城市里，上了歲數(shù)的房子越來越多，但它們的“養(yǎng)老金”卻不足為濟(jì)。2023年全國兩會期間，全國人大代表，南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長佘才高建議建立房屋養(yǎng)老金制度的建議，探索破解房屋安全管理難題。

【現(xiàn)狀】

住宅小區(qū)“老年病”越來越多，卻難以“應(yīng)修盡修”

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一棟棟高樓大廈在城市里拔地而起，與之形成對應(yīng)的是，成片的老舊小區(qū)，日益破敗，呈現(xiàn)老齡化，房屋安全隱患也日益凸顯。

根據(jù)調(diào)研，佘才高發(fā)現(xiàn)，我國存量住房時間跨度長、數(shù)量大，不少住房是2000年以前建造，隨著房齡的增長，老舊住房的占比還在持續(xù)攀升。

佘才高說，我國存量住房平均房齡已達(dá)30-40年，房屋結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、設(shè)施設(shè)備及管線銹蝕老化、屋面滲漏、墻體透寒等房屋老化問題層出不窮。此外，在房屋使用環(huán)節(jié)，由于業(yè)主、使用人缺乏安全意識，擅自拆除或者損壞承重結(jié)構(gòu)、對房屋進(jìn)行隨意加層加高、擅自改變用途等行為，導(dǎo)致房屋使用過程中安全隱患突出。

然而，一些老舊小區(qū)的專項(xiàng)維修資金正快速減少甚至枯竭。他以南京為例，即使已經(jīng)歸集專項(xiàng)維修資金且當(dāng)前有結(jié)余的老舊小區(qū)，仍有近三成小區(qū)余額低于10萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段老舊小區(qū)設(shè)施設(shè)備老化維修的需求。特別是在面對房屋基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)修繕、外墻滲水修補(bǔ)、外保溫層更換、消防及電梯設(shè)施更新等較大規(guī)模的維修工程時，動輒需要數(shù)百萬元甚至數(shù)千萬元的高額維修費(fèi)用，老舊小區(qū)現(xiàn)有的維修資金難以滿足房屋“應(yīng)修盡修”的需求。

【建議】

建議建立房屋養(yǎng)老金制度，推動制度頂層設(shè)計(jì)

因此，佘才高建議建立房屋養(yǎng)老金制度，這將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，有利于打造新時代社會治理新格局，有利于降本增效和加強(qiáng)資金管理。

建立房屋養(yǎng)老金制度，佘才高認(rèn)為，需要從推動制度頂層設(shè)計(jì)、建立房屋安全綜合保險制度、建立房屋體檢和動態(tài)監(jiān)測制度、規(guī)范房屋養(yǎng)老金管理四方面發(fā)力，落實(shí)房屋全生命周期管理，進(jìn)一步保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

在頂層設(shè)計(jì)上，佘才高建議財(cái)政部、自然資源部、應(yīng)急管理部、人民銀行、銀保監(jiān)局加強(qiáng)協(xié)同，共同參與房屋養(yǎng)老金的制度設(shè)計(jì)，推動部分城市的先行試點(diǎn)工作。特別是財(cái)政部要開展資金來源方面的研究，探索在土地出讓金按比例劃取部分用于補(bǔ)充后續(xù)的房屋養(yǎng)老金公共統(tǒng)籌賬戶。

錢從哪里來？

建議實(shí)行分類管理，包括公共和個人賬戶兩部分

房屋養(yǎng)老金里的錢從哪兒來？佘才高建議，房屋養(yǎng)老金實(shí)行分類管理，由公共賬戶和個人賬戶兩部分組成。

其中，公共賬戶資金來源主要是土地出讓金、維修資金增值收益結(jié)余、老舊小區(qū)改造資金、三供一業(yè)移交應(yīng)歸集的資金、城市物業(yè)管理獎補(bǔ)資金等等，遵循“政府主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作，統(tǒng)籌使用、專款專用”的原則，堅(jiān)持“收支兩條線”的管理理念，主要用于房屋日常強(qiáng)制體檢、購買房屋安全綜合保險等公共服務(wù)。

個人賬戶是指住宅專項(xiàng)維修資金賬戶，按照專項(xiàng)維修資金管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理，主要用于保修期滿后住宅共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修和更新改造。

能干些啥？

建議建立房屋安全綜合保險制度和動態(tài)監(jiān)測制度

有了房屋養(yǎng)老金制度，除了給老房子維修和更新改造，還能給它們“上保險”。

佘才高建議，房屋養(yǎng)老金增值收益集中購買房屋安全綜合保險，實(shí)現(xiàn)房屋整體結(jié)構(gòu)安全保障及風(fēng)險減量管理。一是在房屋解危處置時，向人民群眾支付解危臨時安置費(fèi)用和臨時加固排險費(fèi)用；二是在房屋主體結(jié)構(gòu)發(fā)生整體或局部倒塌時，能得到及時賠償；三是在房屋倒塌導(dǎo)致人員傷亡時，給予受災(zāi)群眾人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、臨時安置等補(bǔ)償費(fèi)用，對可能造成重大安全事故、民生問題的風(fēng)險，形成“?；尽V覆蓋”的安全兜底保障；四是將房屋體檢、房屋安全動態(tài)監(jiān)測等服務(wù)納入房屋安全綜合保險，形成“保險+科技+服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險減量管理。

房屋定期體檢制度和日常巡查制度是房屋安全管理體系的重要制度安排，這兩項(xiàng)制度的建立和有效運(yùn)行需要穩(wěn)定的資金作為支撐和保障。“這迫切需要財(cái)政部門盡快研究，建立房屋養(yǎng)老金公共部分的資金池?！辟懿鸥呓ㄗh，通過有效資金保障，對房屋安全實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，特別是對房屋主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行定期檢查、監(jiān)測、督查，排除房屋主體結(jié)構(gòu)重大安全隱患，有效形成“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前”的風(fēng)險預(yù)防機(jī)制。

如何管理？

建議設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，提高房屋養(yǎng)老金增值收益水平

房屋養(yǎng)老金制度如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？佘才高建議，加強(qiáng)房屋養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立專門的房屋養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)力量，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋養(yǎng)老金公共賬戶和個人賬戶的歸集、使用、管理與監(jiān)督工作。

同時，加強(qiáng)資金的保值增值，通過制度引導(dǎo)或者法治保障，借鑒社保基金投資運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，按照安全性、收益性和長期性原則，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營房屋養(yǎng)老金存量資金，提高房屋養(yǎng)老金增值收益水平。

（現(xiàn)代快報 記者/鹿偉 徐紅艷）