道路如織，承載著發(fā)展的滾滾車輪；車流如梭，考驗著治理的時代智慧；行人如流，彰顯著文明的現(xiàn)代水準(zhǔn)。
自2004年道路交通安全法實施以來，20年間，我省公路通車?yán)锍虖?.8萬公里增長到15.9萬公里，機動車保有量從872.8萬輛增長到2765.8萬輛，機動車駕駛?cè)藬?shù)量從856.6萬人增長到3575.6萬人……交通要素的快速增長，是經(jīng)濟社會發(fā)展的急切所需，也意味著治理任務(wù)的日益繁重。
道路交通安全關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。為不斷提升道路交通安全法治化水平，培育交通安全時代新風(fēng)，9月28日，省十四屆人大常委會第十七次會議聽取并審議了關(guān)于檢查《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《江蘇省道路交通安全條例》、《江蘇省電動自行車管理條例》（以下簡稱“一法三條例”）實施情況的報告。審議過程中，常委會組成人員一致認(rèn)為，執(zhí)法檢查報告既是對道路交通安全法治建設(shè)的一次全面檢閱，更是對人民群眾安全出行、便捷出行的深情回應(yīng)，展現(xiàn)了平安江蘇、法治江蘇建設(shè)的堅實足跡。
優(yōu)化交通基建 夯實安全之基
道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的動脈，更是民生保障的血脈。完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，猶如城鄉(xiāng)的“筋骨”，支撐著經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，守護著人民群眾的平安出行。執(zhí)法檢查報告顯示，江蘇在優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、完善配套設(shè)施等方面取得顯著成效，但在系統(tǒng)性規(guī)劃和前瞻性布局上仍需持續(xù)發(fā)力。
近年來，全省深入開展城市道路交通精細(xì)化治理提升行動，“一點一策”治理群眾關(guān)注的城市交通問題，先后治理4552處交通堵點亂點，優(yōu)化1.1萬個路口信號配時，新增21.1萬個路內(nèi)停車泊位。此外，各地認(rèn)真落實省政府《關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居基層治理體系，大力組織開展農(nóng)村道路交通安全“五項提升行動”，著力壓降農(nóng)村地區(qū)道路交通事故。
執(zhí)法檢查報告指出，城市規(guī)劃不合理、道路建設(shè)不科學(xué)問題依然存在。有的地方道路交通綜合規(guī)劃不到位，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局、交通信號設(shè)置不合理。仍有不少地區(qū)經(jīng)常擁堵或特定時段、特定地段擁堵，特別是學(xué)校、醫(yī)院等人流密集場所擁堵較為嚴(yán)重。同時，國省道貨車停車設(shè)施存在不足，特別是?；愤\輸車因停車場地匱乏，違停導(dǎo)致的事故較多。農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)仍然薄弱?；A(chǔ)設(shè)施配套不足，道路照明、隔離護欄、臨水路段防護、警示設(shè)備設(shè)施缺失等問題較為普遍，導(dǎo)致交通事故多發(fā)。
省人大監(jiān)察司法委副主任委員張錦道建議，應(yīng)進一步完善城市道路規(guī)劃，加強道路設(shè)施、安全服務(wù)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護，加大力度建設(shè)智慧交通。
對群眾關(guān)注的電動自行車充電環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患，去年以來，全省共排查居民小區(qū)架空層7423棟、高風(fēng)險“三合一”銷售維修回收網(wǎng)點3330家、地下半地下停放充電場所2.88萬個，推動3957個不符合安全條件的場所完成整改。
作為此次執(zhí)法檢查組成員之一，南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長程大林委員認(rèn)為，目前，很多居民小區(qū)特別是老舊小區(qū)沒有安全、集中的充電區(qū)域，存在很大的安全隱患，因此，加快推進居民小區(qū)安全、集中的停車場地和充電設(shè)施的建設(shè)，已變得刻不容緩。
強化全程監(jiān)管 筑牢平安防線
車輛作為交通體系的核心要素之一，其安全性能直接關(guān)系到道路安全大局。從電動自行車到大型貨運車輛，每一輛行駛在道路上的車輛，都承載著沉甸甸的安全責(zé)任。江蘇通過創(chuàng)新監(jiān)管方式、開展專項整治等措施取得初步成效，但面對日益復(fù)雜的交通環(huán)境，全鏈條監(jiān)管仍需深化。
我省現(xiàn)有電動自行車4500萬輛，其中非標(biāo)車輛1600萬輛。檢查發(fā)現(xiàn)，違法改裝電動自行車行為仍較為普遍，不少電動自行車銷售、維修門店違法為購車人更換大容量電池、大功率電機、解除限速裝置，導(dǎo)致大量超標(biāo)電動自行車違規(guī)上道路行駛。
此外，一些運輸企業(yè)對掛靠車輛只收費、不管理，源頭管理形同虛設(shè)。一些平臺默許非營運車輛注冊、營運，一些不合規(guī)或者非法改裝、超載超限車輛上路運輸，給道路交通安全埋下隱患。
目前，有關(guān)部門已對省內(nèi)4家汽車企業(yè)生產(chǎn)的小客車推行出廠預(yù)查驗工作，實現(xiàn)整車產(chǎn)品登記免查驗；通過試點推行“新車上牌一件事”，促進汽車消費。與此同時，我省已全面推行便利二手車轉(zhuǎn)讓登記系列措施，推動在二手車出口企業(yè)設(shè)立登記服務(wù)站，便利辦理出口車輛相關(guān)登記業(yè)務(wù)。
不少委員提出了道路規(guī)劃不科學(xué)、標(biāo)志標(biāo)線和安全防護設(shè)施設(shè)置不合理、養(yǎng)護不到位導(dǎo)致的交通堵塞問題，以及監(jiān)管不到位導(dǎo)致不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛違規(guī)上路行駛的問題。建議加強源頭治理，筑牢安全防線，圍繞路、車、人等核心要素，壓實其主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，強化道路交通安全全鏈條監(jiān)管，有效預(yù)防和減少道路交通安全事故，著力構(gòu)建安全有序的交通秩序。
提升文明素養(yǎng) 推動雙向規(guī)范
“道不可坐論，德不能空談?！苯煌ò踩刃枰恳晃唤煌▍⑴c者的自覺遵守，也需要執(zhí)法者的規(guī)范履職。這種雙向規(guī)范、相互促進的關(guān)系，正是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的關(guān)鍵所在。江蘇在提升全民交通安全意識、規(guī)范執(zhí)法行為方面取得積極進展，但共建共治共享的交通安全新格局仍需鞏固提升。
近3年，公安交管部門嚴(yán)查重點交通違法行為。去年電動自行車全鏈條整治行動開展以來，市場監(jiān)管、消防救援、城市管理等部門共立案查辦電動自行車案件3519件。同時，通過實施道路交通安全宣傳教育提升行動，有效提升群眾交通安全意識。
盡管我省公安交管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在全國處于領(lǐng)先水平，但在此次執(zhí)法檢查過程中，還是發(fā)現(xiàn)了一些不足之處。比如，執(zhí)法程序上，一些地方還存在瑕疵，有的交警在實施處罰過程中說理不充分、告知權(quán)利義務(wù)不到位。執(zhí)法作風(fēng)上，不夠嚴(yán)實的問題依然存在，少數(shù)交警重處罰輕教育，執(zhí)法態(tài)度生硬、執(zhí)法方式簡單等情況時有發(fā)生。
公眾交通安全意識方面，道路交通參與者道路交通安全意識總體不強。酒后駕駛、疲勞駕駛、分心駕駛、超限超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、闖紅燈等肇事風(fēng)險突出的違法行為仍然多發(fā)。平常行駛在路上，開車時接打手機、隨意變道、濫用遠(yuǎn)光燈、不禮讓行人、開斗氣車等不文明交通行為仍然常見。一些老人、兒童因交通安全知識不足，不走人行橫道或過街設(shè)施、隨意橫穿馬路、闖紅燈、逆行等交通違法行為多發(fā)，且應(yīng)變能力較弱，成為交通事故高發(fā)群體。
省人大監(jiān)察司法委主任委員朱光遠(yuǎn)建議，相關(guān)部門要適應(yīng)信息化時代的特點，創(chuàng)新宣傳方式和形式，創(chuàng)作更多群眾喜聞樂見的優(yōu)秀法治宣傳內(nèi)容，面向重點群體進行精準(zhǔn)“滴灌”，不斷提升宣傳的針對性和時效性。委員們普遍表示，要進一步堅持依法治理，提升法治化水平，強化法治思維，一體推進道路交通安全立法、執(zhí)法、普法工作。
“安邦之要，平安為先?！边@次執(zhí)法檢查，既是對“一法三條例”實施成效的系統(tǒng)檢驗，更是推進我省交通治理現(xiàn)代化的重要契機。從基礎(chǔ)設(shè)施的“硬支撐”到車輛監(jiān)管的“軟實力”，從參與者自覺到執(zhí)法者規(guī)范，江蘇正在用法治編織一張立體化的道路交通安全防護網(wǎng)。展望未來，隨著法律法規(guī)的落地生根、治理能力的持續(xù)提升、文明意識的深入人心，這條法治之路、平安之路、幸福之路必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。