11月28日下午，省人大常委會辦公廳在南京師范大學(xué)舉行新聞發(fā)布會，邀請省人大法制委副主任委員史國君、省人大教科文衛(wèi)委委員邵進、省科技廳副廳長劉波，就省十四屆人大常委會第十九次會議表決通過的《江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》向社會進行發(fā)布、作出解讀并接受記者和科技工作者提問。

關(guān)于《江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》

史國君：我省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例于2000年10月施行、2010年9月進行過修正，此次全面修訂條例既是貫徹落實中央和我省促進科技成果轉(zhuǎn)化最新部署要求的重要舉措，也是回應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化實踐發(fā)展的需要。條例共8章62條，將于2026年1月1日起施行。條例緊緊圍繞促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，按照落實改革部署、固化有效經(jīng)驗、破解實踐難題的思路，重點就激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、推動科技成果轉(zhuǎn)化效能提升，構(gòu)建了系統(tǒng)化的制度保障。條例主要內(nèi)容包括：推動職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、引導(dǎo)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化方式、加強科技成果轉(zhuǎn)化組織實施、發(fā)揮收益分配機制激勵作用、健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、強化科技成果轉(zhuǎn)化保障措施等，對進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的通道，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，具有重要意義。

回答提問

江蘇新聞廣播記者提問：能否介紹一下我省此次修訂促進科技成果轉(zhuǎn)化條例的背景，以及這部條例與其他省份立法相比，有哪些主要特色？

邵進：現(xiàn)行《條例》2010年修訂，已過去十五年時間，在權(quán)屬關(guān)系、利益分配、激勵機制、轉(zhuǎn)化路徑等方面已不完全適應(yīng)形勢發(fā)展和現(xiàn)實需求，尤其是缺少全鏈條、全流程貫通的制度設(shè)計和規(guī)定，亟待修改完善。本次《條例》修改，在解決上述問題的基礎(chǔ)上，進一步完善了科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條推進機制。

條例的主要特色有：更加體現(xiàn)改革精神。緊緊圍繞黨的二十屆三中全會提出的“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革”等改革要求，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，以立法形式對我省實踐成功經(jīng)驗予以固化，著力破解“不想轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”等難題，努力為我省科技創(chuàng)新發(fā)展營造良好環(huán)境。更加深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。注重科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接等“四個對接”， 尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律，建立健全以企業(yè)為主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化體系，鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。更加突出法治思維。既對標國家法律，又觀照江蘇實踐，固化實踐檢驗成效顯著的改革成果，積極回應(yīng)各類主體的訴求關(guān)切，有效調(diào)節(jié)成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)屬界定、利益分配等問題，出發(fā)點和落腳點就是讓科技人員吃下“定心丸”、解除后顧之憂，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的旺盛熱情和澎湃動能。

現(xiàn)代快報記者提問：科技成果轉(zhuǎn)化涉及權(quán)屬界定、評估定價、轉(zhuǎn)化實施、收益分配等多環(huán)節(jié)、多主體，能否介紹下這些內(nèi)容在《條例》的修訂過程中是如何體現(xiàn)的？

劉波：《條例》充分體現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化的全鏈條推進和全流程貫通。從轉(zhuǎn)化主體上來說，對研究開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校，規(guī)定了單位對科技成果轉(zhuǎn)化方式、是否進行資產(chǎn)評估可自主選擇。對財政資金設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校，強調(diào)了轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，對單位職務(wù)科技成果作價投資等方式形成的國有資產(chǎn)的保值增值進行整體考核，不再單獨進行考核。對企業(yè)，明確要“建立健全以企業(yè)為主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化體系”，對應(yīng)用類科技項目，明確要求發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)方向選擇、項目實施和成果應(yīng)用中的主導(dǎo)作用。對于新型研發(fā)機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)、外資研發(fā)中心等，明確支持培育優(yōu)質(zhì)市場化服務(wù)機構(gòu)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供多樣化服務(wù)，支持發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。從轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上來說，《條例》進一步明確了科技成果權(quán)益歸屬，規(guī)定科技計劃項目所形成的科技成果，有關(guān)權(quán)益歸屬項目承擔(dān)單位，提出職務(wù)科技成果有關(guān)權(quán)益歸屬單位。以專章規(guī)定了科技成果轉(zhuǎn)化方式，對一般科技成果、職務(wù)科技成果賦權(quán)轉(zhuǎn)化的路徑進行了全面的細化。規(guī)定健全多元化科技成果市場交易定價模式，通過多種途徑推廣標準化評價，提高科技成果評價活動的公開透明度。并要求利用財政性資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校等單位應(yīng)當履行職責(zé)，加強對科技成果轉(zhuǎn)化的管理、組織和協(xié)調(diào)，建立覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化全流程的管理制度，促進本單位科技成果轉(zhuǎn)化等。《條例》還規(guī)定利用財政性資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校等單位轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位管理和使用，其中用于獎勵完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員的比例不低于凈收入的百分之七十。

南京師范大學(xué)科研院副院長沈飛提問：我注意到《條例》中提到“利用財政性資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校等單位應(yīng)當按照規(guī)定推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革工作”，這應(yīng)該是全國范圍內(nèi)首次在法規(guī)中明確要求高校院所開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革工作，請問是出于什么考慮？

劉波：?賦權(quán)改革是國家推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要制度創(chuàng)新。2020年5月部署啟動國家賦權(quán)改革試點，我省南京大學(xué)等4家單位參加試點；2023年12月，我省遴選14家高校院所開展省級賦權(quán)改革試點，逐漸探索形成賦權(quán)改革有效路徑和經(jīng)驗做法。今年年初，又在全省范圍全面啟動實施“賦權(quán)改革2.0行動”，將賦權(quán)改革范圍擴大至全省高等學(xué)校、科研院所，并梳理形成系列賦權(quán)路徑、出臺配套制度，進一步規(guī)范賦權(quán)操作流程和行為，取得積極成效，為《條例》修改提供重要法治基礎(chǔ)。本次修改的《條例》對賦權(quán)改革作出重點部署：在立法層面上，首次明確提出深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，釋放出大力推進賦權(quán)改革的強烈信號，提出“本省尊重、維護和保障科技成果轉(zhuǎn)化中各方主體的合法權(quán)益，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革”；全國范圍內(nèi)首次在法規(guī)中明確要求高校院所開展賦權(quán)改革，提出“利用財政性資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校等單位應(yīng)當按照規(guī)定推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革工作，將權(quán)屬清晰、應(yīng)用前景明朗、承接對象明確、科研人員轉(zhuǎn)化意愿強烈的職務(wù)科技成果的所有權(quán)或者長期使用權(quán)賦予科技成果完成人”，同時“支持其他研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校等單位開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革”，顯示出大力推進賦權(quán)改革的積極擔(dān)當；保障賦權(quán)改革落實到位，明確“賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)的，所在單位應(yīng)當與科技成果完成人書面約定所有權(quán)份額、使用權(quán)期限、收益分配比例及方式、轉(zhuǎn)化時限、轉(zhuǎn)化成本分擔(dān)、轉(zhuǎn)化情況報告、離職后的權(quán)利義務(wù)以及糾紛解決等重要事項”。

人民與權(quán)力記者提問：從前面的介紹我們知道這部法規(guī)對我省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新都有很重要的作用，能否介紹下一步如何做好《條例》的貫徹實施？

邵進：法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。我們將抓好條例實施的重要契機，深入開展宣傳解讀，召開條例解讀會，廣泛開展宣傳培訓(xùn)，組織專門人員深入高校、科研院所、科技型企業(yè)及成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)，對《條例》進行針對性講解，推動各類創(chuàng)新主體充分掌握和運用《條例》的政策紅利，確保制度性政策紅利從紙面轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。加強部門協(xié)同聯(lián)動和監(jiān)督問效，推動政府部門建立健全科技成果轉(zhuǎn)化工作協(xié)調(diào)機制，出臺貫徹落實舉措，確保各項改革舉措銜接順暢、同向而行，充分發(fā)揮條例的法治保障作用。強化《條例》實施情況檢查，推動相關(guān)部門建立常態(tài)化的督導(dǎo)評估機制，定期對有關(guān)單位以及重點高校院所的落實情況進行跟蹤問效，確?！稐l例》的每一項條款都能轉(zhuǎn)化為推動科技成果轉(zhuǎn)化的切實舉措。著力優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。推動政府相關(guān)部門建立以科技成果轉(zhuǎn)化績效為核心的考核評價體系，并將其作為單位及科研人員評聘、晉升的重要依據(jù)。完善科技成果權(quán)益分配機制，拓展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點范圍，推動更多部屬高校院所在符合國家規(guī)定前提下參與賦權(quán)改革，進一步提升廣大科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。暢通科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新的渠道，并完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才的職稱評定體系，培養(yǎng)一支專業(yè)的“技術(shù)經(jīng)理人”隊伍。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境，建立審慎包容的監(jiān)管和容錯糾錯機制，為敢于探索的改革者解除后顧之憂。