交匯點(diǎn)訊 1月20日，省十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)《江蘇省財(cái)會(huì)監(jiān)督條例》。這部在全國(guó)率先專門(mén)制定的財(cái)會(huì)監(jiān)督地方性法規(guī)，是江蘇作為全國(guó)財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)省份，總結(jié)提煉成熟經(jīng)驗(yàn)做法和改革探索成果的具體行動(dòng)，為從體制機(jī)制上繼續(xù)深化探索、破解實(shí)踐難題提供了重要支持。

　　作為創(chuàng)制性地方立法，條例首先定義財(cái)會(huì)監(jiān)督是“根據(jù)法律、法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督”，明確了監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督的三方面內(nèi)容。圍繞系統(tǒng)構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，條例規(guī)定要健全財(cái)政部門(mén)主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的“五元一體”體系，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各種監(jiān)督形式的協(xié)調(diào)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，暢通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，形成“縱橫貫通”的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作格局。

　　采用分條列項(xiàng)形式，條例對(duì)13類財(cái)政活動(dòng)、4類財(cái)務(wù)活動(dòng)、5類會(huì)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督內(nèi)容作出具體規(guī)定，對(duì)財(cái)政部門(mén)主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督這五類監(jiān)督的主體、范圍、權(quán)責(zé)分別作出規(guī)定，例如，為引導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位規(guī)范開(kāi)展內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督，條例特地列明了需要監(jiān)督的三類重點(diǎn)事項(xiàng)，即本單位涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重大決策、重要項(xiàng)目、大額資金使用情況，預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等情況，以及本單位經(jīng)濟(jì)效益、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理情況。

　　本條例還規(guī)范了財(cái)會(huì)監(jiān)督的措施和程序，要求加強(qiáng)監(jiān)督數(shù)據(jù)共享和結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮重要保障作用。同時(shí)，本著“寓監(jiān)督于服務(wù)”的理念，立法妥善處理強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之間的關(guān)系，要求財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)通過(guò)政策解讀、咨詢解答、人員培訓(xùn)等方式為中小微企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其規(guī)范財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，條例明確，開(kāi)展財(cái)會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)編制年度監(jiān)督計(jì)劃，涉及企業(yè)的應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)；強(qiáng)調(diào)不得超越財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍實(shí)施監(jiān)督或者濫用財(cái)會(huì)監(jiān)督職權(quán)，不得違反規(guī)定程序?qū)嵤┴?cái)會(huì)監(jiān)督；還要求各部門(mén)對(duì)能夠滿足履行職責(zé)需要的財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果應(yīng)當(dāng)加以合理利用，避免重復(fù)監(jiān)督。

　　條例將于今年3月1日起施行。

　　新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛