至低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭，先后出臺江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程、特困人員認定辦法、低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定暫行辦法等一系列政策文件，規(guī)范認定程序、放寬準入門檻，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。此外，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助和相關(guān)幫扶政策也將全面覆蓋到低保邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員的困難群眾。

精準識別救助對象是開展救助工作的前提。我省強化部門信息共享，健全從精準發(fā)現(xiàn)到精準認定再到精準管理全鏈條機制。如今，182萬在保對象和潛在困難對象的信息，都“住進”了低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺這個“智慧大腦”。省民政廳、省衛(wèi)健委、省人社廳等12個部門打破信息壁壘，將殘疾、重病、失業(yè)等21項指標設(shè)為“預(yù)警哨”，結(jié)合日常走訪等，形成對低收入人口的全方位、立體式動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)“政策找人”。

外地務(wù)工人員在蘇突發(fā)重病怎么辦？遭遇突發(fā)災(zāi)難導致家庭陷入急難困境怎么辦？“十四五”以來，全省實施臨時救助的平均救助標準持續(xù)提升，給了無數(shù)家庭渡過難關(guān)的希望。不少委員對取得的成效表示贊賞，同時也表示，當前兜底保障工作中遇到的許多問題，都與法制不夠健全有關(guān)，建議適時啟動我省地方性法規(guī)立法程序，進一步明確救助對象、救助內(nèi)容、救助程序、服務(wù)管理等，促進社會救助制度更加成熟更加定型，兜住兜準兜好困難群體民生底線。

標準“做加法” 方式更多元

臨近中午，助老員來到南京市棲霞區(qū)芝嘉花園小區(qū)，為低保老人準備午餐。面向困難群眾，該區(qū)除了發(fā)放低保金，還提供個性化救助服務(wù)，如委托第三方社會組織提供上門照料服務(wù)。像這樣的暖意政策，是江蘇持續(xù)在困難群體救助幫扶工作上“做加法”的結(jié)果。

近年來，我省堅持盡力而為、量力而行，完善救助標準調(diào)整機制，建立與人均消費支出掛鉤的低保標準增長機制。每年按照上年度人均消費支出的30%—40%制定低保標準，按照不低于低保標準的1.3倍，確定特困人員基本生活標準，實現(xiàn)保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長。

省人大社會建設(shè)委員會在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有些地方對資金使用質(zhì)量關(guān)注不夠。比如申請了就業(yè)救助資金，但在組織開展就業(yè)培訓時，要么沒有人愿意報名，要么對困難家庭成員就業(yè)幫助不大；有些地方建設(shè)的社會救助信息系統(tǒng)不好用，存在資金浪費現(xiàn)象。還有些接受救助的群眾，在家庭財產(chǎn)狀況改善后，不再符合救助條件，退出的卻并不及時。不少委員建議，在關(guān)注資金投入數(shù)量時還應(yīng)關(guān)注其使用質(zhì)量，有關(guān)部門在關(guān)注“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r，還要加強對“應(yīng)退盡退”的管理。

除了真金白銀的支持，多元化救助服務(wù)也彰顯溫情。淮安市“星青年洗車坊”里，孤獨癥青年已成為業(yè)務(wù)骨干，淮安市淮陰區(qū)“美麗工坊”將非遺技藝與市場訂單結(jié)合，帶動80余名殘疾婦女實現(xiàn)靈活就業(yè)，發(fā)展型救助為困難群眾點燃了希望；在阜寧縣新溝鎮(zhèn)民政服務(wù)站里，志愿者邊盛飯邊和老人嘮家常，全縣已建成19家示范性“堂站共建”民政服務(wù)站，日均超3000人次享受到助餐、助潔、助購等服務(wù)，為服務(wù)類救助注入源源不斷的活力。全省推行服務(wù)類社會救助改革試點，為有需求的低收入人口，提供巡訪探視、照料護理、心理疏導、精神關(guān)愛等服務(wù)項目，截至目前，已惠及107.7萬人次。

不少委員表示：“對困難群眾的社會救助方式方法上要更有溫度更有溫情?！绷邢氖∪舜蟠?、淮安市婦幼保健院產(chǎn)科主任李曉瓊建議，政府要主動幫扶救助，相關(guān)部門加強信息共享，利用動態(tài)的大數(shù)據(jù)精準識別困難群體，在救助時照顧到困難群眾的隱私和尊嚴，杜絕漏保、錯保情況的發(fā)生。

“要更加關(guān)注農(nóng)村特殊群體的個性化需求，增強幫扶針對性?！绷邢娜珖舜蟠恚B云港市海州區(qū)新壩鎮(zhèn)小蕩村黨總支書記、村委會主任徐瑤建議，鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，擴大農(nóng)村重殘、失能老人照護覆蓋面，加強對農(nóng)村困境兒童的心理關(guān)懷和課后輔導等；結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為有勞動能力的困難群體提供更多家門口就業(yè)的機會和實用性強的技能培訓。

管理“強規(guī)范” 服務(wù)“加速度”

“下月起，水電氣和有線電視、生活垃圾處理等費用減免政策就能享受到了！”無錫市錫山區(qū)云林街道的張先生因身體殘疾喪失勞動能力，在網(wǎng)格員的全程幫辦下，通過關(guān)愛幫扶“一件事”受理端快速完成申報信息采集和數(shù)據(jù)推送，短短幾天就走完了最低生活保障申請及公示流程。這份“及時雨”，源于錫山區(qū)作為全省6個試點縣區(qū)之一，在這里率先落地的困難群眾關(guān)愛幫扶“一件事”改革。

讓群眾少跑腿、好辦事，是救助服務(wù)改革的關(guān)鍵著力點。我省規(guī)范救助辦理，推動實現(xiàn)22個救助幫扶事項集成“一件事”，面向困難群眾提供關(guān)愛幫扶“一平臺”集中辦理服務(wù)。同時依托信息化平臺，進一步規(guī)范辦事流程、減少申辦材料、壓縮辦理時限、提高經(jīng)辦效率，全面實施民政領(lǐng)域社會救助“省內(nèi)通辦”。

翻開報告，“規(guī)范”一詞高頻出現(xiàn)，規(guī)范資金管理、規(guī)范辦事流程、規(guī)范政策落實……為了提升社會救助質(zhì)效，全省持續(xù)開展社會救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理，嚴把資金預(yù)算關(guān)、分配關(guān)、使用關(guān)、管理關(guān)等四個關(guān)口，守牢資金安全的紅線。為確保救助政策精準落地，全省還完善困難群體基本民生保障聯(lián)席會議制度，依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，通過信息互通共享，形成一人（戶）一張“幸福清單”。

“要創(chuàng)新社會救助的工作機制?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、揚州市人大常委會主任孔令俊表示，一方面要解決部門間的信息壁壘問題，另一方面要健全發(fā)現(xiàn)困難群眾機制，統(tǒng)籌線上線下、分類實施，通過加大宣傳，讓困難群體了解政策，從“人找政策、人找服務(wù)”向“政策找人、服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。省人大常委會委員，省總工會黨組書記、副主席劉月科建議，要強化多部門協(xié)同，動員包括慈善組織、公益性組織、有資源有能力的企業(yè)等各類群體，發(fā)揮方方面面的作用。

守住兜牢民生底線，江蘇正全力以赴。法治助推、持續(xù)加力，將為困難群眾點亮更多希望之光。