11月29日下午，省人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，就省十四屆人大常委會第六次會議表決通過的《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定》《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的決定》有關(guān)情況向社會進行發(fā)布，并作出解讀。省人大常委會辦公廳一級巡視員袁功民主持發(fā)布會。
發(fā)布會邀請省人大常委會法工委副主任夏正芳、委員馮雷，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長金文，省工業(yè)和信息化廳二級巡視員喬亦哲作解讀并接受記者提問。
《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定》有關(guān)情況
夏正芳：關(guān)于促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定的總體思路：一是圍繞加快車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣應(yīng)用、強化智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全、提升交通運行效率、改善群眾出行體驗等現(xiàn)實需求，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用體系；二是準確把握車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展趨勢，結(jié)合省情實際作出適度前瞻的制度設(shè)計，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用與商業(yè)化應(yīng)用等提供法律支撐；三是應(yīng)對車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展實際需求，明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才培育、基礎(chǔ)設(shè)施、測試應(yīng)用等方面的支持和促進措施，有序引導和推進車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
《決定》屬于“小切口”立法，共十九條。主要內(nèi)容有六個方面：一是明確高質(zhì)量發(fā)展思路。規(guī)定發(fā)展方向遵循創(chuàng)新引領(lǐng)、包容審慎、應(yīng)用牽引、安全有序的原則。明確省政府加強領(lǐng)導，制定發(fā)展政策；省工業(yè)和信息化部門負責組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實施和監(jiān)測評估等。強化車聯(lián)網(wǎng)先行先試區(qū)發(fā)展責任，鼓勵和支持其他有條件的地區(qū)根據(jù)實際有序推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性需求，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，建立多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與科研機構(gòu)等加強產(chǎn)學研合作，開展技術(shù)研發(fā)，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。三是加大資金支持力度。統(tǒng)籌省涉企相關(guān)專項資金，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立相關(guān)專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵金融機構(gòu)、地方金融組織為車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。四是推動車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確先行先試區(qū)規(guī)范有序推進車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵企業(yè)等市場主體參與車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營和維護。支持相關(guān)技術(shù)應(yīng)用推廣，支持在公共基礎(chǔ)設(shè)施上搭建車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備。要求相關(guān)部門推進道路交通相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享開放和開發(fā)利用。五是探索拓展應(yīng)用領(lǐng)域。明確市縣政府及其有關(guān)部門制定道路測試與示范應(yīng)用相關(guān)具體政策措施；鼓勵先行先試區(qū)和其他有條件地區(qū)探索商業(yè)化應(yīng)用。要求建立健全車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車運營監(jiān)測。對無人駕駛裝備上道路行駛的通行和管理，作出指引性和授權(quán)性規(guī)定。六是加強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護。依照有關(guān)法律，對網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全方面的行為予以規(guī)范，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護制度，落實數(shù)據(jù)分類分級保護、數(shù)據(jù)存儲等要求；鼓勵有關(guān)企業(yè)、機構(gòu)依法開展車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全認證、檢測、風險評估等服務(wù)。
作為促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的全國首部省級地方性法規(guī)，《決定》將為引導、促進我省車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
回答記者提問
省廣播電臺記者：近日，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》，這意味著我國正式啟動了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的商業(yè)化運行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出關(guān)鍵一步。《決定》在智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用、商業(yè)化應(yīng)用方面有哪些規(guī)定？
喬亦哲：《決定》從四個方面作出了規(guī)定：
一是明確范圍和區(qū)域。一方面，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門可以結(jié)合實際，根據(jù)國家和省有關(guān)要求制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用相關(guān)政策措施，在其轄區(qū)范圍內(nèi)劃定路段、區(qū)域開展道路測試、示范應(yīng)用；鼓勵利用閑置空地、未開通道路等作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測試場地。另一方面，先行先試區(qū)和其他有條件的地區(qū)可以通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式，在道路運輸經(jīng)營、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路養(yǎng)護、短途接駁、智能泊車等領(lǐng)域探索商業(yè)化應(yīng)用。
二是提出認可異地測試號牌。依法在本地以外地區(qū)取得號牌進行道路測試、示范應(yīng)用的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，可以按照規(guī)定在本地指定區(qū)域進行相應(yīng)的道路測試、示范應(yīng)用。
三是提出區(qū)域信息公開化。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當向社會公布開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用、商業(yè)化應(yīng)用的路段、區(qū)域、時段，并設(shè)置相應(yīng)的標識，發(fā)布安全注意事項等提示信息。
四是明確監(jiān)管職責。工業(yè)和信息化、公安、交通運輸部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強對道路測試、示范應(yīng)用、商業(yè)化應(yīng)用的規(guī)范管理。開展道路測試、示范應(yīng)用、商業(yè)化應(yīng)用的企業(yè)應(yīng)當建立道路交通安全責任制度，加強對企業(yè)從業(yè)人員的安全教育、培訓和監(jiān)督。
省電視臺記者：車聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。很多人知道推動車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，但對車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施這的概念和范圍還不是很了解，對重點建設(shè)的領(lǐng)域和項目也不是很清楚。請問，目前我省車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀如何，《決定》在這方面有哪些具體規(guī)定？
喬亦哲：車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，指的是車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中必要的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)要素，主要包括汽車電子控制單元、車載網(wǎng)絡(luò)和云端聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。加強通信、大數(shù)據(jù)、交通、城建等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)同，來有力推進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。
近年來，我省以南京、無錫、蘇州等地為重點，大力推進車路協(xié)同通信、感知、計算等基礎(chǔ)設(shè)施和車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，全省車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資20.94億元，共計布設(shè)路側(cè)單元（RSU）1821個，覆蓋道路里程1614.22公里、路口1064個。無錫市建設(shè)了全球首個城市級C-V2X車聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用項目，基本實現(xiàn)了主城區(qū)規(guī)模覆蓋；南京以江寧、建鄴、秦淮為重點，蘇州以相城、工業(yè)園區(qū)、常熟等為重點，推進C-V2X直連基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了區(qū)域性覆蓋。
推動車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范有序建設(shè)，也是決定的重點內(nèi)容?！稕Q定》中明確，由省工業(yè)和信息化部門負責車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、指導督促和監(jiān)測評估，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先行先試區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范有序推進車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、車聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)、車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺等車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建、改建、擴建道路和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)實際需要同步規(guī)劃設(shè)計相關(guān)車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，同步建設(shè)或者預(yù)留安裝條件。
《決定》還提出，鼓勵企業(yè)等市場主體參與車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營和維護，探索多元化、可持續(xù)的商業(yè)模式。
《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的決定》有關(guān)情況
馮雷：黨的二十大報告提出，“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承”。今年7月，習近平總書記在江蘇考察時強調(diào)，“江蘇要加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展”。為了深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，進一步加強和改進我省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作，剛剛閉幕的省十四屆人大常委會第六次會議通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的決定》，《決定》將于2024年3月1日施行。
《決定》立法遵循以下思路：一是全面貫徹習近平總書記關(guān)于歷史文化保護傳承的重要論述和考察江蘇重要講話精神，貫徹落實黨中央重大決策和省委部署要求；二是堅持問題導向，積極探索高強度發(fā)展背景下城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護之道，采取有效措施解決當前城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作中面臨的重點難點問題；三是彰顯地方特色，發(fā)揮江蘇歷史悠久、人文薈萃優(yōu)勢，總結(jié)提煉實踐中的好經(jīng)驗好做法，更好地推動我省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作繼續(xù)走在全國前列。
作為“小快靈”立法項目，《決定》不分章節(jié)，共二十二條。主要內(nèi)容包括：一是明確總體目標，完善工作體系。堅持保護傳承相關(guān)原則，規(guī)定縣級以上地方人民政府負責城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作，明確有關(guān)部門等方面職責，并構(gòu)建省市縣三級規(guī)劃體系。二是強化保護傳承，推動合理利用。堅持保護第一，科學劃定保護對象的保護范圍，建立歷史文化遺產(chǎn)保護提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機制，規(guī)定將保護傳承工作融入城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、區(qū)域特色發(fā)展和現(xiàn)代生活的具體路徑。三是強化要素保障，加強工作監(jiān)督。要求政府將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承資金納入預(yù)算安排，鼓勵開展研究和科技研發(fā)應(yīng)用。加強工作監(jiān)督，對不盡責履職、保護不力造成嚴重后果的予以追責?！稕Q定》的出臺，契合了我省對于進一步提升歷史文化保護水平的現(xiàn)實需求，對于我省在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)具有重要意義。
回答記者提問
中國江蘇網(wǎng)記者：作為全國首部關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的地方性法規(guī)，請介紹一下《決定》有哪些特色亮點？
金文：主要有以下幾方面特色亮點。一是拓展保護對象范疇。充分按照“空間全覆蓋、要素全囊括”的最新要求，把保護對象從文物和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等點狀和骨干要素，拓展為“點—線—面”結(jié)合，種類更多、要素更全、系統(tǒng)性更強的保護傳承體系。二是健全保護規(guī)劃體系?！稕Q定》構(gòu)建了系統(tǒng)性的保護規(guī)劃體系，提出省級編制全省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市編制專項規(guī)劃、縣（市）根據(jù)需要編制專項規(guī)劃，同時還對專項規(guī)劃與歷史文化名城保護規(guī)劃的銜接以及后續(xù)制定行動方案等作出規(guī)定。三是加強保護傳承檔案工作。規(guī)定了保護對象檔案的記錄、采集、歸檔、移交等要求，同時提出檔案部門可以建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承檔案數(shù)據(jù)庫，會同有關(guān)部門研究挖掘城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承檔案的價值和內(nèi)涵。四是滿足消防保障需求。針對歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等因保護利用需要但無法滿足消防技術(shù)標準要求的，規(guī)定屬于特殊建設(shè)工程的可以通過組織專家評審，專家評審意見可以作為有關(guān)部門審批的依據(jù)。
《人民與權(quán)力》雜志記者：近年來，我省開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作存在哪些問題和困難，《決定》又規(guī)定了哪些措施？
金文：一方面，歷史文化保護工作統(tǒng)籌不夠，保護傳承內(nèi)容存在碎片化現(xiàn)象。另一方面，社會公眾的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承意識還有待提高。有關(guān)措施：一是加強工作統(tǒng)籌，明確牽頭部門。明確縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌推進保護傳承工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游（文物）部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作，并加強與有關(guān)部門和機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。二是認定保護對象，明確保護要求。縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織調(diào)查認定省市縣三級保護對象，分級建立本級保護名錄和分布圖向社會公布，并動態(tài)調(diào)整。對列入保護名錄的保護對象在顯著位置設(shè)立標志牌、采集數(shù)字化信息、測繪并建立檔案。三是深化宣傳推廣，凝聚社會共識。利用中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日按照國家和省有關(guān)規(guī)定集中開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承宣傳活動，引導公眾自覺參與城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作，提升社會認知。
現(xiàn)代快報記者：《決定》對保護傳承工作提出了很多新任務(wù)和新要求，請問在工作的具體實施過程中，有哪些保障支撐措施？
馮雷：主要有四個方面措施。一是建立技術(shù)支撐體系?！稕Q定》規(guī)定，縣級以上地方人民政府建立專家指導委員會，探索建立總設(shè)計師、傳統(tǒng)營造匠師等制度，鼓勵開展專項研究，推進數(shù)字化信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)歷史文化保護對象名錄、傳統(tǒng)營造技藝等資源信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。二是做好資金保障支持。要求縣級以上地方人民政府健全財政資金保障機制，將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承資金納入預(yù)算安排，還鼓勵各方主體依法設(shè)立保護傳承基金，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承項目，拓寬投入渠道。三是建立保護評估機制?！稕Q定》提出建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承評估機制，定期評估城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作情況、保護對象的保護狀況，推動地方把城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作落到實處。四是加大考核獎懲力度。加強工作督查和審計監(jiān)督，對于在保護傳承工作中做出突出貢獻的組織和個人予以表彰、獎勵，對于不盡責履職、保護不力的，依法對相關(guān)責任人和責任單位作出處理。
