就業(yè)是最大的民生。11月26日，省十四屆人大常委會第十二次會議審議了《江蘇省人力資源市場條例（草案）》（以下簡稱條例草案）。此次立法緊緊圍繞全省實際，對人力資源市場培育、人力資源服務業(yè)發(fā)展、人力資源市場活動等方面進行了重點規(guī)范，為我省人力資源市場發(fā)展提供有力的法治保障。

地方立法亟需跟進

習近平總書記強調，要加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結構性就業(yè)矛盾。黨的二十屆三中全會明確要求完善支持服務業(yè)發(fā)展政策體系，完善人才有序流動機制，健全高質量充分就業(yè)促進機制。2018年，國務院出臺《人力資源市場暫行條例》，建立了人力資源市場建設管理基本制度框架，同時也要求各地及時修訂、制定相關政策法規(guī)。

就江蘇而言，人力資源市場建設起步較早，取得了顯著成績，人力資源服務業(yè)產值從2012年的330億元增長到2023年的2100億元，以年均近20%的速度增長。但是我省人力資源市場法治體系還不健全，各方主體權責不太明晰，人力資源機構運作不夠規(guī)范，“黑中介”、虛假招聘等侵害勞動者合法權益的現(xiàn)象仍有發(fā)生，與人民群眾對高質量就業(yè)期盼還存在一定差距。

因此，根據(jù)我省實際，從立法層面總結提煉好的經(jīng)驗做法，明確我省推動人力資源服務業(yè)發(fā)展的法定職責，在上位法規(guī)定的基礎上作進一步補充細化，破解實踐中遇到的難點堵點問題，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，維護人民群眾就業(yè)方面合法權益，很有必要。

2024年，《江蘇省人力資源市場條例》被列為省人大常委會立法工作計劃正式項目。省人力資源社會保障廳高度重視成立立法工作專班，赴多地開展立法調研，充分借鑒其他地方立法經(jīng)驗，并向社會征集意見。省人大社會委圍繞立法的重點、難點問題，赴無錫、揚州開展立法調研，并向各設區(qū)市人大社會委、部分省人大代表征求意見。在匯總整理社會各界意見建議的基礎上，就條例草案的框架結構和重點規(guī)范內容多次進行會商協(xié)調，不少意見建議被吸收到條例草案之中。

對人力資源市場建設作全面制度設計

人力資源市場作為促進人力資源供給方與需求方相互匹配的生產要素市場，關系到高質量充分就業(yè)，關系到人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激發(fā)。條例草案明確人力資源市場建設的定位和發(fā)展方向，提供多樣化人力資源服務，創(chuàng)新人力資源服務業(yè)發(fā)展措施。

比如，條例草案確立人力資源市場建設應當服務于市場運作，融合創(chuàng)新、集聚發(fā)展，開放合作、誠實信用的原則；明確縣級以上地方人民政府建設人力資源市場、發(fā)展人力資源服務業(yè)的職責；規(guī)定人力資源社會保障等有關部門以及工會、婦聯(lián)、人力資源服務行業(yè)協(xié)會等的職責。同時，強調本省推動開展跨地區(qū)人力資源服務，加強省際勞務協(xié)作等。

圍繞人力資源服務，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。條例草案規(guī)定縣級以上地方人民政府以及有關部門應當運用區(qū)域、產業(yè)、財政、教育、土地、科技等政策，培育和發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性、多層次、多元化的人力資源市場。同時，對于建立區(qū)域性、有特色的零工市場給予了明確支持，并聚焦就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生、退役軍人、因生育中斷就業(yè)的女性勞動者等群體，支持開發(fā)適合大齡勞動者、老齡人力資源的就業(yè)崗位、技術產品和服務模式。

近年來，我省探索加強人力資源產業(yè)園建設，取得良好效果。條例草案總結有關經(jīng)驗做法，強化人力資源產業(yè)平臺建設。除此以外，還從加強政策引導、推動質量提高等方面對創(chuàng)新人力資源服務業(yè)發(fā)展作了規(guī)定。比如明確縣級以上地方人民政府以及有關部門將人力資源服務業(yè)納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善人力資源服務業(yè)統(tǒng)計調查制度；支持人力資源服務業(yè)數(shù)字化轉型，探索人力資源規(guī)劃、招聘引進、使用開發(fā)、培養(yǎng)考核等產業(yè)鏈數(shù)字化；支持人力資源服務機構應用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等推進管理創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，為用人單位和求職者提供個性化服務。

值得注意的是，近幾年平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，條例草案的審議意見的報告建議，增加加強人力資源市場服務新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)的條款，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。

強化市場監(jiān)管優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

監(jiān)督管理，規(guī)范市場是條例得到有效實施的保障。

針對當前存在的人力資源機構運作不規(guī)范、虛假招聘等問題，一方面，條例草案在遵循上位法有關規(guī)定的基礎上，對求職者、用人單位、人力資源服務機構的活動進行了規(guī)范，特別列舉了人力資源服務機構開展人力資源服務的禁止性行為，增強對人力資源市場活動的約束作用。另一方面，明確人力資源社會保障部門的監(jiān)督管理職責，包括加強日常監(jiān)督檢查，運用大數(shù)據(jù)等技術手段及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法行為，監(jiān)督檢查的情況應當及時向社會公布。并且提出建立信息共享跨部門綜合監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實施包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管等。

在條例草案的審議意見的報告中，就關于進一步加強行業(yè)規(guī)范管理，建議增加加強行業(yè)規(guī)范管理的內容，針對行業(yè)監(jiān)管中存在的難點和堵點，特別是法律和行政法規(guī)中尚未明確的情形，重點是網(wǎng)絡平臺人力資源服務活動的監(jiān)管問題，進一步細化平臺和經(jīng)營主體的責任，為勞動者維權提供法制保障。并建議增加相應罰則的內容，尤其是當前社會，個人信息泄露成為較為突出的問題，建議對此增加相應的法律責任條款。