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關(guān)于我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告
2022-06-22 16:10  來源:江蘇人大網(wǎng)

省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會

為了配合省十三屆人大常委會第三十次會議聽取和審議省政府關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的報告,省人大財經(jīng)委專程走訪省發(fā)展改革委,了解我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體情況,圍繞從省級層面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、推進(jìn)落實等進(jìn)行了溝通交流;赴鹽城、淮安、徐州等地開展調(diào)研,實地考察相關(guān)企業(yè),聽取基層意見;組織召開專題座談會,與省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及部分專家學(xué)者和企業(yè)代表,就推動我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研討。5月25日召開財經(jīng)委全體會議,對調(diào)研了解到的情況和各方面的意見進(jìn)行了認(rèn)真分析研究,提出了相關(guān)工作建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本情況

近年來,省委、省政府及省有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,聚焦服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域,緊抓先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力構(gòu)建江蘇特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系,服務(wù)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,綜合實力明顯增強(qiáng),質(zhì)量效益不斷提升,改革開放全面提速,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我省高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

(一)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長支撐作用日益凸顯

服務(wù)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高?!笆濉睍r期,全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長7.3%,高于GDP增速1個百分點;服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP的比重穩(wěn)步提高,2018年服務(wù)業(yè)增加值占比歷史性突破50%。2021年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值59866.4億元,同比增長7.7%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.1:44.5:51.4。從“十二五”到“十三五”,服務(wù)業(yè)對我省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從40%左右提升到50%以上。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,助推農(nóng)業(yè)、制造業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,2021年全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)年銷售額超過1000億元?!笆濉逼陂g,培育形成107家省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、138家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、159家兩業(yè)深度融合試點單位。全省科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)收入破萬億,商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流發(fā)展水平繼續(xù)保持全國前列。生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,滿足人民美好生活需要。圍繞打造高品質(zhì)生活大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實等前沿技術(shù)在實踐中與更多服務(wù)場景加速融合,直播電商、社區(qū)團(tuán)購等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展,線上線下消費融合提速。2021年全省社會消費品零售總額42702.6億元,同比增長15.1%,總量首次突破4萬億元大關(guān),居全國第二;文旅消費總額3954億元,占全國10.3%,居各省之首。服務(wù)業(yè)是新增就業(yè)主要來源,在促就業(yè)方面發(fā)揮了主力軍作用。城市化轉(zhuǎn)型、人口集聚帶來服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張,拉動了就業(yè)增加,服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展,也催生了如外賣騎手等靈活就業(yè)模式,服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)最多。據(jù)統(tǒng)計,2021年我省三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比例關(guān)系為13.0:40.2:46.8,就業(yè)人數(shù)分別為629.69萬人、1956.88萬人、2276.29萬人。

(二)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升

綜合效益持續(xù)提高。2021年,全省規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入15425.8億元,同比增長24.8%,兩年平均增長14.8%;全省服務(wù)業(yè)企業(yè)納稅總額8007.1億元,同比增長8.8%,占稅務(wù)部門稅收總收入比重達(dá)51.1%。與先進(jìn)制造業(yè)加速融合。在全國率先啟動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點,推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展,累計培育24家國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)(平臺、項目、城市)、397家省級服務(wù)型制造示范企業(yè)和28個示范平臺。新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢較好,累計認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程重點企業(yè)113家,互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入保持兩位數(shù)增速,“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點。數(shù)字變革催生線上購物、直播帶貨、網(wǎng)上外賣、在線辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育等新消費行為和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

改革開放特別是黨的十八大以來,全省上下對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要地位和作用的認(rèn)識不斷深化,高度重視和積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的氛圍愈加濃厚。綜合改革試點工作扎實推進(jìn),“十三五”期間遴選了16個區(qū)域開展新一輪省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點,形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。南京成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革示范典型,徐州列入國家“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市。財政支持力度持續(xù)加大,“十三五”期間累計安排20.07億元專項資金,省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金對全省服務(wù)業(yè)項目建設(shè)的導(dǎo)向、示范和引領(lǐng)作用得到較好發(fā)揮。規(guī)劃引領(lǐng)得到強(qiáng)化,出臺《江蘇省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,提出構(gòu)建江蘇特色“775”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系,印發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)培育工程、集聚示范工程及兩業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿引領(lǐng)工程3個實施方案。

二、存在的問題和面臨的困難

當(dāng)前和今后一個時期,我省服務(wù)業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素、產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)間、軟環(huán)境與硬環(huán)境、國內(nèi)與國外等各種困難和挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)非經(jīng)濟(jì)因素疊加給服務(wù)業(yè)帶來的沖擊有待化解

2018年又一輪中美貿(mào)易摩擦,導(dǎo)致原有產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生變化,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不安全、不穩(wěn)定因素增多。今年2月爆發(fā)的俄烏沖突對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈沖擊明顯,大宗商品價格大幅上漲。江蘇由于經(jīng)濟(jì)外向度較高,受到明顯波及,許多服務(wù)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)在吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易等方面遇到了一定阻礙。今年3月以來,國內(nèi)疫情散發(fā)多發(fā),物流運輸不暢,人員出行受限,市場需求難以充分釋放,服務(wù)業(yè)受到顯著影響、持續(xù)承壓。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難,特別是面廣量大的中小微企業(yè)。鐵路運輸、航空運輸、住宿、餐飲等接觸性聚集性行業(yè)受疫情影響較大,業(yè)務(wù)活動明顯減少,營收減少而剛性成本仍需支出,流動性資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難,生產(chǎn)經(jīng)營壓力明顯加大。3月份服務(wù)業(yè)開票銷售同比下降6.6%,其中教育培訓(xùn)、住宿餐飲、居民服務(wù)、批發(fā)零售等行業(yè)分別下降32.8%、20.4%、13.8%、0.3%,公路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別下降18.9%、15.5%。航空客運、道路客運等營運性客運行業(yè)需求萎縮、資金緊張,總體呈現(xiàn)低位運行態(tài)勢;道路貨運和內(nèi)河水運企業(yè)盈利面普遍收窄,近三成出現(xiàn)虧損。服務(wù)業(yè)市場景氣水平下降,1—4月,全省社會消費品零售總額13649.8億元,同比下降3.7%,其中4月份,同比下降17.0%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入雖然延續(xù)增長態(tài)勢,但面臨較大壓力。受疫情影響,淮安今年一季度服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降1.6%,1—4月份,服務(wù)業(yè)稅收同比下降21.2%;徐州1—4月份服務(wù)業(yè)用電量下降0.4%,4月當(dāng)月下降33.4%。總的來看,經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢等非經(jīng)濟(jì)因素對經(jīng)濟(jì)社會的影響正在從直接性、短期性向深層次、長期性演變,對我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來的沖擊需要高度重視、統(tǒng)籌謀劃、有效化解。

(二)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力有待增強(qiáng)

高端生產(chǎn)要素對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐力還不夠強(qiáng)?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)許多細(xì)分產(chǎn)業(yè)是人力資源和知識密集型產(chǎn)業(yè)。但一些地方和企業(yè)未能及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中仍然較多地依賴土地、設(shè)施和裝備等物質(zhì)要素的投入,對商業(yè)模式、服務(wù)方式、品牌建設(shè)等創(chuàng)新要素的投入重視程度不夠,研發(fā)、技術(shù)、人才資源等要素投入不足,特別是知識和技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)面臨中高層管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的缺乏。以文旅產(chǎn)業(yè)為例,2017—2019年我省規(guī)模以上文化企業(yè)中,有研發(fā)活動的企業(yè)占全國的比重近五分之一,呈現(xiàn)波動上升趨勢,但新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)卻逐年遞減,產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容仍以傳統(tǒng)文化項目形態(tài)為主,在“文化+科技”等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)比較薄弱。先進(jìn)制造業(yè)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求拉動力不夠強(qiáng)。一方面,我省作為制造業(yè)大省,從事中間產(chǎn)品制造的企業(yè)居多,缺乏向研發(fā)設(shè)計、品牌管理、營銷服務(wù)等高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸的積極性和主動性,導(dǎo)致我省制造業(yè)對研發(fā)設(shè)計、投資融資、檢驗檢測等現(xiàn)代服務(wù)需求未達(dá)到應(yīng)有的高度。另一方面,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)的推動力也不足。比如,一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)雖然開展了設(shè)計、采購、建造、系統(tǒng)集成等總承包業(yè)務(wù),但提供高效整體解決方案的能力不強(qiáng)。再比如,軟件和信息服務(wù)業(yè)的部分企業(yè)在相同或相近的領(lǐng)域重復(fù)建設(shè),對面向制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)等服務(wù)關(guān)注度不夠。部分地區(qū)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚力不夠強(qiáng)。近年來,蘇南地區(qū)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出重要步伐,成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的中堅力量,但受今年疫情沖擊,遇到暫時性困難,影響了我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。而蘇北一些城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位仍不夠清晰,產(chǎn)業(yè)特色還不夠突出,城市功能不夠完善,人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的能力有限,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動能不足。同時,我省區(qū)域間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在雷同現(xiàn)象,如許多地方擬規(guī)劃建設(shè)區(qū)域物流中心,但有的地方區(qū)位優(yōu)勢不明顯,制造業(yè)規(guī)模層次不夠,以致規(guī)劃難以落到實處。

(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次和水平還有待提升

服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主體地位,2020年,批發(fā)零售、房地產(chǎn)、金融等三個細(xì)分行業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)GDP的比重分別為20.6%、16.6%、15.6%,合計占比高達(dá)52.8%。新興服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大,速度不快,特別是以信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與我省的經(jīng)濟(jì)體量、科教優(yōu)勢不相匹配,比如我省科技服務(wù)業(yè)2021年規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入2144.4億元,同比增長7.5%,分別少于廣東省1548.24億元和5.8個百分點。服務(wù)業(yè)市場主體的競爭力仍需增強(qiáng)。我省服務(wù)業(yè)市場主體“小、散、弱”現(xiàn)象明顯,缺少引領(lǐng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭企業(yè),以致影響了整個行業(yè)的發(fā)展活力和競爭能力。比如在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域,我省缺乏像浙江阿里巴巴、廣東騰訊等平臺型領(lǐng)軍企業(yè),加劇了平臺培育成長、商業(yè)模式創(chuàng)新、高成長性研發(fā)團(tuán)隊建設(shè)等方面的瓶頸制約,導(dǎo)致創(chuàng)新型高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不快、競爭優(yōu)勢不強(qiáng)。又比如,我省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模較小、服務(wù)內(nèi)容單一、核心競爭力不強(qiáng)等問題,缺乏持續(xù)穩(wěn)定的特色業(yè)務(wù),特別是在研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等領(lǐng)域缺少國內(nèi)知名、國際一流的平臺型龍頭科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。再比如,本地文旅龍頭企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模偏小,特別是缺乏像掌閱科技、完美世界、喜馬拉雅這樣的網(wǎng)絡(luò)文化龍頭企業(yè),現(xiàn)有文旅企業(yè)的市場競爭力和品牌影響力不強(qiáng),集約集聚發(fā)展水平有待提升??萍假x能服務(wù)業(yè)發(fā)展仍需強(qiáng)化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的不同產(chǎn)業(yè)在價值鏈上分布不均衡,高端服務(wù)業(yè)尚未居于主體地位,信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流等細(xì)分行業(yè)低端供給過剩,但高端供給不足。在軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域,越是基礎(chǔ)軟件,對外依存度就越高。被譽(yù)為“半導(dǎo)體皇冠上的明珠”的電子電路設(shè)計自動化軟件(EDA)主要由國外廠商壟斷??傊?,我省高端服務(wù)業(yè)生態(tài)圈尚未形成。服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍仍需優(yōu)化。對服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識尚存偏差,有的地方忽視服務(wù)業(yè)與一產(chǎn)、二產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性,脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,盲目提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo);有的地方擔(dān)心以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會導(dǎo)致制造業(yè)空心化和服務(wù)業(yè)泡沫化,在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上放不開手腳。社會層面對有些服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)存在不適當(dāng)?shù)脑u價,甚至予以歧現(xiàn),勞動者就業(yè)觀念也需轉(zhuǎn)變。比如,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)護(hù)理員尚有較大缺口,存在“有活沒人干、有錢也不賺”現(xiàn)象。同時,一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的服務(wù)意識有待提高,服務(wù)質(zhì)量需要改進(jìn)。服務(wù)業(yè)消費環(huán)境仍不盡如人意。比如,網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品、虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告等案件層出不窮,而網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管能力建設(shè)滯后,現(xiàn)有監(jiān)管體制與平臺跨界屬性不相適應(yīng)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚需各方協(xié)同加力。一些服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式因缺少法治引領(lǐng)和保障而推廣應(yīng)用緩慢。

三、推動我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點建議

在國際外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻和常態(tài)化疫情防控背景下,要以全球化視野、前瞻性眼光,立足江蘇所處的發(fā)展階段和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢,圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求,思考和謀劃我省如何發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),使之更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和江蘇省情實際,更好地服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

(一)突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體作用,提升服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位

當(dāng)前,江蘇總體上處于工業(yè)化中后期階段,并穩(wěn)步向后工業(yè)化階段邁進(jìn),從理論與實踐的結(jié)合上看,服務(wù)業(yè)仍將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)賴以增長的主要力量。要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地位和功能,推動服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的支撐作用。要持續(xù)做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè),積極培育服務(wù)業(yè)新的增長點,提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級,為我省經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間作出更大貢獻(xiàn);同時,要進(jìn)一步優(yōu)化物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效,促進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、資金鏈良性循環(huán),不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對實體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)保障能力。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),引領(lǐng)和推動制造業(yè)深化供給側(cè)改革,調(diào)整供給結(jié)構(gòu),提高供給質(zhì)量。要積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè),促進(jìn)科研活動有效開展、科研成果加快轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,引領(lǐng)和驅(qū)動一產(chǎn)、二產(chǎn)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)深度應(yīng)用,催生和培育更多新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在社會進(jìn)步和公共服務(wù)中的保障作用。人民群眾日益增長的美好生活需要和現(xiàn)代治理能力提升的需求對服務(wù)業(yè)提出了新的要求。要從我省實際出發(fā),對標(biāo)民生“七有”和基本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化的要求,著力鍛造服務(wù)業(yè)長板,加快補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板弱項,加強(qiáng)數(shù)字政府和數(shù)字社會建設(shè),努力讓人民群眾過上高品質(zhì)生活,助推政府和社會實現(xiàn)高效能治理。同時,要進(jìn)一步發(fā)揮好服務(wù)業(yè)的就業(yè)主渠道作用,為全社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,尤其是提供更多知識密集、收入較高的工作崗位,為扎實推進(jìn)共同富裕夯實基礎(chǔ)。

(二)突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“現(xiàn)代”要求,提升服務(wù)業(yè)的層次和水平

無論從我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段看,還是從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢看,今后一個時期,我省服務(wù)業(yè)要圍繞“現(xiàn)代”二字下功夫、做文章,既高度重視基于科技進(jìn)步而產(chǎn)生的新興服務(wù)領(lǐng)域,又注重運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理方法改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè);要推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合,加快從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變進(jìn)程,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要更加專業(yè)化并加快向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進(jìn),生活性服務(wù)業(yè)要更加追求高品質(zhì)、體現(xiàn)個性化,新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新載體要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系中扮演越來越重要的角色。著力聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主攻方向。在新興服務(wù)業(yè)方面,要大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈價值鏈管理、科技服務(wù)等知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極培育扶持行業(yè)龍頭企業(yè),推動我省產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端;要面向未來,聚力發(fā)展大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心服務(wù)業(yè),搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制高點。在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)方面,要加快餐飲、住宿、文旅、商貿(mào)等勞動密集型服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐,增強(qiáng)其在疫情防控常態(tài)化條件下自主發(fā)展能力;要適應(yīng)人口長期均衡發(fā)展的需要和老齡化程度不斷加深的實際,積極發(fā)展托育、養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè),運用現(xiàn)代技術(shù)及現(xiàn)代管理方法,探索出一條低成本、高品質(zhì)、有溫度、可持續(xù)的發(fā)展新路子。著力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要以數(shù)字技術(shù)為依托,持續(xù)提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平,更好解決小農(nóng)戶與大市場之間的突出矛盾。積極構(gòu)建和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展機(jī)制,大力培育打造兩業(yè)深度融合發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)和新型示范載體,發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用。促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展,打造高能級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給能力,推動智能物流、智慧交通、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展。加快發(fā)展具有江蘇特色的生活性服務(wù)業(yè),提升服務(wù)品質(zhì),增添文化元素,優(yōu)化消費環(huán)境,著力形成生產(chǎn)引導(dǎo)消費、消費牽引生產(chǎn)的良好格局;推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展,打造“文化+”“旅游+”服務(wù)業(yè)態(tài),依托民俗文化、紅色遺址、特色小鎮(zhèn)、古典園林、大運河文化等文化旅游資源,開發(fā)新項目、打造新品牌;深化交通運輸與旅游融合,推動發(fā)展旅游專列、旅游風(fēng)景道、自駕車房車旅游、游艇郵輪旅游等新旅游業(yè)態(tài);推進(jìn)健康服務(wù)資源擴(kuò)容、增量、提質(zhì),推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展;加快建立體育旅游、體育康復(fù)、體育培訓(xùn)等特色服務(wù)新模式。著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐體系。創(chuàng)建一批具有較強(qiáng)知名度和影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等因素,確定重點培育和發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提升集聚區(qū)軟硬件配套,特別是高水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,豐富數(shù)字化應(yīng)用場景和公共技術(shù)平臺供給,加快推動關(guān)聯(lián)企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)質(zhì)資源向集聚區(qū)匯集。加強(qiáng)新技術(shù)支撐,把軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置,大力發(fā)展適應(yīng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要的新技術(shù)、新工藝,加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,重點加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品應(yīng)用推廣;優(yōu)化信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境,建設(shè)培育一批信創(chuàng)先導(dǎo)區(qū)和信創(chuàng)實驗室,組織產(chǎn)學(xué)研用等各方資源,協(xié)同開展核心芯片、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加快信創(chuàng)產(chǎn)品推廣應(yīng)用,促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的廣度和深度不斷拓展。

(三)突出有效市場與有為政府的協(xié)同作用,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源配置的效率

在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)程中,既要尊重市場規(guī)律,讓市場對資源配置起決定性使用,又要發(fā)揮政府的調(diào)控功能,實現(xiàn)市場“無形的手”與政府“有形的手”之間十指緊扣、無縫對接;要充分利用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場,積極推進(jìn)改革開放與開拓創(chuàng)新,優(yōu)化資源配置供給,使我省服務(wù)業(yè)在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。深化綜合改革,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。要加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革力度,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。提升各類生產(chǎn)要素配置效率,特別是充分調(diào)動人力資本的積極性,為數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。放大南京、徐州等國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市的改革效應(yīng),在市場準(zhǔn)入、發(fā)展新模式、服務(wù)新體系等方面探索實踐,進(jìn)一步推進(jìn)營商環(huán)境法治化、資源要素配置高效化。擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,推進(jìn)更高層次參與國際服務(wù)業(yè)分工。要根據(jù)建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的要求,優(yōu)化功能布局,推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略,結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)空間格局和城市群空間形態(tài),增進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接,擴(kuò)大連云港港、南京港、太倉港等沿岸地區(qū)港口與上海的合作,在海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、商貿(mào)會展、旅游等領(lǐng)域開展深層次合作。加快形成南北聯(lián)動、中心城市帶動、產(chǎn)業(yè)互動的特色發(fā)展格局,強(qiáng)化城市群內(nèi)部分工,加強(qiáng)資源共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、政策推廣,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、功能互補(bǔ)和梯度轉(zhuǎn)移。以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐,積極參與國際競爭合作,提升我省服務(wù)貿(mào)易國際化、專業(yè)化水平,培育南京、蘇州等成為國際性消費城市,無錫、徐州等成為區(qū)域性消費中心城市。爭取新一輪國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點,推動法律服務(wù)、管理咨詢、研發(fā)設(shè)計等專業(yè)服務(wù)擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模,加快發(fā)展服務(wù)外包優(yōu)勢領(lǐng)域,幫助企業(yè)拓展歐美、日韓、東盟、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等市場。搶抓自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)機(jī)遇,完善開放型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),對標(biāo)CPTPP、RCEP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,深化知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等方面制度改革,不斷提高服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度競爭力。推動創(chuàng)新發(fā)展,培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。挖掘服務(wù)經(jīng)濟(jì)新動能,圍繞平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)領(lǐng)域,統(tǒng)籌服務(wù)創(chuàng)新資源,集聚創(chuàng)新合力,培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)新增長點;加快發(fā)展遠(yuǎn)程診斷、系統(tǒng)流程服務(wù)、設(shè)備生命周期管理服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),加快普及網(wǎng)上購物、遠(yuǎn)程教育、智慧社區(qū)等服務(wù)新模式。加大科技創(chuàng)新平臺載體投入,進(jìn)一步提升孵化能力。促進(jìn)市場與政府形成合力,著力提高扶持政策的精準(zhǔn)化集成化水平。認(rèn)真實施省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各地和各有關(guān)部門,同時強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。支持設(shè)立并高效運作現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金,加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融支持力度,著力提升省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項資金支出績效,提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資的有效性、效率性和效益性,支持重點領(lǐng)域、重大項目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)消費政策體系,擴(kuò)大服務(wù)消費,引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)升級。更好發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的高位統(tǒng)籌作用,加強(qiáng)對我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向路徑、重大布局、主要政策的謀劃和落實,協(xié)調(diào)各地、各有關(guān)部門形成政策合力。

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