風(fēng)吹稻香，谷浪翻金，又是一年收獲季。2024年江蘇糧食面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“兩增一穩(wěn)”，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率均居全國(guó)前列，是全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一……9月28日，省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）實(shí)施情況的報(bào)告，對(duì)報(bào)告上列出的成績(jī)，常委會(huì)組成人員和列席人員紛紛給予肯定。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視“三農(nóng)”工作，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重要部署，要求江蘇“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”、“在促進(jìn)全體人民共同富裕上作示范”。根據(jù)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，今年7月至9月，省人大常委會(huì)組織開(kāi)展了“一法一條例”執(zhí)法檢查。檢查組牢牢把握監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督定位，科學(xué)制定執(zhí)法檢查方案，深入蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城等地，實(shí)地查看農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)和鄉(xiāng)村建設(shè)情況，深入查找法律法規(guī)實(shí)施和鄉(xiāng)村振興工作中存在的突出問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，13個(gè)設(shè)區(qū)市同步開(kāi)展執(zhí)法檢查并報(bào)送自查報(bào)告，實(shí)現(xiàn)檢查“全覆蓋”。我省實(shí)施“一法一條例”情況如何？執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)哪些問(wèn)題？委員和列席人員又有哪些“金點(diǎn)子”？一起來(lái)看——

產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)拓寬共富路

糧穩(wěn)天下安。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法就嚴(yán)格保護(hù)耕地提出明確要求，今年的省委一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。江蘇耕地僅占全國(guó)的3.4%，人均耕地約0.72畝，而糧食總產(chǎn)量連續(xù)11年超700億斤，實(shí)現(xiàn)總量平衡、口糧自給、調(diào)出有余。秘訣在于“藏糧于地”。我省強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊管控，率先部署開(kāi)展全省永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)更新，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耕地儲(chǔ)備和管護(hù)，并嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，確保糧食播種面積穩(wěn)定在8200萬(wàn)畝以上。同時(shí)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決守好耕地紅線，讓人民的“飯碗”端得更牢。

在淮安洪澤湖畔的千年古鎮(zhèn)蔣壩鎮(zhèn)，一顆小小的螺螄正釋放出大大的能量——通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)打造螺螄養(yǎng)殖基地、培育螺螄品種、拓寬銷售渠道、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等舉措，螺螄產(chǎn)業(yè)價(jià)值不斷提升，2024年螺螄產(chǎn)業(yè)為村集體經(jīng)濟(jì)增收60萬(wàn)元。一只小螺螄從養(yǎng)殖、餐飲到助攻文旅，諸如此類的特色富民產(chǎn)業(yè)鏈在江蘇并非孤例。檢查組在實(shí)地走訪中深深感受到發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的旺盛活力。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效上，現(xiàn)階段仍存在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠充分、科技支撐能力不足、配套服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。“發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力！”不少委員對(duì)報(bào)告中該條建議表示高度認(rèn)同。省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研處副處長(zhǎng)、省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委員張保龍建議，通過(guò)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，同時(shí)政府要加強(qiáng)配套政策的支持。不少委員還建議，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，聚焦生物育種、農(nóng)機(jī)制造、耕地保育、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色投入品等領(lǐng)域，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體“錢袋子”，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力保障。2022年我省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出未來(lái)3年全省新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。如今，各地因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在“公司+基地+農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制下，引入訂單生產(chǎn)、股份合作等新模式，農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)鏈的“合伙人”，直接分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

“連續(xù)兩年小麥單價(jià)從1.4、1.5元降到現(xiàn)在1.15元至1.2元之間，去年又逢高溫，水稻、玉米產(chǎn)量低……”從事農(nóng)業(yè)、常年與農(nóng)戶打交道的淮安市農(nóng)科院作物研究中心研究員顧正中委員細(xì)數(shù)近年來(lái)農(nóng)民增收遇到的困難，他表示，鄉(xiāng)村振興還需要加大資金投入，“要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕先行，重點(diǎn)是讓農(nóng)民富起來(lái)，讓農(nóng)民持續(xù)增收。”這成為委員和列席人員的共識(shí)。

美麗鄉(xiāng)村提檔升級(jí)繪就宜居宜業(yè)圖

環(huán)境整治，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的“先手棋”。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境改善，讓“推窗見(jiàn)綠、出門見(jiàn)景”成為村民生活常態(tài)，近年來(lái)，江蘇在鄉(xiāng)村環(huán)境治理上深耕細(xì)作。堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁，建設(shè)16個(gè)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣，實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造面積超過(guò)80萬(wàn)畝；大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)、模式和產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效；深入推進(jìn)農(nóng)耕文化保護(hù)傳承，興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)……有力的舉措和扎實(shí)的成果讓“美麗鄉(xiāng)村”可感可及。

目前，全省建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村2280個(gè)，累計(jì)完成戶廁改造966.7萬(wàn)戶，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)61.2%，生活垃圾收運(yùn)處置實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，持續(xù)深化“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)，一幅宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村畫卷舒展開(kāi)來(lái)。

“在收集各方意見(jiàn)建議時(shí)，有代表反映，改造一座戶廁成本約3000元左右，但目前省級(jí)財(cái)政根據(jù)新建1000元/座，整改達(dá)標(biāo)500元/座進(jìn)行補(bǔ)助，市縣配套壓力大；還有部分村莊環(huán)境管護(hù)以‘短期突擊’為主，農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)政府的依賴思想較強(qiáng)，家前屋后亂堆亂放、污水直排等問(wèn)題仍然存在。”在肯定成績(jī)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不逃避、不掩蓋，報(bào)告直面鄉(xiāng)村建設(shè)短板。

“高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，是提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平的必然要求?！笔∪舜筠r(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任委員陳杰表示，要科學(xué)整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命和生活污水治理有機(jī)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)等。

的確，在扮靚鄉(xiāng)村“顏值”的同時(shí)，鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”也要同步提升。檢查發(fā)現(xiàn)，“大水漫灌”的粗放式送文化下鄉(xiāng)現(xiàn)象依然存在，公共文化服務(wù)供給和群眾現(xiàn)實(shí)需求錯(cuò)位，少數(shù)群眾法治意識(shí)薄弱，“辦事依法”的習(xí)慣尚未形成。有委員表示，健全村民委員會(huì)民主決策機(jī)制和村務(wù)公開(kāi)制度，保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)村集體、農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。

城鄉(xiāng)融合持續(xù)探索譜寫協(xié)同發(fā)展篇章

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。如何加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度？農(nóng)村土地供給如何保障？資金投入如何傾斜？報(bào)告以“精準(zhǔn)”二字給予了概括。

鄉(xiāng)村全面振興離不開(kāi)高素質(zhì)的農(nóng)村人才隊(duì)伍。今年年初，《江蘇省“新農(nóng)人”培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》出臺(tái)，提出發(fā)揮“新農(nóng)人”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，力爭(zhēng)到2027年底培育“新農(nóng)人”頭雁1000人，帶動(dòng)培育“新農(nóng)人”雁陣10000人，搭建起結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的人才矩陣。來(lái)自宿遷的“新農(nóng)人”，泗陽(yáng)縣宿有千香水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)錢曉紅委員認(rèn)為，在農(nóng)村人才培養(yǎng)的覆蓋面上可以再擴(kuò)大范圍，多組織“新農(nóng)人”出去交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加大宣傳和培訓(xùn)的力度。在共青團(tuán)江蘇省委書(shū)記、省人大社會(huì)委委員潘文卿看來(lái)，江蘇鄉(xiāng)村振興中，青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較多，青年“新農(nóng)人”培育具有江蘇特色。他建議在報(bào)告中反映，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)，引導(dǎo)和支持廣大青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)一批青年新農(nóng)人和鄉(xiāng)村創(chuàng)客成為智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，為我省鄉(xiāng)村振興注入青春動(dòng)能。

江蘇人多地少，寸土寸金。在蘇州吳江，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由點(diǎn)及面，規(guī)劃形成“三帶六區(qū)”主要空間布局的整治任務(wù)片區(qū)，荒田變耕地、良田連成片、土地集約化、產(chǎn)業(yè)有保障，形成全域土地綜合整治的創(chuàng)新性探索；在南京溧水，通過(guò)收購(gòu)、租賃、入股等方式，盤活集體荒山、水塘、民房等閑置資源，建設(shè)發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的多功能產(chǎn)業(yè)園……這一切都離不開(kāi)機(jī)制保障。去年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地工作細(xì)則出臺(tái)，要求各地將不低于省下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃的5%，用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?！笆奈濉币詠?lái)，全省共批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新規(guī)模40.85萬(wàn)畝，跨市域調(diào)劑增減掛鉤指標(biāo)1.81萬(wàn)畝。

在資金投入方面，報(bào)告指出，隨著鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容不斷豐富，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，建后管護(hù)成本增加，資金需求不斷增大，基層政府投入壓力普遍較大。不少列席人員提出建設(shè)性意見(jiàn)，“要進(jìn)一步加大資金扶持，為鄉(xiāng)村發(fā)展破解瓶頸之約?！笔∪舜蟠?，常州市天寧區(qū)人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記沈月芬建議細(xì)化金融和資金扶持的落實(shí)，比如建立碎片化整理專項(xiàng)基金、專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模、政策性銀行長(zhǎng)期低息貸款，鼓勵(lì)央國(guó)企參與和入股項(xiàng)目建設(shè)等，形成扶持資金先行、社會(huì)資本跟進(jìn)的多元投入模式。

振興大道，實(shí)干為要。江蘇堅(jiān)持把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，以法治之基筑牢鄉(xiāng)村振興的 “四梁八柱”，以篤行之力破解發(fā)展路上的堵點(diǎn)難點(diǎn)，讓致富路、幸福路、振興路越走越寬。