自5月10日揭幕以來，“蘇超”迅速成為江蘇全省乃至全國關(guān)注的焦點。江蘇城市足球聯(lián)賽期間，13個設(shè)區(qū)市除了配備強大隊員力量參賽外，更是結(jié)合地方特色設(shè)計出了各自的足球隊隊徽：南京的六朝辟邪昂首傲立，蘇州的波光城門倒映千年，南通的狼頭圖騰野性十足……

地名是鐫刻在大地上的文化基因，承載著數(shù)代人豐富的記憶與情感。同時，地名也是基本的社會公共信息，作為重要的社會文化形態(tài)和載體，它在社會生活、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承等方面具有重要的基礎(chǔ)性功能?！督K省地名管理條例》已施行近11年，為進(jìn)一步提升我省地名管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，5月28日，省十四屆人大常委會第十五次會議對《江蘇省地名管理條例（修訂草案）》（以下簡稱條例修訂草案）進(jìn)行了初次審議。

進(jìn)一步細(xì)化命名更名程序

在上位法基礎(chǔ)上，條例修訂草案結(jié)合江蘇實際，進(jìn)一步明確了自然地理實體、人文地理實體命名、更名的申請主體、批準(zhǔn)主體及相關(guān)程序性要求；規(guī)定地名的命名、更名應(yīng)當(dāng)通過多種方式廣泛聽取有關(guān)部門、專家和公眾的意見。

審議過程中，公眾熟知的具有重要地理方位意義的交通運輸?shù)仍O(shè)施名稱變更的案例，引發(fā)了常委會組成人員的熱烈討論，委員們普遍認(rèn)為，針對新建重大交通項目、住宅小區(qū)等，在項目審批之前，地名行政主管部門于規(guī)劃環(huán)節(jié)就應(yīng)仔細(xì)核準(zhǔn)相關(guān)項目名稱，防止后續(xù)更名給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來不便。

南京的烏衣巷、蘇州的山塘街、揚州的二十四橋……諸多耳熟能詳?shù)牡孛懤m(xù)入選江蘇省級地名文化遺產(chǎn)名單。省人大社會委副主任委員李新平建議，對于具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，應(yīng)明確一律不得更名；如果確需更名，應(yīng)嚴(yán)格依照程序報有關(guān)部門審批，真正體現(xiàn)地方立法對地名文化建設(shè)的價值。

進(jìn)一步規(guī)范地名使用設(shè)置

地名是寫在大地上的歷史，使用是最好的保護(hù)。條例修訂草案明確，經(jīng)依法批準(zhǔn)的地名為標(biāo)準(zhǔn)地名，標(biāo)準(zhǔn)地名及相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在地名標(biāo)志上予以標(biāo)示，并列舉了必須使用標(biāo)準(zhǔn)地名的六種情形；條例修訂草案還對地名標(biāo)志數(shù)字化建設(shè)作出規(guī)定，明確了地名標(biāo)志設(shè)置、管理責(zé)任主體。

作為中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所物理湖泊與水文研究室研究員，省人大環(huán)資城建委委員胡維平?jīng)]少與地名打交道，他坦言在自己參與過的會議、認(rèn)證，甚至科學(xué)研究當(dāng)中，都曾出現(xiàn)使用不標(biāo)準(zhǔn)地名的情況，因此他建議，地方黨政機關(guān)應(yīng)做出表率，從工作報告、會議文件這些日常細(xì)節(jié)著手，帶頭按要求使用標(biāo)準(zhǔn)地名。

“以前快遞小哥很難把包裹送上家門，現(xiàn)在有了路牌，再也不怕收不到快遞了！”近年來，江蘇積極開展“鄉(xiāng)村著名行動”，為鄉(xiāng)村的無名道路“起名”，將鄉(xiāng)村的地名信息入庫、上圖，讓地名在鄉(xiāng)村振興中的積極作用日益彰顯。據(jù)了解，目前我省共命名鄉(xiāng)村地名超1.3萬條。例如，2024年，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)高峰村設(shè)置了多塊路牌，路牌上不僅有醒目的路名，還專門印有二維碼，道路概況、周邊景點、公交站等信息，路人拿起手機一掃便知。

地名標(biāo)志是否清楚，既直接反映一個城市的管理水平，也與百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。針對路名標(biāo)志的設(shè)置和管理，省人大常委會代表工委主任楊根平建議，條例修訂草案應(yīng)從方便社會管理和群眾生產(chǎn)生活角度出發(fā)，對與地名規(guī)范化設(shè)置有關(guān)的條款進(jìn)行補充完善。

進(jìn)一步加強文化保護(hù)利用

大報恩寺、中華門、夫子廟、新街口、總統(tǒng)府、玄武湖……南京地標(biāo)串聯(lián)成線。過去兩年的南京馬拉松賽事中，數(shù)萬名參賽者“跑馬觀畫”，在秋風(fēng)中感受南京現(xiàn)代新城的發(fā)展脈動，同時也品味古韻十足的千年金陵文脈。

在地名命名、更名過程中，當(dāng)?shù)氐纳鐣r值、文化特色等思想觀念自然會融入地名中，因此，優(yōu)秀傳統(tǒng)地名蘊藏著寶貴、豐富的文化內(nèi)涵。條例修訂草案用專章對地名文化保護(hù)作了規(guī)定，明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定加強地名文化保護(hù)的政策措施，組織開展地名文化挖掘、整理、研究和公益宣傳，合理利用本地區(qū)地名文化資源，支持和引導(dǎo)發(fā)展地名文化產(chǎn)業(yè)。

老地名承載著一個地方的歷史文脈和集體記憶，具有歷史文化遺產(chǎn)屬性，既是歷史信息，也是文化符號。據(jù)了解，目前我省保有全國最多的國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)及中國歷史文化街區(qū)。如何做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承，讓老地名既有名又有實？省人大環(huán)資城建委主任委員孔海燕提出，地名管理要避免割裂文化血脈，通過堅守歷史性原則，不斷強化對傳統(tǒng)文化的敬畏和保護(hù)。

如今，蘇州市姑蘇區(qū)三茅觀巷的沈宅、葉天士故居等文物建筑，其三維模型及實景圖像已上傳古城保護(hù)信息平臺，可實現(xiàn)一鍵“云游”老宅。審議過程中，不少委員就此提出，應(yīng)充分建強數(shù)字化系統(tǒng)，提升地名管理數(shù)字化水平，拓展地名文化遺產(chǎn)的宣傳展示場景。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！彪S著改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，我省城鄉(xiāng)面貌已發(fā)生巨大變化，每年都有大量新地名產(chǎn)生，同時也有很多老地名逐漸消亡。經(jīng)過10多年的探索實踐，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化、保護(hù)老地名日益成為社會共識。相信隨著此次條例的修訂及日后的完善，我省地名管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平將得到進(jìn)一步提升。