智能機器人進廠“打工”，助力工業(yè)企業(yè)數(shù)智轉(zhuǎn)型；AI助手服務人們的衣食住行，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式……數(shù)字化浪潮席卷全球的當下，數(shù)據(jù)已成為繼土地、勞動力、資本、技術之后的第五生產(chǎn)要素，躋身為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

為搶占數(shù)據(jù)要素化發(fā)展先機，因地制宜培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入數(shù)據(jù)活力，繼7月份初次審議之后，11月26日，省十四屆人大常委會第十二次會議對《江蘇省數(shù)據(jù)條例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）進行了第二次審議，草案修改稿對數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)容進行了補充完善。

進一步加強數(shù)據(jù)權(quán)益保護

數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)是數(shù)據(jù)流通的基礎。根據(jù)《中共中央、國務院關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），草案修改稿對數(shù)據(jù)權(quán)益的內(nèi)容和相關主體的權(quán)利義務作出進一步明晰。規(guī)定“個人、組織對通過合法途徑收集、獲取的數(shù)據(jù)，依法享有數(shù)據(jù)持有權(quán)益，可以自主管控其持有的數(shù)據(jù)”“個人、組織對合法持有的數(shù)據(jù)，依法或者依約定享有數(shù)據(jù)使用權(quán)益，包括對數(shù)據(jù)進行清洗、變換、歸集、標注、訓練、分析等，以及持有在此過程中所形成的衍生數(shù)據(jù)”等，對數(shù)據(jù)持有、使用和經(jīng)營權(quán)益等內(nèi)容作出明確。

與此同時，為進一步明確公共數(shù)據(jù)、市場主體數(shù)據(jù)和個人信息相關數(shù)據(jù)授權(quán)使用機制，草案修改稿新增“本省實行公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，鼓勵探索市場主體數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用個人信息相關數(shù)據(jù)，推進數(shù)據(jù)分類分級

確權(quán)

授權(quán)使用和市場化流通交易”等內(nèi)容，并對數(shù)據(jù)處理者權(quán)利義務、數(shù)據(jù)權(quán)益分配、數(shù)據(jù)來源者權(quán)益保護作出了明確規(guī)定。

此外，為落實個人信息保護法、突發(fā)事件應對法相關規(guī)定，草案修改稿明確了突發(fā)事件應對工作中獲取的個人信息相關數(shù)據(jù)的使用規(guī)則，切實加強個人信息保護；并對“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為進行規(guī)制，以更好維護網(wǎng)絡平臺用戶權(quán)益。

南京紫金投資集團有限責任公司總經(jīng)理、董事陳崢委員對我省數(shù)據(jù)立法十分關注，她表示，江蘇作為經(jīng)濟大省，每年都會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，此次立法將數(shù)據(jù)權(quán)益明確為持有、使用和經(jīng)營權(quán)益三部分，能夠為后續(xù)的數(shù)據(jù)管理、流通環(huán)節(jié)打下良好的基礎，是立法過程中一次有益的突破，充分體現(xiàn)了我省數(shù)據(jù)立法的創(chuàng)制性。

進一步統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理

為有效加強對公共數(shù)據(jù)資源的管理，建立一體化的數(shù)據(jù)資源體系、健全統(tǒng)一的目錄管理和分類管理辦法十分必要。為此，根據(jù)中辦、國辦《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》和國家有關規(guī)定，草案修改稿要求建立公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄管理和分類管理制度，新增“本省建立健全統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄管理體系，數(shù)據(jù)主管部門負責公共數(shù)據(jù)目錄的統(tǒng)一管理”“省數(shù)據(jù)主管部門應當根據(jù)公共數(shù)據(jù)的通用性、基礎性、重要性和數(shù)據(jù)來源屬性等制定公共數(shù)據(jù)分類規(guī)則、標準和管理要求”等內(nèi)容。

在此基礎上，草案修改稿專門對基礎數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫建設作出規(guī)定，明確“本省依托公共數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)籌建設全省人口、法人、電子證照、社會信用、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫，根據(jù)需要推進宏觀經(jīng)濟、健康醫(yī)療、社會保障、生態(tài)環(huán)保、應急管理等主題數(shù)據(jù)庫建設，推動數(shù)據(jù)共建共享”。另外，草案修改稿還對強化公共數(shù)據(jù)匯聚、推動公共數(shù)據(jù)回流、推進登記服務標準化等內(nèi)容作出完善。

省作協(xié)黨組書記鄭焱委員認為，數(shù)據(jù)資源匯聚、共享是數(shù)據(jù)管理的基礎，經(jīng)過初次審議之后，數(shù)據(jù)資源的范圍、規(guī)范性各方面都得到了進一步明確，他建議我省在數(shù)據(jù)匯聚方面，還應增加一些剛性要求，確保各種數(shù)據(jù)資源能夠盡可能有效、快速地匯聚起來。

進一步促進數(shù)據(jù)流通交易

數(shù)據(jù)流通有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值最大化，促進創(chuàng)新和經(jīng)濟增長。唯有破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，方能激發(fā)共享開放動力，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源配置，從而充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動高質(zhì)量發(fā)展。

為統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)共享、有序推動公共數(shù)據(jù)開放，草案修改稿規(guī)定“公共管理和服務機構(gòu)應當按照國家和省有關規(guī)定，通過公共數(shù)據(jù)平臺與其他公共管理和服務機構(gòu)共享公共數(shù)據(jù)”“公共管理和服務機構(gòu)通過公共數(shù)據(jù)平臺共享獲得的數(shù)據(jù)，僅限用于本機構(gòu)履行法定職責、提供公共服務需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于其他目的”；明確“公共管理和服務機構(gòu)應當按照國家和省有關規(guī)定，通過公共數(shù)據(jù)平臺開放公共數(shù)據(jù)”，并要求“優(yōu)先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數(shù)據(jù)”。

為規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，推動數(shù)據(jù)合規(guī)流通，促進數(shù)據(jù)交易所發(fā)展，草案修改稿規(guī)定“本省建立健全縣級以上地方人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營機制”；并進一步明確“公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)交易開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務、公共管理和服務機構(gòu)利用財政資金采購公共數(shù)據(jù)以外的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，應當在依法設立的數(shù)據(jù)交易場所進行”。

有的常委會組成人員提出，草案修改稿關于促進數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)定，嚴格落實“數(shù)據(jù)二十條”和中辦、國辦《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，對于深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、釋放數(shù)據(jù)要素價值，加快數(shù)實融合強省建設，具有重要意義。

江蘇是數(shù)字經(jīng)濟大省，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)兼具海量數(shù)據(jù)、豐富場景和扎實產(chǎn)業(yè)基礎等多重優(yōu)勢。數(shù)據(jù)條例的制定，將為我省搶占數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新賽道、加快“數(shù)實融合強省”建設、打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地提供硬核支撐、注入強勁動力。