（2018年10月30日）

同志們：

　　這次會議是省人大換屆后召開的首次全省人大系統(tǒng)信訪工作座談會，會議的主要目的是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作重要指示，落實中央、省委關(guān)于信訪工作的部署要求，總結(jié)交流經(jīng)驗，分析信訪形勢，研究探討加強和改進(jìn)新時代人大信訪工作的思路與辦法，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，共同推動全省人大工作再上新臺階。 

　　換屆以來，省人大常委會黨組、機關(guān)黨組高度重視信訪工作。陳震寧常務(wù)副主任、曲福田副主任專門聽取辦公廳信訪辦公室有關(guān)工作情況匯報，并就做好人大信訪工作提出明確要求。各市區(qū)（縣）人大及其常委會認(rèn)真落實中央、省委深化信訪改革的部署和全國人大信訪工作座談會精神，緊緊圍繞建設(shè)“強富美高”新江蘇，牢牢把握維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的總要求，進(jìn)一步創(chuàng)新群眾工作方法，完善各項制度措施，著力解決信訪群眾實際問題，為增強常委會監(jiān)督實效發(fā)揮了積極作用。在此，我代表陳震寧常務(wù)副主任和省人大機關(guān)黨組，對全省人大系統(tǒng)廣大信訪干部的辛勤工作、默默奉獻(xiàn)表示誠摯的問候和崇高的敬意。 

　　當(dāng)前，我省正處于“六個高質(zhì)量”發(fā)展階段，社會深刻轉(zhuǎn)型，改革不斷深化，人民群眾的權(quán)利意識、法治意識、公平意識不斷增強，利益訴求多元多樣，表達(dá)訴求日益活躍。人大信訪總量仍處在高位運行，重信重訪問題還比較突出，涉法涉訴、征地拆遷、社會保障、非法集資等熱點問題相對集中，信訪積案化解任務(wù)還很艱巨，人民群眾對人大信訪提出了更多的希望和更大的期待。形勢和任務(wù)要求我們，必須繼續(xù)下大力氣、花硬功夫，進(jìn)一步把人大信訪工作做好，為建設(shè)“強富美高”新江蘇營造更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境，作出人大信訪戰(zhàn)線應(yīng)有的新貢獻(xiàn)。 

　　一、要提高政治站位抓好人大信訪工作 

　　對信訪工作，從中央到省委，各級一直高度重視。2017年7月，第八次全國信訪工作會議在京召開時，習(xí)近平總書記作出重要指示強調(diào)：各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。要切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實基層基礎(chǔ)，加強法治建設(shè)，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。各級黨委要加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心、支持、愛護(hù)信訪干部，建設(shè)一支對黨忠誠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊伍，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。今年8月，習(xí)近平總書記對做好中央信訪工作聯(lián)席會議工作作出重要批示要求：要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，積極適應(yīng)新時代社會主要矛盾的變化，加強信訪形勢分析研判，推動解決突出問題，扎扎實實落實中央信訪工作各項決策部署。各級黨委要用好這一機制，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加主動作為，做實做細(xì)群眾工作，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層，更好為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝聚民心。 

　　今年10月25日，全國人大常委會栗戰(zhàn)書委員長在部分全國人大代表座談會上強調(diào)，代表要把密切聯(lián)系人民群眾作為充分發(fā)揮作用、依法履職盡責(zé)的基本功，廣泛聽取群眾意見建議，真正了解人民群眾在想什么、憂什么、盼什么，號準(zhǔn)人民群眾的脈搏，汲取人民群眾的智慧，當(dāng)好黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。要全面準(zhǔn)確反映問題，有針對性地提出意見建議，把人民群眾最關(guān)心、最迫切的愿望呼聲反映上來，把基層實踐中的成功經(jīng)驗和做法總結(jié)出來，堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)考慮問題、提出建議、行使職權(quán)。 

　　今年6月份，省委婁勤儉書記對全省信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)作出批示。他強調(diào)，信訪工作是送上門的群眾工作，是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視信訪工作，帶頭解決熱點、難點問題，更加深入地了解民情、更加充分地集中民智、更加有力地維護(hù)民利、更加廣泛地凝聚民心，為推動我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列創(chuàng)造良好環(huán)境。8月10日，婁書記在省人民來訪接待中心現(xiàn)場接訪時再次強調(diào)：“要帶著思路、帶著情懷、帶著溫度去幫助群眾解決遇到的各種突出問題”，“要加強分析研判，不斷創(chuàng)新方法手段，協(xié)助有關(guān)方面共同做好矛盾化解工作”，“要經(jīng)常深入基層傾聽群眾呼聲，暢通與基層群眾交流溝通渠道，推動解決一批信訪問題”。 

　　習(xí)近平總書記有關(guān)信訪工作的一系列重要指示，為我們進(jìn)一步做好新時代人大信訪工作提供了根本遵循。栗戰(zhàn)書委員長的重要講話，為我們做好人大信訪工作明確了落腳點和著眼點。省委婁勤儉書記對我們貫徹落實習(xí)近平總書記、栗戰(zhàn)書委員長重要指示精神提出了明確要求，也做出了樣子。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)總書記重要指示精神上來，以更加強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、牢固的宗旨意識、科學(xué)的方法手段、務(wù)實的工作作風(fēng)，盡好職履好責(zé)，不斷創(chuàng)造新時代人大信訪工作的新成效，開創(chuàng)新時代人大信訪工作的新局面。 

　　二、要緊貼人大職責(zé)抓好人大信訪工作 

　　一要緊緊圍繞常委會立法工作，精準(zhǔn)分析、及時反映社情民意。立法法第五條規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動”。人大信訪是群眾反映意見建議，參與立法活動的重要方式。從各地交流材料看，每年信訪中有1%～5%的信訪是立法和監(jiān)督建議，這些建議是群眾意見的直接來源，應(yīng)當(dāng)作為立法工作的參考。從另一方面看，信訪問題的產(chǎn)生不僅與具體工作有關(guān)，也與法規(guī)政策制度有關(guān)。從法律法規(guī)角度分析信訪問題，從立法層面解決信訪問題，有利于在更廣范圍內(nèi)，更深層次上維護(hù)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的切身利益，是信訪問題的治本之策。要把信訪看作送上門的第一手材料，從信訪件上察問題找矛盾，科學(xué)研究、深入分析，善于發(fā)現(xiàn)法規(guī)與發(fā)展不匹配、與實際不相符的問題，提出有針對性的立法、修改法規(guī)的意見建議。 

　　二要緊緊圍繞常委會監(jiān)督工作，為常委會依法履職建言獻(xiàn)策。信訪問題發(fā)生的領(lǐng)域往往是法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、政策落實不力的領(lǐng)域，有些是群眾反映強烈亟需監(jiān)督整改的，有些是苗頭性、傾向性需要以監(jiān)督方式避免演變成突出問題的。人大信訪部門一方面要及時分析信訪情況，將信訪反映集中的問題提請同級常委會納入監(jiān)督計劃，提高常委會監(jiān)督工作的針對性、實效性。另一方面，要根據(jù)常委會年度監(jiān)督工作計劃，及時總結(jié)分析群眾反映的相關(guān)突出問題，從信訪層面分析監(jiān)督工作的成效。 

　　三要緊緊圍繞常委會代表工作，為代表聯(lián)系群眾凝聚民心。人大代表反映或轉(zhuǎn)遞人民群眾信訪事項，是人大代表參與監(jiān)督、有效發(fā)揮監(jiān)督職能的重要方面。對人大代表反映的信訪事項，要安排專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和程序進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦，直至反饋辦理結(jié)果，竭誠為人大代表依法履職搞好服務(wù)，促進(jìn)代表與人民群眾的密切聯(lián)系。同時，要積極探索人大代表參與閱信和接訪工作，緊緊圍繞常委會年度立法和監(jiān)督工作計劃，選擇重大、疑難信訪問題以及群眾普遍關(guān)注的重點、熱點、難點信訪問題，邀請人大代表共同參與約訪和下訪，推動問題解決；尤其要充分發(fā)揮法律界代表的職業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，加大對信訪典型案例的協(xié)同化解，加大對類案問題的綜合分析，為代表提出議案與建議提供民意基礎(chǔ)和素材來源。 

　　三、要打造忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)男旁L干部隊伍 

　　人大信訪工作是一項政治性、政策性、法律性、群眾性、專業(yè)性很強的工作，需要信訪干部有堅定的群眾立場、很強的政治素質(zhì)和過硬的專業(yè)能力。全省人大信訪系統(tǒng)的干部是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊伍，但新的形勢和任務(wù)要求我們必須一如既往“對黨忠誠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作”，始終做一名高素質(zhì)人大信訪干部。一是要自覺肩負(fù)好維護(hù)信訪穩(wěn)定的政治責(zé)任。樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護(hù)”，以守土有責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)從事人大信訪工作。二是要持之以恒加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)。要按照習(xí)近平總書記提出的全面增強“八個本領(lǐng)”要求，錘煉過硬本領(lǐng)，提升工作能力，善于用法治思維、法治方式開展工作。三是要馳而不息加強作風(fēng)建設(shè)。信訪部門是人民群眾認(rèn)識和了解人大的“窗口”。要以好的作風(fēng)接待來訪群眾，讓來訪群眾從我們身上感受到人大是人民的人大，人大是他們利益的維護(hù)者、實現(xiàn)者。從而，樹立好人大信訪部門和信訪干部隊伍的良好形象，也展示好新時代人大機關(guān)的形象。