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交匯點 | 江蘇這部新法規(guī)的發(fā)布會,為什么到基層一線開?
2025-05-30 22:15

5月30日,省十四屆人大常委會第十五次會議全票通過《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》。隨后舉行的法規(guī)新聞發(fā)布會選在矛盾糾紛化解一線舉行,發(fā)布地點、條例文本和應(yīng)邀參加的基層工作人員,都在詮釋及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在一線的立法理念。

重視基層一線,突出“一站式”解決

法規(guī)發(fā)布會舉辦地點在南京市江寧區(qū)綜治中心,這是省人大常委會首次把新聞發(fā)布會辦在基層一線,并邀請基層工作人員參會?!盎鶎庸ぷ魅藛T在長期實踐中積累了豐富的矛盾調(diào)處經(jīng)驗。邀請他們參與,既能深入傾聽基層一線聲音,也能將法規(guī)政策精神精準(zhǔn)傳遞至基層治理最末梢?!笔∪舜蟪N瘯üの瘑T馮雷表示,綜治中心在預(yù)防化解矛盾糾紛中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,這里是基層一線,是矛盾糾紛集中顯現(xiàn)的地方,也是法規(guī)最應(yīng)當(dāng)宣傳到和施行好的地方,因而選在這里舉行發(fā)布會。

去年起,江寧區(qū)綜治中心整合區(qū)人民來訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心一體運行,房產(chǎn)、城建、勞動保障等16個服務(wù)窗口,市場領(lǐng)域矛盾化解、訴前調(diào)解、檢察監(jiān)督等17個功能室,以及進駐的法律咨詢專家、法官等全要素整合,共同為中心進門處“一站解決問題”標(biāo)語提供支撐。

“一站式”解決思路已在省內(nèi)推廣,但創(chuàng)新實踐呼喚法治支撐,新條例因此融入了這些經(jīng)驗特色。省人大監(jiān)察司法委副主任委員張錦道介紹,總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗,條例設(shè)“平臺建設(shè)”專章,對矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺相關(guān)內(nèi)容和各級平臺職責(zé)任務(wù)進行了明確,對管理機制、工作內(nèi)容、信息共享、人員管理等作出規(guī)定,為全省進一步完善平臺建設(shè)、規(guī)范平臺運行提供了堅實法治保障。

在實踐層面,矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)持續(xù)受到重視。截至目前,江蘇95個縣(市、區(qū))、1237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心已全面運行,2.4萬名調(diào)解員分別對接入駐縣鄉(xiāng)兩級綜治中心。省委政法委常務(wù)副書記梁一波介紹,去年全省綜治中心共計受理群眾訴求177.3萬件,實質(zhì)化解矛盾糾紛153萬件,全省法院民事一審案件量實現(xiàn)多年來首次下降,信訪總量同比下降24.1%,“民轉(zhuǎn)刑”案件同比下降20.5%,“大量矛盾糾紛化解在萌芽、解決在訴前、吸附在縣域?!?/p>

梁一波表示,接下來將充分利用條例出臺契機,全力推進以縣級為重點的綜治中心(矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺)規(guī)范化建設(shè),推動資源力量整合、提升解紛工作質(zhì)效,實現(xiàn)所有縣級綜治中心訪、調(diào)、訴、裁等各項功能力量完備,推動各入駐部門按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”化解矛盾糾紛。

突出預(yù)防在先,壓實各方責(zé)任

矛盾糾紛預(yù)防化解在國家層面尚無立法,和其他省份同領(lǐng)域法規(guī)相比,我省條例特色鮮明?!拔覀冏⒅仡A(yù)防與化解相結(jié)合,突出預(yù)防在先、注重過程防控,明確各類主體在矛盾糾紛預(yù)防方面的職責(zé),將源頭預(yù)防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、案件辦理等各環(huán)節(jié)。對預(yù)防的重視,在同類立法中比較少?!睆堝\道說。

記者看到,條例設(shè)專章要求地方各級政府以及有關(guān)部門和法院、檢察院應(yīng)當(dāng)依法行政、公正司法,將源頭預(yù)防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、案件辦理等全過程。這也是實踐檢驗過的制度安排。比如,條例將人民法院“依法開展司法調(diào)解、司法確認(rèn)和生效法律文書執(zhí)行等工作”職責(zé)法定化。今年以來,全省法院委托調(diào)解糾紛17.5萬件,排名全國第二;調(diào)解成功10.2萬件,排名全國第一。

強化預(yù)防需多方發(fā)力,有關(guān)條款涉及完善矛盾糾紛排查、預(yù)警和處置機制,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、輿情研判預(yù)警、政府信息公開、完善網(wǎng)格化社會治理、推進社會信用體系建設(shè)、健全社會心理服務(wù)體系等具體內(nèi)容。

落實到位需要各負(fù)其責(zé),條例對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織以及其他社會組織職責(zé)均有詳細(xì)規(guī)定?!笆∥ㄎ瘜⑶袑嵚男袪款^抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實職能作用。”梁一波表示,將按照“管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定、管業(yè)務(wù)必須管矛盾風(fēng)險”要求,督促各地各部門切實履行法定職責(zé)任務(wù)。

突出多元化解,重點細(xì)化調(diào)解

突出矛盾糾紛多元共治理念,省條例對和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、公證、訴訟等多元化解方式作了具體規(guī)定,并鼓勵社會力量參與,凝聚多元化解合力。

調(diào)解是我國獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟化解方式。1至4月,全省調(diào)解組織化解各類矛盾糾紛40余萬件,糾紛化解工作成效顯著。省條例也鼓勵以非訴訟方式化解矛盾糾紛,將調(diào)解作為重點加以細(xì)化,列入不少創(chuàng)制性和特色規(guī)定。省司法廳副廳長趙立宏列舉了一系列“鼓勵”——拓展人民調(diào)解組織形式,鼓勵設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會、特色調(diào)解工作室和個人調(diào)解工作室;鼓勵培育商事調(diào)解服務(wù)品牌,開展國際商事調(diào)解;鼓勵律師協(xié)會和律師事務(wù)所組織律師參與各類調(diào)解……

許多人選擇打官司,源于擔(dān)心調(diào)解的法律效力。條例就此明確了調(diào)解協(xié)議的法律效力,將調(diào)解貫穿行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、公證、訴訟等多元化解方式,為充分發(fā)揮調(diào)解在預(yù)防化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用提供了堅實法律依據(jù)。

調(diào)解成敗十分依賴經(jīng)驗豐富的調(diào)解員。目前,全省共有人民調(diào)解員10.3萬余人,其中3.3萬余人是專職。如何讓他們工作更無后顧之憂?江寧區(qū)人民調(diào)解員呂長富代表同事們在發(fā)布會提問。趙立宏介紹,立法時充分采納基層意見建議,為保障監(jiān)督設(shè)專章。其中明確,地方各級政府應(yīng)將預(yù)防化解矛盾糾紛所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,完善調(diào)解工作經(jīng)費保障制度,按照有關(guān)規(guī)定給予人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員經(jīng)費補助、補貼。條例還規(guī)定實行人民調(diào)解員等級評定制度,要求定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),鼓勵和支持調(diào)解員參加社會工作專業(yè)培訓(xùn)和考試,取得社會工作者職業(yè)資格證書的調(diào)解員可以納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍。

“這次立法一方面有利于推進矛盾糾紛預(yù)防化解法治化,以及我個人工作水平的提升,另一方面有利于市民在遇到矛盾糾紛時能夠得到依法化解、個人權(quán)益能夠得到及時保護。”呂長富說,能在發(fā)布會上提問并得到權(quán)威答復(fù),切身感受到了立法的價值取向和法律的人文關(guān)懷,這也是普法的好方式。

新華日報·交匯點記者 陳月飛

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