交匯點(diǎn)訊 3月31日，滬蘇浙皖人大常委會(huì)聯(lián)合舉行發(fā)布會(huì)，介紹四省市分別同步通過(guò)的促進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定。這一長(zhǎng)三角協(xié)同立法最新成果，是全國(guó)首部政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同立法，旨在推動(dòng)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”從“能辦”邁向“好辦”。

　　每一條每一個(gè)字都經(jīng)過(guò)共同打磨

　　其實(shí)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”2019年就已啟動(dòng)，不斷落地見(jiàn)效的服務(wù)事項(xiàng)，讓區(qū)域百姓異地享受到越來(lái)越多的“同城服務(wù)”?！暗劢蛊髽I(yè)和群眾所思所盼、實(shí)現(xiàn)跨省域政務(wù)服務(wù)從‘能辦’向‘好辦’轉(zhuǎn)變，在健全合作推進(jìn)機(jī)制、推動(dòng)服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一等方面仍存在很大提升空間，亟須法治之力推動(dòng)解決?！苯K省人大常委會(huì)法工委主任陳志紅說(shuō)。

　　為此，三省一市人大常委會(huì)推動(dòng)將本次協(xié)同立法列入三年工作計(jì)劃（2025—2027年），并共同確立為各自2026年度立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目。上海市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法工委主任閻銳介紹，協(xié)同立法實(shí)現(xiàn)專(zhuān)班共同推進(jìn)、共同立法調(diào)研、共同立法起草三個(gè)“共同”，三省一市人大常委會(huì)、政府有關(guān)部門(mén)共同研究確定規(guī)定的框架結(jié)構(gòu)、核心內(nèi)容，線上線下聯(lián)合組織多次集中起草和改稿，“規(guī)定的每一條每一個(gè)字都經(jīng)過(guò)共同打磨?！?/p>

　　由此，四份法規(guī)實(shí)現(xiàn)了在文本協(xié)同中尋求最大公約數(shù)，并兼顧因地制宜開(kāi)展探索創(chuàng)新。三省一市在常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)間安排、表決時(shí)間上也保持同步，以高效統(tǒng)籌確保立法進(jìn)程協(xié)同化。各方還統(tǒng)一規(guī)定于今年5月1日起實(shí)施?！耙愿咝Ыy(tǒng)籌確保規(guī)定內(nèi)容的一體化落實(shí)?！遍愪J說(shuō)。

　　創(chuàng)制性規(guī)定服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理

　　四份規(guī)定只有十五條，小而精巧、簡(jiǎn)而務(wù)實(shí)。其中的清單管理制度，堪稱(chēng)未來(lái)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)性制度。

　　這一關(guān)鍵規(guī)定基于六年來(lái)四省市的探索。目前四省市聯(lián)合推出“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單已有300項(xiàng)，跨省異地就醫(yī)登記備案、出具參保憑證、公積金信息查詢、公司設(shè)立登記、個(gè)人權(quán)益記錄查詢打印等5類(lèi)高頻事項(xiàng)辦件量均超百萬(wàn)。

　　“經(jīng)三省一市共同研究論證，決定將清單管理正式確定為法規(guī)制度。這也是本次協(xié)同立法的創(chuàng)制性規(guī)定。”陳志紅介紹，此舉目的是明確“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)范圍、辦理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)路徑，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別、便捷辦。

　　未來(lái)，清單由三省一市省級(jí)政務(wù)服務(wù)主管部門(mén)共同編制發(fā)布，其間要向社會(huì)和各相關(guān)部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)，還要明確每個(gè)事項(xiàng)的牽頭省市、主管部門(mén)、辦理方式。列入清單的事項(xiàng)重點(diǎn)是企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、招聘用工、納稅繳費(fèi)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、工程建設(shè)、注銷(xiāo)退出和個(gè)人出生、教育、就業(yè)、人才、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后等領(lǐng)域，并會(huì)根據(jù)需求逐步擴(kuò)圍。

　　“清單是三省一市推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、服務(wù)渠道融合的重要依據(jù)，各部門(mén)都要按照清單管理要求，落實(shí)跨省域、跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理責(zé)任?！标愔炯t介紹，為推動(dòng)清單管理實(shí)施，三省一市已協(xié)同制定《電子證照共享應(yīng)用規(guī)范》《公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)指南》等5項(xiàng)區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)，建成長(zhǎng)三角政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)40類(lèi)高頻電子證照共享互認(rèn)、匯聚數(shù)據(jù)目錄924項(xiàng)、注冊(cè)掛載數(shù)據(jù)資源1336個(gè)。

　　四省市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入法規(guī)

　　對(duì)企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，“一網(wǎng)通辦”既要能辦還要能方便辦，這就要求強(qiáng)化線上線下服務(wù)渠道建設(shè)，這也是協(xié)同立法力圖解決的重點(diǎn)?！斑@是長(zhǎng)三角‘一網(wǎng)通辦’從‘能辦’到‘好辦’的關(guān)鍵支撐。”浙江省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法制委副主任委員倪永軍表示，協(xié)同立法對(duì)加強(qiáng)線上平臺(tái)和線下服務(wù)窗口建設(shè)，深入推進(jìn)線上線下一體融合作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，其中也融入了“浙里辦”的經(jīng)驗(yàn)。

　　這次協(xié)同立法是對(duì)四省市跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升，融入了江蘇的政務(wù)流程改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，也融入了安徽省300項(xiàng)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，40類(lèi)電子證照互認(rèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。安徽省人大常委會(huì)法工委副主任盧成府舉例說(shuō)，該省聚焦“不知道去哪辦”，建設(shè)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)地圖；創(chuàng)新推出的跨省通辦遠(yuǎn)程虛擬窗口服務(wù)模式，由屬地窗口人員“屏對(duì)屏”中“面對(duì)面”“手把手”指導(dǎo)幫助辦事人完成事項(xiàng)辦理。

　　這些經(jīng)驗(yàn)為立法提供了參考。四份規(guī)定均要求，保障“一網(wǎng)通辦”線上平臺(tái)運(yùn)行、加強(qiáng)線下服務(wù)專(zhuān)窗建設(shè)、開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口，這些服務(wù)渠道及辦事指南要及時(shí)向社會(huì)公布，并推行異地事項(xiàng)接續(xù)辦、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、政策服務(wù)免申辦。

　　“能辦”邁向“辦好”，數(shù)據(jù)共享很關(guān)鍵。有關(guān)規(guī)定要求建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單目錄，推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名等互通互認(rèn)，并要求重視數(shù)據(jù)安全管理。“規(guī)定要求切實(shí)保護(hù)國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等?！遍愪J介紹，協(xié)同立法還要求安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能等數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，提供智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦等服務(wù)。

　　接下來(lái)如何落實(shí)？江蘇省數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)梁鐘巍介紹，我省將重點(diǎn)拓展民生檔案“在線出檔”、交通出行“一碼通行”、居民電子健康檔案跨省共享等服務(wù)場(chǎng)景，完善江蘇省“云綜窗”系統(tǒng)，與長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程虛擬窗口互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦和跨省通辦一體落地。

　　新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛 攝影 曹偉