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關(guān)于我省交通強(qiáng)省建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
2023-06-26 17:56  來(lái)源:江蘇人大網(wǎng)

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議將聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于交通強(qiáng)省建設(shè)情況的報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn),為此我委從3月開(kāi)始,在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,赴蘇州、無(wú)錫等市調(diào)研,聽(tīng)取基層和企業(yè)的意見(jiàn)建議;向省人大代表和社會(huì)廣泛征集意見(jiàn)建議;赴南通、連云港實(shí)地調(diào)研鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況;走訪省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)、江蘇交控、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等企業(yè);召開(kāi)交通強(qiáng)省建設(shè)情況專題座談會(huì),聽(tīng)取省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳等7個(gè)部門匯報(bào),并就存在的問(wèn)題進(jìn)行了交流。5月下旬,召開(kāi)財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議,對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況和相關(guān)各方面的意見(jiàn)建議進(jìn)行了研究?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、基本情況

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情、著眼全局、面向未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略決策,黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”。省委將中央決策和江蘇省情有機(jī)結(jié)合起來(lái),作出了建設(shè)交通強(qiáng)省的部署安排。黨的十九大以來(lái),省政府及其相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策和省委部署,將構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系作為全局性重點(diǎn)工作來(lái)抓,我省交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)交通強(qiáng)省建設(shè)路線圖和施工圖逐步清晰。省委、省政府先后出臺(tái)《交通強(qiáng)國(guó)江蘇方案》《關(guān)于全面推進(jìn)江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,印發(fā)省“十四五”交通領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃,為系統(tǒng)性推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)提供了基本遵循和方向指引。堅(jiān)持把我省交通運(yùn)輸工作放在全國(guó)發(fā)展大局中謀劃推進(jìn),在樞紐城市建設(shè)和鐵路、公路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域主動(dòng)緊密對(duì)接國(guó)家規(guī)劃,有關(guān)城市和重大基礎(chǔ)設(shè)施以及一批重大項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中,南京、蘇州分別被明確為國(guó)際性綜合交通樞紐城市、國(guó)際鐵路樞紐場(chǎng)站城市,連云港港列為國(guó)際樞紐海港?!秶?guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2022—2035年)》新增我省國(guó)家高速公路7條、普通國(guó)道3條。國(guó)家發(fā)展改革委將我省27個(gè)項(xiàng)目納入《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》,總里程2975公里。有18個(gè)綜合客運(yùn)樞紐被納入交通運(yùn)輸部“十四五”建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

(二)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。一是加大交通基礎(chǔ)設(shè)施有效投資?!笆奈濉币詠?lái),全省公鐵水空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資約3600億元,資金要素得到較好保障。江蘇交控、鐵路集團(tuán)等投融資平臺(tái)有效發(fā)揮作用。財(cái)政支持交通建設(shè)力度加大,累計(jì)下達(dá)省以上資金620.28億元,地方政府專項(xiàng)債券對(duì)100多個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以支持,累計(jì)支持金額760.67億元。金融助推交通加快發(fā)展,36個(gè)交通項(xiàng)目獲得國(guó)家政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持,累計(jì)投放金額302.12億元;發(fā)行7期企業(yè)債券支持交通項(xiàng)目建設(shè),發(fā)行規(guī)模76.8億元。二是加快補(bǔ)齊鐵路、過(guò)江通道等短板。截至2022年底,全省鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)4276.9公里,其中高速鐵路里程2217.6公里,位居全國(guó)前列。蘇中蘇北地區(qū)高鐵網(wǎng)實(shí)現(xiàn)突破,“六縱六橫”高鐵網(wǎng)加快形成。過(guò)江通道累計(jì)建成18座,在建9座,沿江兩岸設(shè)區(qū)市之間均有過(guò)江通道直通。三是加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)保障能力建設(shè)。9個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局全面落地,實(shí)現(xiàn)地面交通90分鐘車程覆蓋全部縣(市)。全省所有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)均開(kāi)展了新一輪改擴(kuò)建。四是進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)。高速公路里程達(dá)5089公里,普通國(guó)省干線公路里程近1.3萬(wàn)公里,一級(jí)公路占比居全國(guó)省區(qū)之首,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)四級(jí)公路對(duì)行政村全覆蓋。五是積極推進(jìn)通江達(dá)海特色水運(yùn)網(wǎng)建設(shè)。干線航道達(dá)標(biāo)里程2488公里,覆蓋全省85%的縣級(jí)及以上城市節(jié)點(diǎn)、57%的省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)。全省港口綜合通過(guò)能力(26.2億噸)、萬(wàn)噸級(jí)以上泊位數(shù)(560個(gè))、港口貨物吞吐量(32.4億噸)、億噸大港數(shù)(10個(gè))均居全國(guó)第一。

(三)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)效不斷提升。一是客貨運(yùn)服務(wù)體系不斷健全??瓦\(yùn)服務(wù)更加便捷,全省鐵路列車開(kāi)行數(shù)量大幅增加,基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)設(shè)區(qū)市到南京2小時(shí)通達(dá)、設(shè)區(qū)市之間2.5小時(shí)通達(dá)。全省9個(gè)城市開(kāi)通軌道交通,位居全國(guó)首位。貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,水路鐵路貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比分別提升至42.3%、72.7%。集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)量、鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)117萬(wàn)、92萬(wàn)標(biāo)箱,分別增長(zhǎng)22%和30%。全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比例下降至13.6%。太倉(cāng)港集裝箱吞吐量突破800萬(wàn)標(biāo)箱。截至2022年底,全省共有近遠(yuǎn)洋航線89條,較2020年增加17條。在飛國(guó)際客運(yùn)航線13條、貨運(yùn)航線10條。二是智慧綠色平安交通建設(shè)取得階段性成果。推進(jìn)以數(shù)字化賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),建成數(shù)字化高速公路83公里、智能網(wǎng)聯(lián)道路135公里、普通國(guó)省道“科技興安”示范路275公里;建成電子航道圖,覆蓋內(nèi)河干線航道約2500公里,啟用全國(guó)首個(gè)內(nèi)河船舶手機(jī)導(dǎo)航系統(tǒng)。組織開(kāi)展新能源汽車、綠色船舶運(yùn)輸?shù)惹罢靶躁P(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),全國(guó)首艘120標(biāo)箱純電動(dòng)內(nèi)河集裝箱船正式投入運(yùn)營(yíng)。交通秩序持續(xù)改善,交通安全教育深入人心,對(duì)交通違法犯罪實(shí)行常態(tài)整治、靶向打擊。三是行業(yè)治理體系和能力建設(shè)在創(chuàng)新中有效推進(jìn)。在全國(guó)率先完成省市縣三級(jí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。構(gòu)建“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”執(zhí)法新模式。建成并推廣一體化在線交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)平臺(tái),省市縣三級(jí)交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部上線運(yùn)行。

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái),國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了重大變化,交通強(qiáng)省建設(shè)也面臨著新的需求和困難。以下問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

(一)交通發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待提高。一是部分地區(qū)交通規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)同性不夠。各地對(duì)鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性普遍較高,但有些地方存在發(fā)展訴求與自身區(qū)位條件、資源硬約束等客觀條件不符的情況。有的地方交通規(guī)劃建設(shè)超前,但交通基礎(chǔ)設(shè)施所服務(wù)的開(kāi)發(fā)園區(qū)能不能發(fā)展起來(lái),其土地用途調(diào)整能不能獲批,相關(guān)產(chǎn)業(yè)能不能成功引進(jìn),都具有較大不確定性。二是本土交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與交通運(yùn)輸市場(chǎng)不匹配。就我省交通運(yùn)輸內(nèi)需市場(chǎng)而言,無(wú)論規(guī)模、還是成長(zhǎng)性,均居全國(guó)前列;但本土交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的完整性以及本土企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都有待增強(qiáng)。如,缺少能夠承攬重大交通項(xiàng)目的本土施工企業(yè),本土企業(yè)資質(zhì)等級(jí)偏低、承攬業(yè)務(wù)難度較大;沒(méi)有真正意義上的基地航空公司,航線設(shè)置、運(yùn)力配置受制于人;缺乏強(qiáng)有力的物流龍頭企業(yè),貨運(yùn)和物流等相關(guān)企業(yè)普遍“小、散、弱”,服務(wù)能力薄弱。影響了我省產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的自主性和競(jìng)爭(zhēng)力的提升,也使得政府實(shí)施有關(guān)政策措施缺少抓手。三是貨源地與本省口岸之間尚未建立高效銜接機(jī)制?!督煌◤?qiáng)國(guó)江蘇方案》要求,到2035年,“貨物經(jīng)由江蘇口岸直運(yùn)主要發(fā)達(dá)國(guó)家和‘一帶一路’沿線主要國(guó)家”;但目前經(jīng)由江蘇口岸實(shí)現(xiàn)對(duì)外直運(yùn)的貨物量占比偏低,與2035年目標(biāo)相比還有較大差距。四是多種交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展水平還不高。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展仍顯滯后,集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成。港口鐵路專用線建設(shè)有待健全,部分港口與鐵路集裝箱運(yùn)輸仍未有效對(duì)接。多式聯(lián)運(yùn)的制度性交易成本仍然偏高,跨區(qū)域交通運(yùn)輸審批環(huán)節(jié)較多、手續(xù)較為繁雜。鐵水聯(lián)運(yùn)進(jìn)展不快制約了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,以致公路運(yùn)輸占比依然較大,社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平(8%左右)。五是靜態(tài)交通與動(dòng)態(tài)交通未能做到均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。不少地方停車位緊缺、泊位收費(fèi)高,損害了群眾出行的便利性和獲得感。高速公路部分路段和部分高速聯(lián)接線常態(tài)化擁堵,節(jié)假日更是水泄不通。部分城市內(nèi)部路段擁堵現(xiàn)象也較為突出,交通信號(hào)燈、道路護(hù)欄、城區(qū)上下高架出入口等設(shè)置不合理,影響正常通行。

(二)部分重要交通樞紐職能定位尚未落實(shí)或者發(fā)展方向不夠清晰。太倉(cāng)港地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶的“T”型交匯處,具有通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì),是綜合條件優(yōu)越的天然良港;國(guó)家將太倉(cāng)港定位為“上海國(guó)際航運(yùn)中心重要組成部分”“集裝箱干線港”“江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港”,省委省政府要求將太倉(cāng)港建成“江蘇沿江集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐”“近洋直達(dá)集散中心”“遠(yuǎn)洋中轉(zhuǎn)基地”以及“江蘇第一外貿(mào)大港”;但支持該港發(fā)展的政策措施仍需細(xì)化集成再落實(shí),太倉(cāng)港的功能作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。連云港港是日韓貨物西進(jìn)、中亞和歐洲貨物東出的國(guó)際物流樞紐,是共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)。然而,連云港國(guó)際貨運(yùn)班列西行過(guò)境貨物在港積壓狀況嚴(yán)重,影響了該港功能作用的有效發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年2月28日,西行過(guò)境貨物堆存量高達(dá)3937車,經(jīng)過(guò)各方共同努力,過(guò)境貨物在港積壓狀況有所緩解,但截至4月下旬,西行過(guò)境貨物堆存量仍然達(dá)2700多車,貨物積壓處于高位。通州灣港區(qū)是近年來(lái)我省積極推進(jìn)的“長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出??凇?,但該港并不位于長(zhǎng)江沿岸,區(qū)位條件有不足之處;通州灣港區(qū)未來(lái)發(fā)展方向究竟是“物流港”還是“產(chǎn)業(yè)港”,相關(guān)各方存在不同認(rèn)識(shí)。南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)家主要干線機(jī)場(chǎng)、華東地區(qū)的主要貨運(yùn)機(jī)場(chǎng),是我省唯一的旅客吞吐量超過(guò)千萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng);但東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)成立以來(lái),該機(jī)場(chǎng)龍頭作用和輻射功能并未進(jìn)一步增強(qiáng)。

(三)交通資源配置碎片化亟需解決。一是我省港口主體眾多、資源分散,行業(yè)集中度明顯偏低,岸線整體利用效率尚需提高。據(jù)省港口集團(tuán)反映,其擁有的岸線資源僅占長(zhǎng)江江蘇段已利用岸線的11%,碼頭泊位數(shù)占比不足20%;2022年,省港口集團(tuán)完成集裝箱總吞吐量843.4萬(wàn)標(biāo)箱,占全省該項(xiàng)業(yè)務(wù)總量的比重僅為35.2%。連云港港作為我省自然條件最好的深水港和在全國(guó)具有一定影響力的大型港口,2022年實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量556.8萬(wàn)標(biāo)箱。南通港2022年實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量224萬(wàn)標(biāo)箱。截至目前,連云港港以及南通港尚未完成與省港口集團(tuán)整合。二是碩放機(jī)場(chǎng)、南通興東機(jī)場(chǎng)尚未整合納入東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán),全省機(jī)場(chǎng)資源集中度仍需提高。南京祿口機(jī)場(chǎng)與碩放機(jī)場(chǎng)存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),難以實(shí)現(xiàn)高效分工協(xié)作、共同發(fā)展。三是我省港航、民航資源整合不到位導(dǎo)致該兩個(gè)細(xì)分行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),國(guó)際運(yùn)輸能力難以提升。全省僅連云港港辟有4條遠(yuǎn)洋航線,這與江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省的地位及外貿(mào)需求嚴(yán)重不相適應(yīng);港航綜合服務(wù)能力也有待增強(qiáng),高端航運(yùn)服務(wù)、供應(yīng)鏈物流等新興業(yè)態(tài)缺少發(fā)展動(dòng)能。與之形成鮮明對(duì)比的是,上海港集團(tuán)、浙江省海港集團(tuán)、山東省港口集團(tuán)則已完成全?。ㄊ校┵Y源整合,形成了明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,長(zhǎng)三角地區(qū)港口競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈,長(zhǎng)江上游江海直達(dá)、中上游鐵路發(fā)展將分流貨源,上海港、寧波舟山港大力實(shí)施長(zhǎng)江戰(zhàn)略,這些因素將對(duì)我省港口轉(zhuǎn)型升級(jí)和近遠(yuǎn)洋航線開(kāi)辟造成不容忽視的沖擊。同時(shí),長(zhǎng)期以來(lái),我省民航運(yùn)輸能力遠(yuǎn)不能滿足需求,尤其是國(guó)際貨運(yùn)航線開(kāi)辟力度不夠,國(guó)際航空運(yùn)輸能力較弱;近年來(lái),雖然省內(nèi)機(jī)場(chǎng)相繼開(kāi)通至歐美、日韓等國(guó)際貨運(yùn)航線,但航班密度低、運(yùn)行不穩(wěn)定、物流成本高,難以形成成熟的運(yùn)輸通道。

(四)交通建設(shè)運(yùn)維資金供需矛盾較為突出。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大規(guī)模資金投入,部分項(xiàng)目不能直接產(chǎn)生現(xiàn)金流,有些項(xiàng)目即便有現(xiàn)金流,但投資回收期很長(zhǎng)。“十四五”期間,我省將集中建設(shè)鐵路、過(guò)江通道、機(jī)場(chǎng)等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施,項(xiàng)目資金需求大幅增長(zhǎng)。與此同時(shí),多元化的投資渠道尚未打開(kāi),公共投資在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍居主導(dǎo)地位。省鐵路集團(tuán)反映,根據(jù)鐵路投資規(guī)劃,每年投資需求500億元,通過(guò)從事客貨運(yùn)、金融投資、財(cái)政補(bǔ)助等可以籌集300億元,資金缺口達(dá)200億元。市縣政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金籌措方面也面臨較大困難,建成后運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金缺口較大,特別是給部分經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)帶來(lái)的財(cái)政壓力難以承受。據(jù)反映,南通市在大通州灣建設(shè)中已投入資金七八十億元,但僅完成總工程量的40%左右。一些早期建設(shè)的高速公路(如蘇南城市至上海方向)交通流量持續(xù)高位,通行能力高度緊張,增加了運(yùn)輸時(shí)間成本和物流成本。而對(duì)這些高速公路進(jìn)行擴(kuò)容提質(zhì)改造,也需要大量資金。據(jù)省交通控股公司反映,“十四五”時(shí)期,僅全省高速公路項(xiàng)目就需投資3265億元,是“十三五”期間的4倍;“十四五”期間該公司資本金需求達(dá)1425億元,經(jīng)營(yíng)凈積累極限值918億元,資本金缺口高達(dá)507億元。農(nóng)村公路建設(shè)難度日益增大,隨著建設(shè)成本不斷上漲,再加上現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平需要提高,縣鄉(xiāng)財(cái)政資金投入壓力持續(xù)加大。需要指出的是,交通行業(yè)領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)往往不是完全市場(chǎng)化的一般企業(yè),而是具有公共服務(wù)屬性的特殊企業(yè),如果其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間大額虧損,最終須由公共財(cái)政兜底。東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)反映,2020—2022年,由于新冠疫情等原因,集團(tuán)虧損總額達(dá)45.24億元,乃至經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流為負(fù)值。

三、幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),著力優(yōu)化交通高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境

一是統(tǒng)籌交通發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及中期預(yù)算規(guī)劃。既要體現(xiàn)交通作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“先行官”定位,又要確保交通建設(shè)目標(biāo)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不脫節(jié),與土地、資金等生產(chǎn)要素硬約束不背離。以開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估為契機(jī),以重大交通建設(shè)項(xiàng)目為抓手,將交通布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置的協(xié)調(diào)性作為中期評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對(duì)交通發(fā)展規(guī)劃過(guò)于超前或者存在較大偏差的,及時(shí)予以調(diào)整優(yōu)化。

二是聚力打造江蘇地標(biāo)性交通樞紐。采取規(guī)劃引領(lǐng)、生產(chǎn)要素保障、物(客)流快速通道建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)培育、航線補(bǔ)貼以及設(shè)立工作專班等綜合措施,全力支持太倉(cāng)港、連云港港、祿口機(jī)場(chǎng)等重大交通樞紐高質(zhì)量發(fā)展,提升其在全國(guó)交通行業(yè)領(lǐng)域中的地位和影響力,成為體現(xiàn)江蘇發(fā)展格局、為國(guó)家多作貢獻(xiàn)的空間載體。

三是加快完善物(客)流快速通道體系。深入調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),推動(dòng)多種交通運(yùn)輸方式深度融合發(fā)展,特別是積極發(fā)展鐵水(海)聯(lián)運(yùn)和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸。持續(xù)加強(qiáng)沿江沿海港口鐵路專支線建設(shè),使之與資源富集區(qū)、大型鋼鐵和化工企業(yè)、物流園區(qū)等高效聯(lián)通,特別是大力完善太倉(cāng)港、連云港港物流快速通道體系。從省級(jí)層面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌,推動(dòng)貨源地與本省口岸建立銜接機(jī)制,逐步提高貨物經(jīng)由江蘇口岸直運(yùn)主要發(fā)達(dá)國(guó)家和“一帶一路”沿線主要國(guó)家的所占比重。積極向國(guó)鐵集團(tuán)爭(zhēng)取中歐班列發(fā)運(yùn)計(jì)劃,省內(nèi)可以向連云港港適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步完善南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)與客源地之間的快速通道體系,加快碩放機(jī)場(chǎng)與蘇州之間的快速通道建設(shè)。

四是大力培育本土交通企業(yè)。高度重視交通產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)拓展的研究,摸清市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng),有針對(duì)性地提出延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈實(shí)施方案,加快構(gòu)建相對(duì)完整的交通產(chǎn)業(yè)鏈。依托我省交通內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì),以工程施工、智慧交通、綜合物流服務(wù)等細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),綜合運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、行業(yè)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等政策工具,大力扶持本地交通企業(yè)做大做強(qiáng),加快成長(zhǎng)為行業(yè)龍頭企業(yè)以及專精特新企業(yè)。認(rèn)真總結(jié)南京、無(wú)錫、蘇州等地推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用落地,尤其是加快形成可持續(xù)的商業(yè)模式。

五是轉(zhuǎn)變靜態(tài)交通發(fā)展理念和治理思路。推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車泊位開(kāi)放;推行輕微交通違法免于處罰或只糾正不處罰;建設(shè)或劃定更多免費(fèi)停車位;降低停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)提升人民群眾的出行便利,提升火車站等交通樞紐硬件設(shè)施配套和軟件服務(wù)水平,提高群眾出行效率和出行體驗(yàn)滿意度。

(二)推進(jìn)資源整合,著力提升交通行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力

一是全面推進(jìn)重要交通設(shè)施類企業(yè)整合。研究推進(jìn)省港口集團(tuán)對(duì)沿海、沿江港口和內(nèi)河沿線港口的整合。研究東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與碩放機(jī)場(chǎng)及南通興東機(jī)場(chǎng)的整合。通過(guò)拓展整合范圍、加大整合力度,著力形成規(guī)模效應(yīng),提升交通資源配置效率和效益。

二是健全完善港口一體化、集約化發(fā)展體制機(jī)制。支持省港口集團(tuán)對(duì)各成員單位實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。著眼發(fā)揮各個(gè)港口比較優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌謀劃港口功能、主要貨種運(yùn)輸系統(tǒng)及重點(diǎn)港區(qū)布局,提升全省港口整體競(jìng)爭(zhēng)力。貫徹落實(shí)好國(guó)家和省對(duì)太倉(cāng)港、連云港港等港口的功能定位,并以此為依托,增辟近遠(yuǎn)洋航線,著力提升我省國(guó)際運(yùn)輸能力。

三是持續(xù)推進(jìn)岸線資源整合。切實(shí)加強(qiáng)岸線資源監(jiān)督管理,嚴(yán)控新增貨主碼頭,推動(dòng)具備改造條件的貨主碼頭轉(zhuǎn)變?yōu)楣泊a頭。制定出臺(tái)并適時(shí)修訂區(qū)域岸線集約高效利用綜合指標(biāo)體系,對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的港口岸線,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)重組或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓。支持省港口集團(tuán)對(duì)存量岸線資源進(jìn)行收儲(chǔ)開(kāi)發(fā),新增岸線資源應(yīng)當(dāng)交由省港口集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)。推動(dòng)岸線資源高效利用,優(yōu)化項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),支持通州灣港區(qū)與臨港產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

四是大力提升民航服務(wù)能力。摸清我省民航市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿?,做到客貨運(yùn)需求底數(shù)清、情況明。認(rèn)真梳理民航發(fā)展規(guī)劃,鞏固提升南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)的核心地位和龍頭輻射帶動(dòng)作用,發(fā)揮好碩放機(jī)場(chǎng)的區(qū)域性樞紐功能,加快國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè),引導(dǎo)中小機(jī)場(chǎng)差異化特色化發(fā)展。推進(jìn)南通新機(jī)場(chǎng)等運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)重大項(xiàng)目建設(shè),持續(xù)提升機(jī)場(chǎng)承載能力。

此外,建議由省鐵路集團(tuán)統(tǒng)一履行全省城際鐵路、重要港口鐵路專支線建設(shè)項(xiàng)目前期工作、投融資、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理等職責(zé)。

(三)拓寬融資渠道,夯實(shí)交通可持續(xù)發(fā)展的資金保障

一是強(qiáng)化優(yōu)化財(cái)政對(duì)交通事業(yè)發(fā)展的支持。繼續(xù)將交通運(yùn)輸領(lǐng)域作為全省財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)支出方向,整合交通運(yùn)輸專項(xiàng)資金。安排專項(xiàng)資金,支持多式聯(lián)運(yùn)尤其是鐵水聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。交通運(yùn)輸企業(yè)從事公共服務(wù)或者貫徹落實(shí)黨委政府交辦的服務(wù)事項(xiàng),財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。對(duì)港口、水(海)路運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、民用航空企業(yè)開(kāi)辟國(guó)際運(yùn)輸航線的,加大補(bǔ)貼力度。研究制定鐵路運(yùn)輸公益性補(bǔ)償政策。交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)企因不可抗力造成巨大損失,以致影響正常經(jīng)營(yíng)的,可以申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助。支持城鄉(xiāng)公共交通優(yōu)先發(fā)展。支持“四好”農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展,完善省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度,堅(jiān)持資金分配與預(yù)算績(jī)效相掛鉤,并適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜。

二是著力推進(jìn)重點(diǎn)交通企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)。支持交通企業(yè)依托主業(yè),向文旅、餐飲等行業(yè)拓展。具備條件的大型交通企業(yè),可以依法開(kāi)展金融業(yè)務(wù)。大力支持省交通控股公司鞏固提升多元化經(jīng)營(yíng)成果。支持省鐵路集團(tuán)開(kāi)展鐵路土地綜合開(kāi)發(fā),幫助其解決政策障礙問(wèn)題。交通領(lǐng)域國(guó)企從事多元化經(jīng)營(yíng)所取得的利潤(rùn),應(yīng)當(dāng)主要用于反哺主業(yè)。

三是研究拓展交通資產(chǎn)證券化范圍。總結(jié)高速公路、港航等細(xì)分行業(yè)企業(yè)上市進(jìn)行股權(quán)融資的經(jīng)驗(yàn)做法,穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化,開(kāi)辟鐵路企業(yè)籌資新渠道,壯大鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和投資能力,降低鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用,為我省鐵路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

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