5月30日下午，省人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請省委政法委常務(wù)副書記梁一波、省人大監(jiān)察司法委副主任委員張錦道、省法院審判委員會專職委員金飚，省司法廳黨委委員、副廳長趙立宏，就省十四屆人大常委會第十五次會議表決通過的《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》向社會進(jìn)行發(fā)布、作出解讀并接受記者提問，省人大常委會法工委委員馮雷主持發(fā)布會并介紹有關(guān)情況。

此次新聞發(fā)布會在南京市江寧區(qū)綜治中心召開，是省人大常委會辦公廳首次在基層一線召開新聞發(fā)布會，參加新聞發(fā)布會的除有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、媒體記者，還專門邀請了直接從事相關(guān)工作的基層工作者和群眾代表，希望既能深入傾聽基層一線聲音，也能將法規(guī)政策精神精準(zhǔn)傳遞至基層治理最末梢。

關(guān)于《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》

馮雷：《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》共6章50條，聚焦預(yù)防化解矛盾糾紛工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點問題，在明確各方責(zé)任、突出源頭預(yù)防、促進(jìn)多元化解、規(guī)范平臺建設(shè)、強化保障監(jiān)督等五個方面進(jìn)行制度規(guī)范，將于2025年7月1日起施行?！稐l例》的制定出臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，預(yù)防化解矛盾糾紛的制度創(chuàng)新，更是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)高效能治理的重要舉措，標(biāo)志著我省預(yù)防化解矛盾糾紛工作邁入制度化、法治化、規(guī)范化新階段。

回答記者提問

新華日報記者提問：目前，國家層面尚未對矛盾糾紛預(yù)防化解進(jìn)行立法，請問能否介紹一下我省制定預(yù)防化解矛盾糾紛條例的背景和過程，以及這部條例與其他省份立法相比，有哪些主要特色？

張錦道：預(yù)防和化解矛盾糾紛，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從立法過程來看，及早啟動、充分準(zhǔn)備，開門立法、廣納意見。在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分聽取和吸納多方面、特別是來自基層一線的意見建議，經(jīng)反復(fù)推敲，數(shù)易其稿，形成條例。

條例共六章五十條，主要有以下特點：一是注重預(yù)防與化解相結(jié)合。條例深入貫徹落實新時代“楓橋經(jīng)驗”，突出預(yù)防在先、注重過程防控，明確各類主體在矛盾糾紛預(yù)防方面的職責(zé)，將源頭預(yù)防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、案件辦理等各環(huán)節(jié)。二是突出矛盾糾紛多元共治。條例規(guī)定了各類矛盾糾紛化解方式和路徑，引導(dǎo)優(yōu)先選擇非訴訟方式解決糾紛，將調(diào)解作為重點加以細(xì)化，鼓勵社會力量參與，凝聚多元化解合力。三是體現(xiàn)“一站式”平臺經(jīng)驗特色。條例總結(jié)提煉我省關(guān)于矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺的實踐經(jīng)驗，明確了各級平臺的職責(zé)任務(wù)，并對管理機制、工作內(nèi)容、信息共享、人員管理等作出規(guī)定，為全省進(jìn)一步完善平臺建設(shè)、規(guī)范平臺運行，提供堅實法治保障。

省電臺記者提問：《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》中設(shè)“平臺建設(shè)”專章，對矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確。請問目前我省“一站式”平臺運行情況如何？《條例》出臺后打算如何進(jìn)一步發(fā)揮平臺作用？

梁一波：我省高度重視綜治中心（矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺）建設(shè)工作，2023年以來，持續(xù)將其納入省委常委會年度重點工作和省黨建引領(lǐng)基層治理重點任務(wù)清單，省級層面先后召開4次全省現(xiàn)場推進(jìn)會，全面部署推進(jìn)綜治中心（矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺）規(guī)范化建設(shè)。截至目前，我省95個縣（市、區(qū)）、1237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心已全面運行，縣級訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、非訴訟服務(wù)中心、人民來訪接待中心進(jìn)駐縣級綜治中心基本實現(xiàn)全覆蓋，5621家“融合法庭”、438家法學(xué)專家咨詢工作站、2.4萬名調(diào)解員分別對接入駐縣鄉(xiāng)兩級綜治中心。2024年，全省綜治中心共計受理群眾訴求177.3萬件，實質(zhì)化解矛盾糾紛153萬件，全省法院民事一審案件量實現(xiàn)多年來首次下降，信訪總量同比下降24.1%，“民轉(zhuǎn)刑”案件同比下降20.5%，大量矛盾糾紛化解在萌芽、解決在訴前、吸附在縣域。下一步，我們將充分利用《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》出臺契機，全力推進(jìn)以縣級為重點的綜治中心（矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺）規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)所有縣級綜治中心訪、調(diào)、訴、裁等各項功能力量完備；進(jìn)一步提升解紛工作質(zhì)效，完善綜治中心登記受理、先行調(diào)解、分流交辦、處置反饋、審核終結(jié)等全流程管理機制；進(jìn)一步做實科技信息支撐，牽頭制定全省社會治安綜合治理信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，依托“數(shù)字政法”項目建設(shè)綜治信息數(shù)據(jù)平臺，搭建矛盾風(fēng)險等數(shù)據(jù)池，全鏈條監(jiān)督受理辦理責(zé)任落實。

《人民與權(quán)力》雜志記者提問：《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織以及其他社會組織在預(yù)防化解矛盾糾紛中的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，請問梁一波副書記，下一步如何確保各單位部門切實履職盡責(zé)？

梁一波：現(xiàn)在許多矛盾糾紛是不依法履職造成的，出現(xiàn)問題后又不依法處理，使得矛盾更加尖銳復(fù)雜。《條例》的出臺，為規(guī)范和促進(jìn)我省預(yù)防化解矛盾糾紛工作提供了良好的法治保障，下一步，省委政法委將切實履行牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實職能作用，推動《條例》規(guī)定的各項內(nèi)容落地落實，不斷提升我省矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。抓好統(tǒng)籌部署，推動各級黨委政府將預(yù)防化解矛盾糾紛納入年度工作要點、作為重點改革項目，加強工作統(tǒng)籌、督促責(zé)任落實，確?！稐l例》落地見效。抓好協(xié)調(diào)推動，細(xì)化分解《條例》重點任務(wù)和部門職責(zé)，壓緊壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保各類矛盾糾紛得到及時妥善化解。抓好作用發(fā)揮，認(rèn)真研究制定配套政策措施，推動各地各部門嚴(yán)格落實源頭預(yù)防、排查預(yù)警、研判分析、多元化解責(zé)任。抓好跟蹤問效，督促各地各部門切實履行《條例》規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，抓好行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防化解矛盾糾紛工作，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、齊抓共管的預(yù)防化解矛盾糾紛良好格局。

中國江蘇網(wǎng)記者提問：《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》第三章對和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、公證、訴訟等多元化解方式作了具體規(guī)定。我們關(guān)注到，《條例》鼓勵以非訴訟方式化解矛盾糾紛，請問趙立宏副廳長，能否介紹下我省相關(guān)工作開展情況。調(diào)解是重要的非訴訟化解方式，能否具體介紹下《條例》在調(diào)解方面有哪些特色亮點和創(chuàng)制性的規(guī)定？

趙立宏：近年來，省司法廳堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實省委、省政府工作要求，始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦預(yù)防化解矛盾糾紛工作，率先開展非訴訟服務(wù)機制建設(shè)，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、公證等多種非訴訟化解方式，打造覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的非訴服務(wù)中心（窗口）和“蘇解紛”非訴服務(wù)平臺，提供優(yōu)質(zhì)高效的“線上+線下”非訴訟化解服務(wù)。全省司法行政系統(tǒng)積極對接綜治中心規(guī)范化建設(shè)，為群眾提供全鏈條解決的“一站式”糾紛化解服務(wù)。今年1-4月，全省調(diào)解組織化解各類矛盾糾紛40余萬件，糾紛化解工作取得了顯著成效。

調(diào)解是我國獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟化解方式?！稐l例》明確，司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解以及其他行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，促進(jìn)各類調(diào)解銜接聯(lián)動?！稐l例》第三章對采取調(diào)解方式化解矛盾糾紛作出重點規(guī)定，拓展人民調(diào)解組織形式，規(guī)范行政調(diào)解制度，培育發(fā)展商事調(diào)解，鼓勵律師參與各類調(diào)解，明確調(diào)解協(xié)議法律效力，推動調(diào)解貫穿各類多元化解方式，為充分發(fā)揮調(diào)解在預(yù)防化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用提供了堅實的法律依據(jù)。下一步，我們將深入貫徹實施《條例》，進(jìn)一步發(fā)揮司法行政機關(guān)在預(yù)防化解矛盾糾紛中的職能作用，積極對接綜治中心，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高效的非訴訟化解服務(wù)，不斷增強人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供有力法治保障。

現(xiàn)代快報記者提問：請問金飚委員，法院在預(yù)防化解矛盾糾紛過程中發(fā)揮什么作用？

金飚：黨的二十大報告指出，“公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”。近年來，全省法院切實扛起“最后一道防線”職責(zé)使命，根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“抓前端、治未病”重要指示，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)，堅持“外融合、內(nèi)貫通”的工作思路，充分發(fā)揮司法在矛盾糾紛預(yù)防化解中的引領(lǐng)、推動和保障作用。一方面，對外緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極參與我省綜治中心規(guī)范化建設(shè)，以訴訟服務(wù)團隊入駐等方式對接縣級平臺，開展民事立案登記、訴訟咨詢指導(dǎo)、指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對接、訴前財產(chǎn)保全、司法確認(rèn)、簡案速裁快審、涉訴信訪登記接待等工作。另一方面，對內(nèi)形成審前委托調(diào)解、訴中實質(zhì)化解、判后延伸職能助推社會治理的工作體系，最大限度預(yù)防化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。與行政機關(guān)、行業(yè)部門、社會組織等建立廣泛的訴調(diào)對接機制，強化“如我在訴”意識和實質(zhì)解紛理念，密切關(guān)注社會矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢，同時強化案例司法引領(lǐng)，以群眾喜聞樂見的方式加強普法宣傳，促進(jìn)提升矛盾糾紛預(yù)防化解效能。

江蘇法治報記者提問：《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》規(guī)定了人民法院“依法開展司法調(diào)解、司法確認(rèn)和生效法律文書執(zhí)行等工作”，請問金飚委員，能否介紹一下我省法院這方面工作開展情況。

金飚：為鞏固深化立案登記制改革、切實保障當(dāng)事人訴權(quán)，自今年起，最高人民法院改訴前調(diào)解為立案后審理前調(diào)解。對符合法律規(guī)定條件的民事起訴，法院嚴(yán)格依法登記立案；適宜調(diào)解的，經(jīng)征得當(dāng)事人同意，依法自行進(jìn)行調(diào)解或者委托調(diào)解。全省法院不斷擴大多元解紛“朋友圈”，強化訴與非訴對接，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋楓橋經(jīng)驗”實踐，持續(xù)推進(jìn)“總對總”在線訴調(diào)對接。今年以來，全省法院委托調(diào)解糾紛17.5萬件，排名全國第二；調(diào)解成功10.2萬件，排名全國第一。對于經(jīng)調(diào)解等非訴解紛方式化解的糾紛，選取具有典型性、示范性的案例與解紛部門共同編寫案例報送至最高人民法院牽頭建設(shè)的多元解紛案例庫，目前江蘇法院入庫66件，居全國前列，為各類社會主體開展糾紛化解工作提供參考，為人民群眾選擇調(diào)解等解紛方式提供指引。對于調(diào)解成功的糾紛，全省法院暢通司法確認(rèn)線上線下方式，規(guī)范調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)審查程序，自2023年以來司法確認(rèn)21萬件。提高調(diào)解協(xié)議權(quán)威性，督促當(dāng)事人當(dāng)場履行或自覺履行，對不按約履行的調(diào)解協(xié)議及時啟動執(zhí)行程序，為實質(zhì)性化解矛盾糾紛提供司法保障。

人民調(diào)解員提問：我是江寧區(qū)人民調(diào)解委員會派駐到江寧區(qū)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺的一名人民調(diào)解員，我注意到，《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》第五章明確保障監(jiān)督，請問趙立宏副廳長，能否介紹下在調(diào)解員的保障方面有哪些具體規(guī)定？

趙立宏：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對調(diào)解工作作出重要指示，為做好新時代調(diào)解工作和加強調(diào)解員隊伍建設(shè)指明了方向。我們建立完善人民調(diào)解員選任、管理、培訓(xùn)、保障等機制，全面推進(jìn)人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。目前，全省共有人民調(diào)解委員會2.56萬個，人民調(diào)解工作室6744個，人民調(diào)解員10.3萬余人，其中專職人民調(diào)解員3.3萬余人。長期以來，廣大人民調(diào)解員扎根基層，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，有效預(yù)防和化解了大量矛盾糾紛，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

《條例》充分采納基層意見建議，專章規(guī)定了保障監(jiān)督，在調(diào)解員保障方面，一是強化經(jīng)費保障。明確地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)防化解矛盾糾紛所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，完善調(diào)解工作經(jīng)費保障制度，按照有關(guān)規(guī)定給予人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員經(jīng)費補助、補貼。二是優(yōu)化隊伍保障。規(guī)定司法行政機關(guān)和有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等應(yīng)當(dāng)加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，建立調(diào)解組織和調(diào)解員名冊管理制度，規(guī)定本省實行人民調(diào)解員等級評定制度。三是完善職業(yè)保障。明確地方各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)防化解矛盾糾紛工作人員職業(yè)保障機制。四是深化職業(yè)培訓(xùn)。規(guī)定司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織或者會同相關(guān)部門和單位開展人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、民商事仲裁等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵高等學(xué)校加強預(yù)防化解矛盾糾紛理論研究和人才培養(yǎng)。