新華報業(yè)·新江蘇訊（記者 張?zhí)K寧 喻婷）11月26日，江蘇省十四屆人大常委會第十二次會議審議了《江蘇省人力資源市場條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。作為一部人力資源市場方面的地方性法規(guī)，《條例（草案）》旨在促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，為維護人民群眾就業(yè)方面合法權益提供制度支撐和法治保障。

人力資源市場是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是促進各類人力資源合理流動和優(yōu)化配置的重要手段。江蘇人力資源市場建設起步較早，為國家層面相關制度的健全完善作出了積極貢獻，但同時仍然存在法治體系不夠健全、各方主體權責不太明晰、人力資源機構運作不夠規(guī)范等問題，制定一部人力資源市場方面的地方性法規(guī)勢在必行。

《條例（草案）》共6章42條，確立了人力資源市場建設應當服務于就業(yè)優(yōu)先、人才強國等國家戰(zhàn)略的定位，明確堅持政府引導、市場運作，融合創(chuàng)新、集聚發(fā)展，開放合作、誠實信用的原則。

值得關注的是，《條例（草案）》提出推動開展跨地區(qū)人力資源服務，加強省際勞務協(xié)作、促進勞動力區(qū)域間轉移就業(yè)。如第七條規(guī)定：“本省推動開展跨地區(qū)人力資源服務、推進長三角區(qū)域人力資源信息共享、服務標準統(tǒng)一、機構等級和從業(yè)人員職業(yè)技能等級互認?！?/p>

人力資源市場培育方面，為了促進多樣化的人力資源服務供給，《條例（草案）》提出，支持建立區(qū)域性、有特色的零工市場，為靈活就業(yè)人員和用工主體提供信息交流、現(xiàn)場對接、即時到崗等便利服務，培育和發(fā)展為家政、醫(yī)療護理、養(yǎng)老、托育等提供服務的專業(yè)性人力資源市場。同時，支持人力資源服務機構為就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體提供就業(yè)支持，為重點產業(yè)、重點行業(yè)、重要領域等提供人才供求對接服務。

在創(chuàng)新人力資源服務業(yè)發(fā)展措施方面，《條例（草案）》還注重科技手段運用與融合發(fā)展。例如第十九條規(guī)定：“人力資源社會保障、數(shù)據等部門應當支持人力資源服務業(yè)數(shù)字化轉型促進人力資源數(shù)據資源開發(fā)利用探索人力資源規(guī)劃、招聘引進、使用開發(fā)、培養(yǎng)考核等產業(yè)鏈數(shù)字化推動人力資源服務業(yè)與智能制造等領域融合發(fā)展。”

為優(yōu)化人力資源市場發(fā)展環(huán)境，《條例（草案）》第四章對求職者、用人單位、人力資源服務機構的活動進行了規(guī)范，特別列舉了人力資源服務機構開展人力資源服務的禁止性行為。明確人力資源社會保障部門的監(jiān)督管理職責，包括加強日常監(jiān)督檢查，運用大數(shù)據等技術手段及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法行為，監(jiān)督檢查的情況應當及時向社會公布。

省人大社會建設委員會在審議時提出，建議進一步加大對人力資源服務業(yè)的支持力度，在《條例（草案）》第三章增加一條，明確縣級以上地方人民政府應當設立人力資源服務業(yè)發(fā)展專項資金，用于人力資源服務骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)培育和從業(yè)人員培訓等。

針對近年來平臺經濟迅速發(fā)展、新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加的情況，省人大社會委建議，增加人力資源市場服務靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)的條款，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。