省人大財政經(jīng)濟委員會

為了配合省十三屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議省政府關于先進制造業(yè)集群建設和發(fā)展情況的報告，我委及時就該項監(jiān)督議題與省有關部門進行溝通對接，跟蹤了解相關情況。在常委會分管領導的帶領下，赴無錫及江陰和宜興、徐州及邳州、鎮(zhèn)江、宿遷及泗洪等市縣實地調研，聽取基層和企業(yè)的意見建議。召開專題座談會，聽取省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳等有關部門情況介紹，并圍繞我省先進制造業(yè)集群建設和發(fā)展中的重點難點堵點問題進行了交流研討。11月中旬，召開財經(jīng)委全體會議，對調研了解到的情況和各方面意見建議，作了認真分析研究?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

我省深入貫徹落實中央決策和省委部署，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，聚焦先進制造業(yè)集群建設和重點產(chǎn)業(yè)鏈培育，做了大量工作，制造強省建設取得了階段性成效。

（一）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展總體設計和政策體系逐步完善。建立高位統(tǒng)籌協(xié)調機制，成立了省制造強省建設領導小組，協(xié)調推動要素保障向重點集群聚焦，促進集群培育工作與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)人才、金融服務、質量品牌、知識產(chǎn)權等深度融合，形成集群建設發(fā)展“一盤棋”工作格局。編制分集群培育實施方案，通過“一群一策”“一鏈一策”，精準推動產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈建設發(fā)展。建立專班工作機制，省市縣已累計建立了超過180個細分產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)集群）工作專班。強化政策和規(guī)劃引領，2018年，我省在全國率先出臺《關于加快培育先進制造業(yè)集群的指導意見》，明確了集群建設和發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務、保障措施和推進機制；2020年制定《江蘇省“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃》，強調聚焦先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈遞進培育工程，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群建設與產(chǎn)業(yè)鏈培育的有機統(tǒng)一。2021年出臺《江蘇省“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》，將打造綜合實力國際國內領先的先進制造業(yè)集群作為發(fā)展重點，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，不斷增強產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力、創(chuàng)新力、控制力。各地將省級層面的政策和部署與本地實際結合起來，制定了一系列培育和發(fā)展制造業(yè)集群的具體政策措施。

（二）重點行業(yè)加快形成集群化發(fā)展格局。2018年以來，我省制造業(yè)空間布局持續(xù)調整，集群化發(fā)展特征越來越突出。一是重點產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。16個先進制造業(yè)集群規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)上工業(yè)的比重達到70%。目前全省已培育16個先進制造業(yè)集群和50條重點產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模超萬億元行業(yè)達5個。二是重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質態(tài)不斷提升。特高壓設備（智能電網(wǎng)）、晶硅光伏、風電裝備等7條產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)集群）基本達到中高端水平，國際競爭優(yōu)勢明顯；南通市、泰州市、揚州市海工裝備和高技術船舶集群，蘇州市生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械集群，泰州市、連云港市、無錫市生物醫(yī)藥集群，蘇州市、無錫市、南通市高端紡織集群等4個集群成功入選工信部第三輪先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單，目前我省國家級先進制造業(yè)集群總數(shù)達10個，居全國第一。三是重點產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)隊伍不斷壯大。截至目前，規(guī)模超百億工業(yè)企業(yè)達172家、超千億企業(yè)12家，國家制造業(yè)單項冠軍138家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)710家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)1998家。常州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群擁有3400多家企業(yè)，居全國首位?？傊?，先進制造業(yè)集群化發(fā)展在促進我省產(chǎn)業(yè)轉型升級、塑造江蘇競爭新優(yōu)勢中發(fā)揮了重要支撐作用。

（三）制造業(yè)集群組織化建設取得積極進展。在許多產(chǎn)業(yè)集群內部，企業(yè)之間的聯(lián)系內容不斷豐富、聯(lián)系方式不斷拓展，由自發(fā)、偶然向組織化、機制化發(fā)展。一是以產(chǎn)業(yè)集群為依托，成立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會（商會）。集群內部各企業(yè)之間既競爭又合作，在業(yè)務主管部門的指導下，成立了區(qū)域性行業(yè)協(xié)會（商會），這是產(chǎn)業(yè)集群促進機構的主要形式。無錫市工業(yè)和信息化局制定了重點產(chǎn)業(yè)集群促進機構認定管理辦法，今年認定5家行業(yè)協(xié)會為全市重點產(chǎn)業(yè)集群促進機構。特別是我省組建了全國首家省級先進制造業(yè)集群聯(lián)盟，成員單位包括產(chǎn)業(yè)鏈支撐機構、促進機構、銀行、基金、協(xié)會、高校、科研院所等共計48家，搭建了政、產(chǎn)、學、研、金、介、用于一體的開放合作平臺，是構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體的有益探索。二是以整合創(chuàng)新資源、加快實現(xiàn)科技自立自強為目標，組建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)合體。在集成電路、高端紡織、新能源汽車、高端裝備等重點領域，行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高校等牽頭組建了2個國家級、12個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過“公司+聯(lián)盟”市場化方式，加強行業(yè)關鍵共性技術攻關。同時，著力推進服務整個產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新載體建設。蘇州實驗室、紫金山實驗室、太湖實驗室、國家超級計算昆山中心等有力有效助推我省先進制造業(yè)集群高質量發(fā)展。三是以數(shù)字技術賦能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。積極推動制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造驅動先進制造業(yè)集群轉型升級。全省兩化融合發(fā)展指數(shù)64.8，連續(xù)七年保持全國第一。建成國家智能制造示范工廠9家、省級138家，省級智能制造示范車間1639家。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年計劃，加強綜合型、特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，推動集群內部各類企業(yè)上云、上平臺，努力實現(xiàn)集群企業(yè)內部數(shù)字化集成應用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游數(shù)字化協(xié)作。截至目前，我省打造國家雙跨平臺4個、國家特色型平臺37個，142個省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺面向全國服務企業(yè)81萬家，上云企業(yè)達38.2萬家。

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)展、相得益彰。隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的深入推進，產(chǎn)業(yè)園區(qū)越來越成為產(chǎn)業(yè)集群的主要空間載體，而產(chǎn)業(yè)集群越來越成為園區(qū)經(jīng)濟的主體力量。我省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)積極發(fā)揮資源優(yōu)勢，聚力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。蘇州工業(yè)園區(qū)納米產(chǎn)業(yè)園成功躋身全球八大納米產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園是國內唯一基于光電全產(chǎn)業(yè)鏈進行規(guī)劃、建設和發(fā)展的專業(yè)園區(qū)。江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園在國內同級園區(qū)中，所集聚的電力設備企業(yè)總量和上市企業(yè)數(shù)量均名列第一，形成了覆蓋發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調度等六個環(huán)節(jié)的電力設備制造完整產(chǎn)業(yè)鏈。徐州以該市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為園區(qū)型載體、徐工電子商務公司作為平臺型載體、徐工集團作為鏈主型載體，成功獲批全國首批外經(jīng)貿(mào)提質增效示范城市。我省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)堅持“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”發(fā)展定位，常州高新區(qū)光伏、昆山高新區(qū)機器人等先進制造業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，一批先進制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展高地脫穎而出。蘇州、無錫加快建設國家區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)、國家車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。南京、蘇州、無錫軟件名城建設取得新成效，促進了數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。泰州醫(yī)藥高新區(qū)集聚了1200多家醫(yī)藥企業(yè)，今年前三季度醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值496億元，特別是建成了全國規(guī)模最大的疫苗技術創(chuàng)新和成果轉化平臺，在抗擊新冠疫情關鍵時期發(fā)揮了重要作用。

二、面臨的困難和問題

近年來，新冠疫情反復沖擊全球經(jīng)濟，美國及其所謂盟友遏華動作頻出，諸多消極因素疊加在一起，我省制造業(yè)集群建設和發(fā)展的外部環(huán)境不容樂觀。同時，我省制造業(yè)集群自身也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

（一）一些地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點不夠突出、不夠聚焦。特別是蘇北、蘇中部分市縣，做大實體經(jīng)濟規(guī)模的任務仍然很重，在產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）選擇上傾向于“廣撒網(wǎng)、多斂魚”；有些地方在制定“十四五”工業(yè)（制造業(yè)）發(fā)展規(guī)劃時，擬重點扶持的產(chǎn)業(yè)集群有十個之多，難以形成具有較強區(qū)域競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結構雷同，同質競爭加劇，難以形成具有鮮明地域特色的產(chǎn)業(yè)集群。同時，許多功能園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局和項目招引上，缺乏對產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)配套的統(tǒng)籌考慮，盲目引進各類產(chǎn)業(yè)項目，造成產(chǎn)業(yè)門類過多，企業(yè)間的關聯(lián)度較小，技術、信息、原材料等資源無法共享，企業(yè)物流成本偏高，人才吸引力較弱。對于這種集而不群的現(xiàn)象，應當引起重視。

（二）部分產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次還不高。一是科技自主創(chuàng)新能力不強。尤其是一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，關鍵核心技術、關鍵零部件、關鍵設備自給率不高、對外依存度偏高，如集成電路產(chǎn)業(yè)集群，由于美國及其所謂盟友的持續(xù)遏制打壓，面臨較大的卡脖子風險。二是缺少龍頭企業(yè)引領。有些產(chǎn)業(yè)集群沒有輻射帶動力強的領軍型企業(yè)和鏈主型企業(yè)，以致整個產(chǎn)業(yè)集群的市場話語權不強，發(fā)展的穩(wěn)定性、可預期性、可持續(xù)性受到較大影響。我省信息通信產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，作為兩個極其重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未能抓住信息技術、電動汽車技術等大幅躍升的歷史機遇，沒有培育出行業(yè)頭部企業(yè)，尤其缺乏像華為、比亞迪、寧德時代等產(chǎn)業(yè)生態(tài)型企業(yè)，這兩個產(chǎn)業(yè)集群要想達到新的發(fā)展高度，需付出更為艱辛的努力。三是缺少專精特新企業(yè)的支撐。此類企業(yè)往往是整個產(chǎn)業(yè)集群技術創(chuàng)新最活躍的力量和新知識、新技術擴散的源泉，也是產(chǎn)業(yè)鏈的核心配套企業(yè)，有些產(chǎn)業(yè)集群中專精特新企業(yè)較少，導致其缺少技術創(chuàng)新活力，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中缺少市場影響力。四是一些產(chǎn)業(yè)集群大而不強。該類產(chǎn)業(yè)集群由許多傳統(tǒng)中小企業(yè)構成，處于產(chǎn)業(yè)鏈的組裝加工環(huán)節(jié)，主要產(chǎn)品處于價值鏈的中低端，議價能力弱、產(chǎn)品附加值低，但創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，下一步如何實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，需要深入研究。

（三）推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是集群化發(fā)展思路不夠清晰。在發(fā)展先進制造業(yè)過程中，大多數(shù)地方有集群化發(fā)展的意識，但部分市縣推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施缺乏針對性，政策實施效果不明顯。調研中發(fā)現(xiàn)，有的地方在招商引資中，唯投資數(shù)額大小論英雄、給待遇，對投資數(shù)額巨大的項目，予以重點關注和政策扶持，但忽視該項目在當?shù)赜袥]有潛在的關聯(lián)配套企業(yè)，能不能帶動較多的關聯(lián)企業(yè)共同發(fā)展，能不能促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。有的市引進汽車制造項目，政府投入大量扶持資金，但該項目實際產(chǎn)出顯著低于預期，也未能帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)集群。二是部分產(chǎn)業(yè)集群內部關聯(lián)協(xié)作不夠緊密。有些產(chǎn)業(yè)集群僅實現(xiàn)了若干同類企業(yè)或者關聯(lián)企業(yè)的“地理集聚”，但企業(yè)之間缺少實質性聯(lián)系，或者僅存在普通的商業(yè)聯(lián)系，甚至有的企業(yè)之間不但鮮有合作，反而存在惡性競爭。行業(yè)間、區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、技術聯(lián)合攻關突破較少，單兵作戰(zhàn)、各敲鑼鼓的較多，全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展不夠理想。在市域和縣域層面，制造業(yè)集群成立創(chuàng)新聯(lián)合體或者行業(yè)技術創(chuàng)新機構的還較少，一些產(chǎn)業(yè)集群尚未成立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會（商會）等實體性機構，或者雖然成立了行業(yè)協(xié)會（商會），但開展活動較少，未能有效發(fā)揮職能作用。三是要素配置和政策扶持導向性不夠鮮明。有的地方雖然將制造業(yè)集群區(qū)分為主導產(chǎn)業(yè)集群和先導產(chǎn)業(yè)集群，但扶持政策的區(qū)分度不夠。由此導致政策資源碎片化，生產(chǎn)要素保障不夠有力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與人才鏈、資金鏈存在脫節(jié)現(xiàn)象。此外，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用發(fā)揮總體上還不夠高。我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新鏈及生態(tài)建設尚處于起步階段，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的覆蓋面還較為狹窄，業(yè)務模式創(chuàng)新有待加力推動，平臺應用的效能效益尚未充分顯現(xiàn)。

三、幾點建議

要深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，確保我省先進制造業(yè)集群建設和發(fā)展走在前列，鞏固提升江蘇作為全國制造業(yè)高地的地位，加快建設“一中心一基地一樞紐”，在建設制造強國中勇挑大梁、作出江蘇貢獻。為此，提出以下建議：

（一）著力聚焦主導產(chǎn)業(yè)集群。充分認識一個區(qū)域的制造業(yè)集群并不是越多越好，進一步明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。一般來說，每個設區(qū)市重點扶持3—5個主導產(chǎn)業(yè)集群；每個縣（市）聚力發(fā)展1—3個主導產(chǎn)業(yè)集群；每個開發(fā)區(qū)吸引集聚1—3個主導產(chǎn)業(yè)，提倡發(fā)展以產(chǎn)業(yè)集群為特色的專業(yè)園區(qū)。實行政策資源向主導產(chǎn)業(yè)集群傾斜，堅持項目培育和招引向主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)力，推動生產(chǎn)要素向主導產(chǎn)業(yè)集群集聚。一是對屬于主導產(chǎn)業(yè)集群范圍的新增重大投資項目，優(yōu)先給予用地等要素保障。二是以主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求為導向，組織科研院所、行業(yè)及企業(yè)技術中心、高校聯(lián)合開展技術攻關，大力提升自主創(chuàng)新能力，引進高端科技人才，培養(yǎng)專業(yè)技能人員，為主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力人才支撐。三是整合產(chǎn)業(yè)引導類財政專項資金，設立政府產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵財政與銀行、證券、保險、融資租賃等機構合作，以政府資金撬動社會資本加大主導產(chǎn)業(yè)集群投資力度，形成融資支持鏈。著力推動以產(chǎn)業(yè)集群整體為服務對象的金融模式創(chuàng)新，鼓勵和引導商業(yè)銀行等金融機構圍繞主導產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)金融服務需求，通過組合融資、投貸聯(lián)動等形式創(chuàng)新打造集群金融服務解決方案，由單個企業(yè)突破向集群突破轉變，實現(xiàn)核心企業(yè)上下游批量營銷拓展。

（二）著力形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。堅持全省一盤棋，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，省和設區(qū)市要加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，引導和推動各地堅持錯位發(fā)展，培植特色優(yōu)勢。發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，要立足區(qū)域自然稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史基礎和所處工業(yè)化發(fā)展階段，要緊密結合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。具備條件的地方，要著力形成地標性產(chǎn)業(yè)集群。要高度重視培育頭部企業(yè)，發(fā)揮其對整個產(chǎn)業(yè)集群的帶動作用，大力培育專精特新企業(yè)、尤其是全國乃至全球細分領域的單項冠軍，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。花更大力氣構筑數(shù)字化優(yōu)勢，使之成為江蘇先進制造業(yè)集群的鮮明特色。推動智能化改造和數(shù)字化轉型工作重點由企業(yè)層次向產(chǎn)業(yè)集群層面拓展，積極引進省外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務商，扎實培育本地解決方案服務商，不斷提升數(shù)字技術賦能先進制造業(yè)集群發(fā)展的質量和水平。

（三）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)。一是推動產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群深度融合發(fā)展。圍繞建設服務型制造業(yè)集群，大力發(fā)展工業(yè)設計、品牌塑造、市場營銷、售后服務等高端生產(chǎn)性服務業(yè)，努力實現(xiàn)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。二是著力強化產(chǎn)業(yè)集群的凝聚力。圍繞主導產(chǎn)業(yè)集群，加強行業(yè)協(xié)會（商會）和學會（研究會）建設，充分發(fā)揮行業(yè)自律、聯(lián)合開拓市場、組織行業(yè)共性技術攻關、研制團體標準、反映會員利益訴求、開展人才培訓等職能作用。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會、學會牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，開展行業(yè)共性關鍵核心技術攻關，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐。加強產(chǎn)業(yè)集群公共服務體系建設，重點支持研發(fā)中心、檢測中心、信息中心、培訓機構、中介機構、新型智庫等服務平臺建設。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的市場條件。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動重點制造業(yè)集群和重點企業(yè)高度重視自主品牌建設，加強經(jīng)典品牌保護傳承創(chuàng)新，提升產(chǎn)品文化創(chuàng)意內涵，講好江蘇品牌故事，提升江蘇產(chǎn)品質量，展示江蘇企業(yè)風采。加強消費者權益保護，培養(yǎng)挑剔型消費者，倒逼產(chǎn)業(yè)集群加強優(yōu)質供給、減少無效供給。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加強地方標準及團體標準研制和實施，以先進標準引領產(chǎn)品質量提升，積極主動參與制定行業(yè)標準、國家標準和國際標準。確保首臺套重大裝備、首版次國產(chǎn)軟件推廣應用等政策落到實處。加強專業(yè)市場建設，辦好專業(yè)展會。