無錫市率先成立全國地級市首個(gè)人大開發(fā)區(qū)委員會，出臺開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展走在前做示范三年行動(dòng)方案；蘇州市全面建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度；徐州市泉山區(qū)依法設(shè)立區(qū)人大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）委員會……放眼望去，從蘇南到蘇北，從沿海到內(nèi)陸，江蘇開發(fā)區(qū)人大工作正涌動(dòng)著創(chuàng)新發(fā)展的蓬勃能量。

為進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作，推動(dòng)地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展，1月13日，省十四屆人大常委會第十三次會議聽取關(guān)于全省開發(fā)區(qū)人大工作情況的報(bào)告。

聚力激活發(fā)展動(dòng)能

經(jīng)過改革開放四十多年發(fā)展，我省開發(fā)區(qū)已經(jīng)成長為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、開放型經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新的主引擎。目前，全省有省級以上開發(fā)區(qū)158家，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量均居全國第一。一座座開發(fā)區(qū)的興起、崛起、壯大，既在宏大經(jīng)濟(jì)命題上交出豐厚答卷，也在城市升級、民生保障等方面持續(xù)探路。

如何推動(dòng)開發(fā)區(qū)人大工作創(chuàng)新發(fā)展、彰顯法治“硬核”支撐，省人大常委會黨組將加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作擺上重要議事日程，通過專題調(diào)研、現(xiàn)場督查、經(jīng)驗(yàn)交流等方式助推各地積極探索。2023 年11月，省人大常委會在無錫市召開全省開發(fā)區(qū)人大工作推進(jìn)會議，會后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見》， 致力推動(dòng)人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

2024年，為推動(dòng)全省開發(fā)區(qū)人大工作推進(jìn)會議精神落到實(shí)處、見到實(shí)效，省人大常委會組織開展全省開發(fā)區(qū)人大工作專項(xiàng)督查調(diào)研，采取省市結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行，并形成督查調(diào)研情況報(bào)告。報(bào)告指出，全省各級人大上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在健全開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)制、依法實(shí)施監(jiān)督、發(fā)揮代表作用等方面積極探索實(shí)踐，取得了明顯進(jìn)展和積極成效。

圍繞開發(fā)區(qū)人大工作“由誰來干”，各地人大積極探索，夯實(shí)工作基礎(chǔ)：自2021年無錫市率先設(shè)立首個(gè)人大開發(fā)區(qū)專門委員會后，徐州、常州、南通、 連云港、鹽城、揚(yáng)州、泰州等市和部分縣（市、區(qū)）人大于2024年年內(nèi)設(shè)立開發(fā)區(qū)委員會，統(tǒng)籌指導(dǎo)開發(fā)區(qū)人大工作。南京、無錫、徐州、常州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、宿遷等市在開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作聯(lián)絡(luò)委員會或聯(lián)絡(luò)辦公室，服務(wù)保障開發(fā)區(qū)人大代表依法履職。無錫、蘇州、鹽城等市全面建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度，為人大代表依法履職搭建平臺。

各地立足本地實(shí)際，因地制宜推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)，初步形成“有機(jī)構(gòu)管事、有人員干事、有辦法操作”的工作格局。

聚勢拓寬履職光譜

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇上制度創(chuàng)新，監(jiān)督工作何以精準(zhǔn)發(fā)力？近年來，全省各地綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、聽取報(bào)告、工作評議、建議督辦等方式，積極實(shí)施人大監(jiān)督，推動(dòng)解決影響開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。

從聽取審議開發(fā)區(qū)專項(xiàng)工作報(bào)告，到對開發(fā)區(qū)重大決策貫徹落實(shí)、民生保障和公共服務(wù)情況開展監(jiān)督；從研究制訂加強(qiáng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督專項(xiàng)制度，如《宿遷市人大常委會市屬功能區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》將開發(fā)區(qū)預(yù)算調(diào)整納入市本級預(yù)算調(diào)整方案，到每年召開1至2次人大代表聯(lián)席會議或議政代表會議……在一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措中，各級人大與開發(fā)區(qū)之間形成相互支持、協(xié)同發(fā)力的良性互動(dòng)，讓人大監(jiān)督的觸角有效延伸到開發(fā)區(qū)這片經(jīng)濟(jì)沃土。

在開發(fā)區(qū)治理體系中，人大代表不僅是“意見搜集員”，更是一支推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的智力資源。因此，各地注重打造代表履職新平臺，讓更多專業(yè)化代表服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，推動(dòng)全過程人民民主在開發(fā)區(qū)落地扎根。

泰州市在開發(fā)區(qū)建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境4個(gè)專業(yè)代表小組，發(fā)揮代表資源集聚效應(yīng)，讓群眾和企業(yè)“抬頭就能找到代表”，隨時(shí)傾聽民情，實(shí)時(shí)反饋問題。

為了辦好人大代表建議，不少地方探索開發(fā)區(qū)人大代表建議辦理新模式，如蘇州市人大常委會建立開發(fā)區(qū)人大工作協(xié)調(diào)會議制度，強(qiáng)化人大代表建議跟蹤督辦。

構(gòu)筑協(xié)同賦能新格局

翻閱報(bào)告不難看出，許多市縣在加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作中大膽創(chuàng)新，形成了一系列成功案例，但縱觀全省情況，也存在部分薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，如各地進(jìn)展不均衡、監(jiān)督重點(diǎn)不突出、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等。

“推動(dòng)開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是全省各級人大的共同責(zé)任?！眻?bào)告認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，制定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)舉措，研究解決制約開發(fā)區(qū)人大工作的實(shí)際問題，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，把開發(fā)區(qū)人大工作扎實(shí)推向前進(jìn)。

如何充分發(fā)揮監(jiān)督剛性作用？鼓勵(lì)和支持各地在法律法規(guī)框架內(nèi)，積極探索人大監(jiān)督工作在開發(fā)區(qū)有效開展的路徑和方法，不失為有效之舉。具體來看，建議著力推動(dòng)有管轄權(quán)的市縣人大加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和民生實(shí)事的監(jiān)督；充分發(fā)揮人大代表聯(lián)席會議、議政代表會議等議事平臺載體作用，緊扣開發(fā)區(qū)功能定位，圍繞重點(diǎn)工作，組織開發(fā)區(qū)人大代表聽取和討論開發(fā)區(qū)專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見建議，以高效能監(jiān)督推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

不僅如此，報(bào)告還提出“發(fā)揮代表作用”“加強(qiáng)自身建設(shè)”兩方面建議，如著力加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，研究制定開發(fā)區(qū)人大工作配套制度辦法，為自身建設(shè)提供有力支撐等。

透過這次全省開發(fā)區(qū)人大工作專項(xiàng)督查調(diào)研，可以更加清晰地感知，把人大制度優(yōu)勢充分釋放在開發(fā)區(qū)“先行先試”的環(huán)境中，將促進(jìn)改革創(chuàng)新更加穩(wěn)健，民生保障更加有力，從而助推開發(fā)區(qū)走在前、做示范。

轉(zhuǎn)眼間，開發(fā)區(qū)已走過四十多年不平凡歲月。站在新的起點(diǎn)，全省開發(fā)區(qū)人大工作如何繼續(xù)跑出加速度、邁向新格局？大家期待，在“可感可觸、可學(xué)可鑒”的好經(jīng)驗(yàn)之上，開發(fā)區(qū)人大工作將以更加完善的制度設(shè)計(jì)、更具針對性的推進(jìn)舉措，為推動(dòng)全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。