□ 本報記者 陳月飛

5月28日—29日，省十四屆人大常委會第十五次會議聽取和審議我省關(guān)于2024年度財政科技類專項資金使用績效情況的報告，并舉行聯(lián)組會議開展專題詢問。

基礎(chǔ)研究投入占比為何不高？

常委會組成人員審議報告后，普遍對近年來江蘇財政科技類專項資金投入力度不斷加大，平臺建設(shè)、科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制改革等方面取得積極進(jìn)展給予肯定，也指出專項資金績效評價指標(biāo)體系還需完善，新興和未來產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量還有待提高，成果轉(zhuǎn)化仍然存在一些卡點和堵點等問題。

這些問題被帶到專題詢問現(xiàn)場，省政府副省長和4個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢。

基礎(chǔ)研究是研發(fā)和創(chuàng)新活動的根基。2024年國家公布上海市基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占比10.56%左右，遠(yuǎn)高于我省基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比4.94%。省財政廳副廳長方立本說，我省與上海市2023年基礎(chǔ)研究支出基本相當(dāng)，但因我省投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費總支出遠(yuǎn)高于上海，導(dǎo)致我省的基礎(chǔ)研究占比相對較低。

同時，我省對財政基礎(chǔ)研究的投入在持續(xù)增加?！叭∝斦A(chǔ)研究投入從2022年的30.77億元增長到2024年的67.24億元，短期內(nèi)實現(xiàn)了翻倍增長?！狈搅⒈颈硎荆ツ晔∝斦d整合設(shè)立規(guī)模為24.8億元的省基礎(chǔ)研究專項資金，今年全面推行“零基預(yù)算”改革，在專項資金普遍壓減的情況下，安排省基礎(chǔ)研究專項資金26.8億元，較上年增加2億元。

巨量資金投向基礎(chǔ)研究，如何科學(xué)評估資金使用績效？方立本表示，近期以省重點實驗室重組為契機，財政廳會同科技廳正在制定實驗室考核評價辦法。評價指標(biāo)體系擬設(shè)定實驗室使命完成、支持和引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等宏觀指標(biāo)，科研工作與實驗室目標(biāo)定位的契合度等中觀指標(biāo)，實驗室經(jīng)費來源多樣性、內(nèi)部制度健全性、財務(wù)和資產(chǎn)管理規(guī)范性等微觀指標(biāo)。

“對基礎(chǔ)科學(xué)中心，明確要進(jìn)行中長周期績效評價?！狈搅⒈菊f，近期將對3個基礎(chǔ)科學(xué)中心開展績效評價，評價指標(biāo)涵蓋決策、過程、產(chǎn)出、效益4個維度，包括省基礎(chǔ)科學(xué)中心績效目標(biāo)合理性、資金分配使用合規(guī)性、項目實施規(guī)范性以及高水平人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新成果、學(xué)術(shù)影響力等指標(biāo)。

如何加強全過程績效管理？

針對財政科技資金使用過程中出現(xiàn)的項目實施進(jìn)度偏慢、資金使用不規(guī)范、成果未達(dá)預(yù)期等問題，有常委會組成人員詢問，怎樣加強科技專項資金全過程績效管理。

省科技廳廳長徐光輝介紹，該廳采取“競爭+合同”方法，運用“白名單+關(guān)注類”方式，加強全過程全鏈條閉環(huán)管理，產(chǎn)出了一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大創(chuàng)新成果。其中，通過加強制度頂層設(shè)計，強化指南發(fā)布、申報組織、專家評審、項目立項、合同管理、實施管理和結(jié)題驗收等全過程的風(fēng)險防范，并突出了關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。比如在過程管理環(huán)節(jié)，通過合同條款執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實年度執(zhí)行情況填報、重大事項報告、中期檢查等規(guī)定，對項目階段性目標(biāo)完成情況、已取得成效進(jìn)展、經(jīng)費使用情況等實施監(jiān)控，建立完善“關(guān)注類”信息數(shù)據(jù)庫，目前共有83家項目承擔(dān)單位、4家主管部門和1位項目負(fù)責(zé)人被列入關(guān)注類數(shù)據(jù)庫。2024年，針對存在實施進(jìn)度緩慢、省撥資金使用率偏低、地方配套資金未到位等問題的50個項目，暫緩或取消分年度撥款1.26億元。

結(jié)題驗收環(huán)節(jié)中，省科技廳從2023年起每年選擇一類科技計劃項目實施部門績效評價，分類制定績效評價指標(biāo)體系。目前，已對基礎(chǔ)研究青年科技人才創(chuàng)新專題、國際科技合作/港澳臺科技合作項目開展評價，評價結(jié)果均為“優(yōu)”?！斑@些績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、申報推薦名額、滾動支持等掛鉤，如在蘇全國重點實驗室按績效評價結(jié)果進(jìn)行分檔支持，‘優(yōu)秀’等次的在原有支持經(jīng)費額度基礎(chǔ)上上浮20%，‘合格’等次則調(diào)減20%。”徐光輝說。

省財政廳對包括科技類專項資金在內(nèi)的47項專項資金，已全部建立全過程預(yù)算績效管理體制。方立本介紹，2024年該廳組織開展了28項績效評價項目，科技類專項中，對省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院支持資金、碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金、重點研發(fā)計劃資金及省自然科學(xué)基金（前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究）開展了績效評價。其中，重點研發(fā)計劃資金績效評價結(jié)果為“中”，其余評價結(jié)果為“良”，整體評價結(jié)果良好。

“省財政廳將根據(jù)審慎包容和規(guī)范管理相統(tǒng)一的原則，建立完善符合科研特點和運行規(guī)律的評價指標(biāo)體系，適度提高產(chǎn)出、效益指標(biāo)所占比重。”方立本表示，將嚴(yán)格落實評價結(jié)果通報機制、評價發(fā)現(xiàn)問題整改機制，將評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，并作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

審計發(fā)現(xiàn)問題如何整改？

審計是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的有效手段，有助于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、提高資金使用效益。常委會組成人員對近年來科技類專項資金審計發(fā)現(xiàn)的問題，以及整改情況、結(jié)果運用情況十分關(guān)心。

據(jù)介紹，2023年，省審計廳對省科技廳、省財政廳科技創(chuàng)新政策落實和科技專項資金管理使用情況進(jìn)行了專項審計，重點審計了2020年至2022年關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育三方面政策落實及相關(guān)專項資金的預(yù)算安排、項目申報評審、資金撥付使用和績效管理等情況。審計結(jié)果既肯定了其間取得的較好成效，又指出了在科技創(chuàng)新政策落實、資金管理和使用、立項評審和資格認(rèn)定、項目實施管理、項目驗收管理等5個方面存在需要改進(jìn)和完善的23項問題。

“針對審計指出的問題，我廳會同省科技廳制定了整改任務(wù)清單?！狈搅⒈菊f，截至去年6月30日，所有問題已整改到位。通過整改，專項資金設(shè)置獲得調(diào)整完善，基礎(chǔ)研究專項資金因此設(shè)立，基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)投入力度更大，專項資金支出方向也優(yōu)化和規(guī)范；相關(guān)地區(qū)的科技資金撥付進(jìn)度，通過督促得以加快；科技計劃項目分年度撥款方式更完善，項目首次撥付和中期資助比例更合理；科技計劃申報更嚴(yán)格，企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到進(jìn)一步強化。