食品檢測(cè)服務(wù)守護(hù)舌尖上的安全；電表檢測(cè)保障電能計(jì)量精準(zhǔn)；軟件彈窗檢測(cè)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；教室照明檢測(cè)保護(hù)學(xué)生視力健康……日常生活中，“檢驗(yàn)檢測(cè)”離我們并不遙遠(yuǎn)。

質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國(guó)之基、利民之舉、轉(zhuǎn)型之要。作為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，檢驗(yàn)檢測(cè)蘊(yùn)含“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的深層價(jià)值。多年來(lái)，江蘇憑借雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、活躍的市場(chǎng)環(huán)境以及密集的高校資源，始終處于全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的前沿。截至目前，全省已取得資質(zhì)許可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共11445家，業(yè)務(wù)涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，正以“高精度”服務(wù)支撐“高質(zhì)量”發(fā)展，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

然而，行業(yè)高速發(fā)展的背后，也面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)階段，迫切需要通過(guò)地方立法細(xì)化、補(bǔ)充國(guó)家法律規(guī)定，推動(dòng)全省檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。5月28日，省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議了《江蘇省檢驗(yàn)檢測(cè)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）。以法治之力推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，條例草案有哪些亮點(diǎn)，審議現(xiàn)場(chǎng)有哪些金點(diǎn)子，我們一起來(lái)看——

強(qiáng)規(guī)范：壓實(shí)主體責(zé)任

隨著消費(fèi)者對(duì)于生活品質(zhì)要求的不斷提高，越來(lái)越多的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)開(kāi)始介入消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域。這些檢驗(yàn)檢測(cè)有些是商家為了招攬顧客主動(dòng)去做，并向消費(fèi)者提供檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告；有些是消費(fèi)者為了省心、安心，要求商家提供相應(yīng)檢測(cè)結(jié)果。但這些第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)都靠譜嗎？夠權(quán)威嗎？

檢驗(yàn)檢測(cè)是一種專業(yè)技術(shù)服務(wù)，行業(yè)門檻高。如何保證其準(zhǔn)確性、權(quán)威性？條例草案突出落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的主體責(zé)任，從嚴(yán)格從業(yè)條件、明確信息公示義務(wù)、劃定行業(yè)底線三個(gè)方面，明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員從業(yè)的基本要求和行為規(guī)范。

“從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循守法誠(chéng)信、客觀獨(dú)立、科學(xué)準(zhǔn)確、公平公正的基本原則，確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整，希望通過(guò)立法推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從‘商業(yè)服務(wù)提供者’向‘質(zhì)量守門人’轉(zhuǎn)型?！薄敖ㄗh進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻和從業(yè)人員素質(zhì)，凈化行業(yè)環(huán)境，從源頭上減少惡性競(jìng)爭(zhēng)?！薄劢惯@一問(wèn)題，審議現(xiàn)場(chǎng)討論熱烈?！俺艘?guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，也要針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理人員作出相關(guān)規(guī)定?！绷邢氖∪舜蟠?、江蘇中煙淮陰卷煙廠生產(chǎn)制造處卷包車間操作工孟進(jìn)建議。

條例草案通過(guò)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)全流程活動(dòng)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)各環(huán)節(jié)可跟蹤、可溯源，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，健全市場(chǎng)行為規(guī)則。具體來(lái)說(shuō)，包括：明確合同簽訂要求，規(guī)范樣品獲取與處置，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的出具，健全追溯查證機(jī)制。

“在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)還存在違法成本過(guò)低、價(jià)格上‘內(nèi)卷’嚴(yán)重等問(wèn)題，有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了收費(fèi)，無(wú)底線降低價(jià)格，不利于良性競(jìng)爭(zhēng)，不利于行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！苯幨腥A士鎮(zhèn)華西新市村黨委書記、村委會(huì)主任吳協(xié)恩委員建議，嚴(yán)防機(jī)構(gòu)利用法規(guī)漏洞獲取不良利益，影響公平競(jìng)爭(zhēng)。

“建議增加相應(yīng)條款預(yù)防人為干預(yù)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)造假；建議對(duì)造假等惡劣行為要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督并計(jì)入信用檔案?！笔∪舜筠r(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任委員孫春雷表示。

謀長(zhǎng)遠(yuǎn)：促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)邁向更高水平，法治如何護(hù)航？條例草案設(shè)“發(fā)展促進(jìn)”專章，進(jìn)一步促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

據(jù)了解，截至2023年，蘇州工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫錫山區(qū)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，吸引SGS等國(guó)際機(jī)構(gòu)參與，服務(wù)出口企業(yè)超9500家，助力企業(yè)獲得境外認(rèn)證證書1.4萬(wàn)余張。這些平臺(tái)的建立，有效打破地域與行業(yè)的界限，促進(jìn)各類資源的優(yōu)化配置與高效利用。同時(shí)，它們還為行業(yè)內(nèi)外的創(chuàng)新合作提供更為廣闊的空間與機(jī)遇，推動(dòng)行業(yè)向更高水平、更高質(zhì)量的方向發(fā)展。

為進(jìn)一步促進(jìn)資源共享，條例草案明確省人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)體系，合理布局各類檢驗(yàn)檢測(cè)公共平臺(tái)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持開(kāi)放共享檢驗(yàn)檢測(cè)資源。省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任委員張忠文進(jìn)一步提出建議，“針對(duì)檢測(cè)資源的共享共用方面，希望增加有關(guān)授權(quán)性內(nèi)容的規(guī)定，比如開(kāi)發(fā)和共享資源的一些具體辦法，增強(qiáng)條例的可操作性?！?/p>

行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐?！耙訌?qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高整個(gè)行業(yè)的水平，為質(zhì)量保障事業(yè)注入新的活力?！庇械奈瘑T認(rèn)為，“要支持高校、科研院所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)及其他社會(huì)組織積極參與，共同推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)要素資源的共享共用。”

此外，條例草案還從鼓勵(lì)創(chuàng)新交流、強(qiáng)化信息技術(shù)服務(wù)等方面作出規(guī)定，鼓勵(lì)和支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)數(shù)字化、智能化建設(shè)。

促協(xié)同：創(chuàng)新監(jiān)管方式

數(shù)字時(shí)代，如何通過(guò)技術(shù)賦能，形成對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的全周期全鏈條監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度？

條例草案提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測(cè)”監(jiān)管，明確檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，合理確定監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容、方式以及其他管理措施，要求建立檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。同時(shí)，還規(guī)定了具體行政監(jiān)管措施，并對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員未按照規(guī)定履行檢驗(yàn)檢測(cè)義務(wù)的行為規(guī)定了法律責(zé)任。

“信用評(píng)價(jià)管理是目前最重要的管理手段之一。第三方檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一方面會(huì)害怕嚴(yán)重違法被直接吊銷資質(zhì)，從此沒(méi)有準(zhǔn)入資格，另一方面害怕失信行為評(píng)分等級(jí)公布后其在市場(chǎng)上會(huì)遭受打擊。因此，條例草案對(duì)此作出了原則性規(guī)定。建議進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)偽造、編造出具虛假檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果等失信行為，行業(yè)主管部門應(yīng)該面向社會(huì)公開(kāi)，市場(chǎng)監(jiān)管部門也應(yīng)該定期公布典型違法案例。”省人大環(huán)資城建委委員湯浩說(shuō)。

“從管理角度看，還要增加檢驗(yàn)檢測(cè)有關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布運(yùn)用的相關(guān)內(nèi)容，檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果如何應(yīng)用、如何發(fā)布，既要規(guī)范管理，起到約束作用，還要注重促進(jìn)其發(fā)展。”省人大常委會(huì)代表工委主任楊根平委員建議。

每一次真實(shí)準(zhǔn)確的檢驗(yàn)檢測(cè)，都是對(duì)公共安全的莊嚴(yán)承諾，對(duì)人民生命健康的高度負(fù)責(zé)。筑牢檢驗(yàn)檢測(cè)生命線，才能營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保障檢驗(yàn)檢測(cè)各方當(dāng)事人合法權(quán)益。相信這部條例的制定出臺(tái)，能夠有力推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)邁向健康、有序發(fā)展的新征程，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。