省人大財政經(jīng)濟委員會

為配合省十三屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議省政府關(guān)于全省碳達峰碳中和工作情況的報告，我委結(jié)合協(xié)助常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦重點處理代表建議等工作，持續(xù)關(guān)注相關(guān)政策和工作動態(tài)，及時與省有關(guān)部門進行溝通對接，跟蹤了解我省碳達峰碳中和工作推進情況。在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后赴常州、揚州、宿遷等市開展專題調(diào)研，并赴江西、湖南學(xué)習(xí)考察，與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負責(zé)同志和企業(yè)代表進行互動交流，實地考察相關(guān)項目和企業(yè)，廣泛聽取意見建議。召開座談會，聽取省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳等部門情況介紹。在此基礎(chǔ)上，召開財經(jīng)委全體會議，對調(diào)研了解到的情況和各方面意見建議，進行了認真分析研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我省認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于碳達峰碳中和的重要論述，全面落實中央“雙碳”方針政策決策和省委部署，統(tǒng)籌謀劃、整體部署、分類施策、系統(tǒng)推進，著力做好碳達峰碳中和各項工作，取得了階段性成效。

（一）做好總體謀劃設(shè)計，政策框架基本建立。省委省政府根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從江蘇實際出發(fā)，相繼出臺《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》等文件，明確了全省“雙碳”工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等，“雙碳”政策的基本框架初步形成。成立省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任第一組長和組長。組建由15個職能部門參與的省碳達峰碳中和工作專班，協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。省有關(guān)部門組織擬訂工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域碳達峰實施方案。全省各地認真貫徹省委省政府關(guān)于推進碳達峰碳中和工作的部署要求，將其納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，組織開展碳達峰專項行動，探索碳達峰碳中和的具體目標(biāo)及實現(xiàn)路徑。

（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。對高耗能高排放項目實施源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，建立清單化管理機制，加強能耗和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴格控制新建項目，對標(biāo)實施節(jié)能降碳技術(shù)改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。綠色制造體系建設(shè)不斷推進，將生產(chǎn)制造過程綠色化擺在重要位置，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。以鋼鐵、石化、化工、建材等行業(yè)為重點，以低碳技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用為支撐，通過實施節(jié)能降碳示范工程，打造一批擁有核心技術(shù)的碳達峰先進企業(yè)，帶動全行業(yè)提升低碳管理水平?！笆濉币詠?，累計創(chuàng)建國家級綠色工廠199家、綠色園區(qū)17家、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)23家，省級綠色工廠283家。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快布局集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等前沿領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)勢頭良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。今年上半年，全省大數(shù)據(jù)核心業(yè)務(wù)收入超1500億元。

（三）引導(dǎo)非化石能源消費，可再生能源穩(wěn)步增長。壓減非電行業(yè)用煤，統(tǒng)籌抓好煤炭清潔高效利用，有序推進煤炭消費比重下降。促進天然氣合理消費，加強沿海LNG項目建設(shè)，建成中石油如東LNG項目（一期、二期）和廣匯能源呂四LNG分銷站項目，規(guī)模合計950萬噸/年。積極發(fā)展非化石能源，2021年全省非化石能源占比約12%。出臺省“十四五”可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃，推動可再生能源成為能源增量貢獻主體。截至2021年底，全省可再生能源發(fā)電裝機（不含抽水蓄能）4443萬千瓦，占全省裝機總量的28.8%。海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等裝機分別位居全國第一、第三和第四。積極組織海上風(fēng)電資源競爭性配置，認真做好屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，推進生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，探索其他非化石能源應(yīng)用途徑。今年上半年，海上風(fēng)電累計裝機容量1183.3萬千瓦，同比增長82.7%；海上風(fēng)電發(fā)電量151.9億千瓦時，同比增長66.6%。保障光伏發(fā)電項目用海空間，截至5月底，共批復(fù)光伏項目用海18個（南通市14個、鹽城市4個）?？偟膩砜?，全省控制化石能源消費取得新成效，能源結(jié)構(gòu)不斷“調(diào)綠”。

（四）加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠色交通建設(shè)取得新進展。近年來，我省干線鐵路建設(shè)明顯提速，截至2021年底，全省鐵路里程達4204公里，其中高鐵里程2212公里。既有鐵路線路擴能和電氣化改造力度不斷加大，集疏港鐵路建設(shè)加快，截至今年上半年，重點港口鐵路專支線覆蓋率達50%。大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”取得新進展，2021年全省完成鐵路貨運量8187.7萬噸，同比增長19.3%，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量345.2億噸公里，同比增長7.6%；實現(xiàn)水運周轉(zhuǎn)量7743.7億噸公里，同比增長10.0%。依托沿海、沿江、陸橋、沿京滬通道四大交通走廊，推進多式聯(lián)運發(fā)展。智慧物流較好發(fā)揮降本增效作用，打造南京、徐州等智慧物流示范城市。積極推進新能源車船應(yīng)用，提高運輸工具能源利用效率。鼓勵新增和更新的公交、出租、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，公共交通領(lǐng)域車輛電動化水平不斷提高。蘇州開展純電動船舶應(yīng)用試點工作。嚴格執(zhí)行營運車輛燃料限值和CO2排放限值標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰，源頭監(jiān)管不斷加強。

（五）統(tǒng)籌全省國土空間開發(fā)保護，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷增強。著力提升省市縣三級國土空間生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃編制質(zhì)量和水平，構(gòu)建“五區(qū)三帶”生態(tài)保護修復(fù)總體格局，實現(xiàn)陸域和海域國土空間統(tǒng)籌。省級國土空間規(guī)劃編制突出“太湖及以西丘陵生態(tài)綠心”和“洪澤湖及周邊水網(wǎng)生態(tài)綠心”，以生態(tài)綠心建設(shè)支撐全省永續(xù)發(fā)展。開展山水林田湖草一體化保護修復(fù)?！笆濉逼陂g，全省新增造林面積16.46萬公頃，林木覆蓋率由22.5%增至24%。落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，完成長江沿線8項生態(tài)修復(fù)工程，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，豐富了生物多樣性，提升了長江生態(tài)走廊底色。推進土地綜合整治，累計完成省級投資土地綜合整治項目190個，建設(shè)規(guī)模239.51萬畝，新增耕地3.84萬畝。推進長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，累計治理面積1138.6公頃。推進海洋生態(tài)修復(fù)，完成海安市海岸線濕地和鹽城典型退化濱海濕地修復(fù)示范項目。

二、面臨的困難和問題

當(dāng)前，我省工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化仍在深入推進，能源消費仍將保持剛性增長，碳達峰碳中和的時間窗口較緊，實現(xiàn)碳達峰碳中和面臨許多困難和問題。

（一）我省現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平與實現(xiàn)碳達峰的要求落差較大。碳達峰與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。從發(fā)達國家實現(xiàn)碳達峰的實踐歷程來看，以下幾點經(jīng)驗和啟示可資借鑒：一是較高的經(jīng)濟發(fā)展水平是實現(xiàn)碳達峰的前提條件；二是實現(xiàn)碳達峰所需的人均GDP最低區(qū)間是2—2.3萬美元，中位區(qū)間3.2—3.7萬美元，最高區(qū)間4.5—5萬美元；三是實現(xiàn)碳達峰的時間越晚，該國在達峰時所需人均GDP就越高。2021年，我省人均GDP約2.12萬美元，表明我省初步具備了實現(xiàn)碳達峰的前提條件，但與人均GDP中位區(qū)間相比，還有1—1.6萬美元的差距。從13個設(shè)區(qū)市人均GDP情況看，均未達到碳達峰所需的中位區(qū)間，有8個設(shè)市區(qū)進入或者超過了碳達峰最低區(qū)間，蘇北五市未達到最低區(qū)間（宿遷市人均GDP僅1.15萬美元左右）?？傊?，我省依然要加快經(jīng)濟發(fā)展，為率先實現(xiàn)碳達峰奠定基礎(chǔ)。

（二）一些地方對碳達峰碳中和的認識和把握不夠全面準(zhǔn)確。各地、各部門對推進碳達峰碳中和的必要性和重要性形成了共識，但在時間安排、實現(xiàn)途徑等方面存在兩種不當(dāng)傾向：既有急功近利、急于求成，試圖一蹴而就的情況；也有冷眼旁觀、靜觀其變，缺少緊迫感，遲遲不愿采取有效降碳行動的情形。實踐中，有的地方對如何實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展缺少具體思路和政策措施；有的地方?jīng)]有正確處理好節(jié)能降碳與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，為了完成節(jié)能減排任務(wù)，強行拉閘限電，導(dǎo)致部分企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)和產(chǎn)能閑置；少數(shù)欠發(fā)達地區(qū)片面追求經(jīng)濟快速增長，仍有引進高能耗高排放項目拉動經(jīng)濟增長的沖動，試圖將“碳達峰”變通為“碳沖鋒”。

（三）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的難度較大。一是我省傳統(tǒng)能源資源稟賦不豐富。全省基本沒有水電，煤炭、石油、天然氣等化石能源資源儲量少。能源對省外依存度較高，不利于能源結(jié)構(gòu)自主調(diào)整。二是可再生能源發(fā)展受到自然、技術(shù)、經(jīng)濟等諸多因素制約。風(fēng)電、光電、生物質(zhì)能等可再生能源能量密度低、土地需求量大，其發(fā)展面臨土地指標(biāo)、海域使用指標(biāo)、生態(tài)紅線等硬約束。截至2021年底，我省可再生能源發(fā)電裝機量占全省裝機總量的28.8%，但可再生能源發(fā)電量僅占全省總發(fā)電量的12.7%，其發(fā)電穩(wěn)定性、可靠性及效率有待提高。使用可再生能源作為電力來源的成本仍然高于化石能源，以致發(fā)電企業(yè)使用可再生能源的積極性不高。三是煤炭在我省能源消費結(jié)構(gòu)中仍居主導(dǎo)地位。在現(xiàn)有能源消費中，煤炭消費占比高達55.3%，這種偏煤的能源消費結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。需要指出的是，隨著支援我省能源的兄弟省份經(jīng)濟發(fā)展及人民生活水平的提高，其能源需求也會不斷增長，對我省能源輸出量有可能減少，而彌補能源新缺口目前來看也只能是增加化石能源供給。特別是今年夏季氣溫偏高，我省用電高峰期間最大電力缺口1000萬千瓦左右，為了彌補電力缺口，短期內(nèi)只能通過省內(nèi)機組應(yīng)開全開、省外來電充分接納以及需求側(cè)精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，同時加快建設(shè)新的火電項目。

（四）高能耗高排放行業(yè)占比較高且難以替代。經(jīng)過長期努力，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但仍然偏重。工業(yè)對GDP的貢獻約40%，但工業(yè)能耗約占全省總能耗的70%。電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重為25.24%，這些行業(yè)屬于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，如果在較短時間內(nèi)對其較大幅度壓減，就會影響我省經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和市場競爭力。為了提升我省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)自主可控能力，夯實制造強省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活的需要，仍有必要新建或者擴建一些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)項目。比如，隨著連云港徐圩石化基地、南通中天精品鋼、徐州鋼鐵焦化等重大項目的整合布局，我省能源消費需求還將剛性增長，節(jié)能降碳壓力持續(xù)加大。

三、幾點建議

（一）堅定不移按照中央方針政策決策和省委部署，從全局戰(zhàn)略高度以系統(tǒng)化理念扎實推進“雙碳”工作。要完整、準(zhǔn)確、全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和工作的重要論述，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系；要強化辯證思維，既不能因當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力大就中止“雙碳”步伐，也不能因碳達峰時間窗口緊就采取不切實際、不具可持續(xù)性的運動式降碳措施，要把碳達峰政策實施力度、減排降碳幅度和經(jīng)濟可承受程度有機結(jié)合起來；要樹立世界眼光，深刻認識碳達峰碳中和是構(gòu)建人類命運共同體的必然要求、我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)筑江蘇產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的重大機遇，不能因為當(dāng)前俄烏沖突、歐洲能源危機及其環(huán)保政策倒退等因素就改變碳達峰碳中和的前進方向和目標(biāo)追求。要將中央精神與省情特色有機結(jié)合起來，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，為全省如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供支撐，為全國碳達峰碳中和作出江蘇貢獻。

（二）堅持全省一盤棋，立足實際合理確定碳達峰的目標(biāo)和路徑。加快制定我省碳達峰實施方案，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對各地區(qū)進行差異化安排。各市縣要按照省委總體部署，堅持上下聯(lián)動，立足本地資源環(huán)境稟賦、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展階段等因素，科學(xué)制定各具特色的碳達峰實施方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，確保中央“雙碳”方針政策決策和省委部署落地落細落實，從而以最優(yōu)效率和效益實現(xiàn)全省整體碳達峰。蘇南地區(qū)要加大“騰籠換鳥”工作力度，有序遷出部分高耗能高排放企業(yè)和項目，著力鞏固和提升節(jié)能降碳成果，爭取率先實現(xiàn)碳達峰。江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要充分發(fā)揮能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕的優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，堅決不走依靠“兩高”項目拉動經(jīng)濟增長的老路，為全省實現(xiàn)碳達峰作出積極貢獻。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，防止拖全省碳達峰的后腿，力爭與其他地區(qū)同步實現(xiàn)碳達峰。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與能源安全，有序有效推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。高度重視和切實維護能源安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展夯實重要物質(zhì)基礎(chǔ)，確保生產(chǎn)生活正常秩序。準(zhǔn)確把握好節(jié)能降碳工作的時度效，科學(xué)合理設(shè)定年度及階段性控碳降碳目標(biāo)。牢固堅持先立后破原則，將傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。適當(dāng)控制化石能源消費，合理控制煤炭消費增長，逐步實現(xiàn)煤炭消費達峰，為我省率先實現(xiàn)碳達峰創(chuàng)造有利條件。推動重點用煤行業(yè)減煤，不斷提高煤炭利用效率，大力推動煤炭清潔利用，引導(dǎo)煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級。多措并舉發(fā)展可再生能源，尤其是新能源。積極推進風(fēng)電、太陽能發(fā)電規(guī)模性開發(fā)，充分利用住宅、廠房等屋頂資源發(fā)展分布式光伏發(fā)電，使其從零星分布的補充電源發(fā)展為點多面廣的替代能源。著力推進海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展新能源消納能力調(diào)研，統(tǒng)籌各區(qū)域新能源開發(fā)容量、開發(fā)時序和布局，提升電網(wǎng)對新能源的接納水平。

（四）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳減排相得益彰。堅持將生產(chǎn)領(lǐng)域作為節(jié)能降碳的主要領(lǐng)域，一手抓綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一手抓高排放行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚力發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等低能耗、低污染、高產(chǎn)出、市場前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其要把新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)乃至支柱產(chǎn)業(yè)，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈，扶持本地龍頭企業(yè)成長壯大。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。堅持把數(shù)字經(jīng)濟作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，積極推動產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與此同時，要以冶金、建材、石化、化工等高能耗高排放行業(yè)為重點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，積極采用先進綠色低碳技術(shù)和生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)業(yè)集中度。堅持以循環(huán)經(jīng)濟理念改造和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，組織引導(dǎo)上下游企業(yè)組建“雙碳”聯(lián)盟，提高全產(chǎn)業(yè)鏈能源利用效率。加快交通運輸綠色轉(zhuǎn)型步伐，加大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”方面取得更大進展，推動綠色低碳技術(shù)與交通各細分行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展?？傊ㄟ^調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提升含綠度，使經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)更加協(xié)調(diào)，牢牢把握“雙碳”工作的主動權(quán)。

（五）強化創(chuàng)新引領(lǐng)，為推進碳達峰碳中和提供動力支撐。創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力，也是引領(lǐng)碳達峰碳中和的第一動力。在科技創(chuàng)新方面：一是強化“雙碳”領(lǐng)域前沿基礎(chǔ)研究。聚焦碳捕獲與轉(zhuǎn)化、零碳能源、氣候變化、固碳增匯等方向，加強基礎(chǔ)研究，特別是推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動科技與能源深度融合發(fā)展，著力提高新能源發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性，加快推進電源、電網(wǎng)、負荷、儲能一體化，重視干熱巖熱能開發(fā)利用技術(shù)研究等。積極研發(fā)建筑節(jié)能減碳技術(shù)并推廣應(yīng)用。三是強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力推進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，加快發(fā)展綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是強化綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加大專業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度，由行業(yè)核心企業(yè)牽頭，聯(lián)合具有較強研發(fā)能力的高校、具有行業(yè)領(lǐng)先地位的科研院所等共同組建低碳制造創(chuàng)新中心。在制度創(chuàng)新方面：全面貫徹中央《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，積極參與全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場建設(shè)，按照中央統(tǒng)一部署，著力加強碳市場建設(shè)。建立健全碳排放統(tǒng)計核算制度，認真做好碳核查工作，為碳交易奠定堅實的基礎(chǔ)。鼓勵、支持和引導(dǎo)江蘇企業(yè)參與碳市場交易，做大市場規(guī)模，促進碳權(quán)資產(chǎn)化，倒逼企業(yè)重視碳減排，充分調(diào)動企業(yè)減碳降碳的積極性和主動性。完善綠色金融制度，建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的財政政策體系。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式；進一步完善耕地、森林、濕地等保護機制，加大生態(tài)建設(shè)力度。完善生態(tài)補償制度，落實碳匯補償制度，引導(dǎo)和鼓勵各地持續(xù)加強碳匯能力建設(shè)。通過政府與市場雙輪驅(qū)動，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，為碳達峰碳中和注入強大動能。