省人大財政經(jīng)濟委員會

省十四屆人大常委會第四次會議將聽取和審議省政府關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的報告，為此我委從5月開始，在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，赴常州、泰州等市調(diào)研，聽取基層和企業(yè)的意見建議；赴揚州、宿遷實地考察特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)培育情況；召開專題座談會，聽取省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳等5個部門匯報，并圍繞制造業(yè)發(fā)展的重點方向、薄弱環(huán)節(jié)及應(yīng)對措施等進行了交流。7月中旬，召開財經(jīng)委全體會議，對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況和各方面意見建議進行了研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我省堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，扎實推進制造強省建設(shè)。

（一）制造業(yè)規(guī)模和質(zhì)態(tài)不斷提升。我省是經(jīng)濟大省和制造業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，機械、電子、輕工、冶金、石化5大行業(yè)規(guī)模超萬億元。2022年制造業(yè)增加值突破4.5萬億元，占全國13.7%、全球近4%，制造業(yè)增加值占GDP比重達37.3%，居全國首位。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。聚力培育16個先進制造業(yè)集群和50條重點產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端，目前16個省重點先進制造業(yè)集群規(guī)模占規(guī)上工業(yè)比重達70%左右。特高壓設(shè)備（智能電網(wǎng)）、晶硅光伏、風(fēng)電裝備等7條產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)集群）基本達到中高端水平，國際競爭優(yōu)勢明顯。在國家先進制造業(yè)集群競賽中，我省新型電力（智能電網(wǎng)）裝備、軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、工程機械等10個集群勝出。加快打造支柱產(chǎn)業(yè)。常州圍繞“新能源之都”建設(shè)目標(biāo)，積極布局新能源產(chǎn)業(yè)，2022年新能源整車產(chǎn)銷量和動力電池裝車量均占全省一半。泰州重點打造大健康產(chǎn)業(yè)體系，海工裝備和高技術(shù)船舶、汽車零部件和精密制造、化工及新材料、光伏和鋰電四個特色產(chǎn)業(yè)集群。宿遷圍繞打造“中國酒都、新興紡都、光伏之都”，聚力發(fā)展綠色食品、高端紡織、光伏新能源等地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)鏈安全性穩(wěn)定性。成立穩(wěn)定重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈專班，發(fā)揮部省對接、跨省協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、省市縣協(xié)同等機制作用，推動省內(nèi)外600多家重點企業(yè)的4000多家關(guān)鍵供應(yīng)商穩(wěn)定生產(chǎn)。實施產(chǎn)業(yè)鏈備份、上下游協(xié)作等專項行動，統(tǒng)籌推進汽車芯片攻關(guān)應(yīng)用、整零對接、集成電路芯機聯(lián)動等工作，協(xié)調(diào)解決“卡點”“堵點”問題，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。

（二）轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展步伐加快。堅持把數(shù)字經(jīng)濟作為關(guān)鍵增量，推動建設(shè)“數(shù)實融合第一省”，系統(tǒng)推動大數(shù)據(jù)、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，不斷提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展水平。數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)成效明顯。深入實施制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃。2022年，兩化融合發(fā)展水平達66.4。制定化工、鋼鐵、服裝等12個重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南和機械加工行業(yè)智能車間建設(shè)指南，安排12.7億元省級專項資金，為2.2萬家企業(yè)開展免費診斷，實施改造項目2.7萬個、完成1.3萬個。新增國家級智能制造示范工廠3家、“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)3家、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺8家。數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)提升。深入實施數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)加速專項行動，做優(yōu)電子、軟件等基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大“數(shù)智云網(wǎng)鏈”等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，2022年全年電子信息制造業(yè)營業(yè)收入達4.2萬億元、同比增長15.3%，軟件業(yè)務(wù)收入1.3萬億元、同比增長10.3%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值比重達11%左右。先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級，推進省兩業(yè)融合標(biāo)桿引領(lǐng)工程，積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在兩業(yè)融合中的應(yīng)用，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動型服務(wù)、大規(guī)模個性化定制服務(wù)、產(chǎn)品全生命周期管理服務(wù)，對融合發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)的支持力度不斷加大。

（三）企業(yè)培育和服務(wù)加力提效。深入推進“百企引航”“千企升級”行動計劃，加強梯度培育、融通發(fā)展，強化金融、人才、科技等要素支撐，企業(yè)競爭力和發(fā)展質(zhì)效明顯提升。領(lǐng)軍企業(yè)快速發(fā)展。建立107家引航企業(yè)培育庫。2022年全省營業(yè)收入超百億元的工業(yè)大企業(yè)（集團）達190家、凈增18家，其中超千億元企業(yè)13家。制定數(shù)字化助力消費品工業(yè)“三品”行動、原材料工業(yè)“三品”行動等方案，新增全國質(zhì)量標(biāo)桿5項，10個城市入選國家“三品”戰(zhàn)略示范城市、30家自主品牌入選工信部百家重點培育紡織服裝品牌名單。專精特新企業(yè)不斷壯大。出臺促進專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升中小企業(yè)競爭力等政策措施，省級專精特新培育企業(yè)庫擴至3.6萬家，新入圍國家專精特新“小巨人”企業(yè)424家、制造業(yè)單項冠軍48家，累計分別達709家、186家。要素保障不斷強化。統(tǒng)籌運用多項財稅金融支持政策，精準(zhǔn)施策支持制造業(yè)市場主體發(fā)展。2022年，聚焦中小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新，全省新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4500億元。設(shè)立省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金，推出“小微貸”“蘇科貸”“人才貸”等政銀合作專項信貸產(chǎn)品。強化高水平領(lǐng)軍人才隊伍支撐，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)人才1.2萬余人次。持續(xù)推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化共性技術(shù)供給，建成國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心2家、省級中心12家，國家級企業(yè)技術(shù)中心138家、省級3954家。

二、存在的主要問題

我省制造業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，形成了雄厚的基礎(chǔ)實力、完善的配套體系和部分領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。但大而不強、全而不精的問題依然存在，產(chǎn)業(yè)附加值不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問題比較突出，缺少國際知名的自主品牌和龍頭企業(yè)。我省提升發(fā)展水平和提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。

（一）產(chǎn)業(yè)形態(tài)總體仍處于價值鏈的中低端。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還不高。產(chǎn)業(yè)附加值不高的問題比較突出，缺乏話語權(quán)和定價權(quán)。我省制造業(yè)增加值率長期徘徊在22%左右，與發(fā)達國家相差10個百分點以上。我省規(guī)上制造業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率6.4%，低于浙江、廣東。今年以來，由于訂單不足、產(chǎn)品價格下降等，工業(yè)企業(yè)利潤空間進一步壓縮，1—5月，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率僅4.6%，虧損面達29.7%。產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套體系不健全，產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián)及旁側(cè)關(guān)聯(lián)度較小，原材料和產(chǎn)品“兩頭在外”。從制造業(yè)31個大類營業(yè)收入排名前10位的行業(yè)看，營業(yè)收入比廣東少1.07萬億元。電子信息、電氣制造兩大行業(yè)是兩省排名前2位的行業(yè)，我省雖然集成電路全國領(lǐng)先，但元器件多、配套產(chǎn)品多，而廣東電子信息行業(yè)大企業(yè)多、終端產(chǎn)品多，這是我省營業(yè)收入比廣東少的重要原因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏重。我省13個千億元以上企業(yè)中，冶金、化纖企業(yè)8家。31個制造業(yè)大類中，我省冶金、裝備制造（包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、軌道交通、船舶等）、紡織、化纖、醫(yī)藥等9大行業(yè)優(yōu)勢明顯，而廣東電子信息、汽車、輕工、建材等11個行業(yè)優(yōu)勢明顯。2022年我省55個營收規(guī)模排名全國第一的行業(yè)中，過半數(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比還不高。發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重一般在70%左右，而我省2022年約55%，差距較大。如現(xiàn)代金融服務(wù)，制造業(yè)貸款多以固定資產(chǎn)抵押為主，金融產(chǎn)品靈活性、創(chuàng)新性不夠，無法很好滿足知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。區(qū)域協(xié)調(diào)程度不高。我省區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問題依舊存在，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化協(xié)同分工水平還不高，缺少市場化導(dǎo)向的跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制。“南強北弱”現(xiàn)象較為明顯，蘇南、蘇中、蘇北工業(yè)總量之比由2015年52：23：25擴大到2022年66：18：16，蘇南地區(qū)開發(fā)強度明顯高于蘇北。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局和競爭現(xiàn)象依然存在，如新能源汽車、動力電池、光伏玻璃等項目，全省各地一擁而上，沒有考慮全國、全省產(chǎn)能過剩的風(fēng)險，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。截至2022年底，全省動力電池生產(chǎn)企業(yè)34家，涉及10個設(shè)區(qū)市，已建和在建產(chǎn)能586.46GWh，是2022年國內(nèi)動力電池裝車總量的近2倍。我省與長三角其他省市產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化水平還不夠，特別是與浙江、安徽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有所重合，如電子設(shè)備制造、電氣器材制造、汽車制造產(chǎn)業(yè)等競爭明顯。

（二）制造業(yè)自主創(chuàng)新水平總體還不高。企業(yè)創(chuàng)新能力不強，“卡脖子”問題依然存在，部分關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件仍受制于人。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。很多基礎(chǔ)軟件和部分基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、重要設(shè)備對西方國家依存度較高。一些國產(chǎn)高端精密產(chǎn)品在使用壽命、穩(wěn)定性方面與國外產(chǎn)品仍有較大差距，多數(shù)依賴進口。比如，工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)服務(wù)器等技術(shù)短板明顯，研發(fā)設(shè)計類工業(yè)軟件依賴進口嚴(yán)重；半導(dǎo)體領(lǐng)域，半導(dǎo)體設(shè)備和芯片進口依賴很嚴(yán)重；生物醫(yī)藥制造環(huán)節(jié)，抗體生產(chǎn)中涉及的一次性細(xì)胞培養(yǎng)生物反應(yīng)器、層析用填料介質(zhì)等關(guān)鍵材料、耗材仍依賴美、德進口。在外部科技打壓和制裁情況下，產(chǎn)業(yè)鏈上依賴進口的核心技術(shù)、核心零部件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料等突破需要的時間將拉長。產(chǎn)業(yè)自主可控力不強。產(chǎn)業(yè)備份體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力不夠。一些地方和企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈安全意識，沒有建立韌性的供應(yīng)商體系和備份供應(yīng)鏈。一些地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不夠聚焦，要素配置和政策扶持導(dǎo)向性不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與人才鏈、資金鏈存在脫節(jié)現(xiàn)象，難以形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足?？萍紕?chuàng)新平臺的數(shù)量偏少，貢獻度低，對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力有限，行業(yè)共性技術(shù)供給途徑比較缺乏，中小企業(yè)資金實力有限，自身研發(fā)能力弱，轉(zhuǎn)型升級和自主研發(fā)的意愿不強、能力不足。全社會研發(fā)投入中基礎(chǔ)研究占比明顯低于廣東等先進地區(qū)水平，企業(yè)研發(fā)多在試驗發(fā)展和應(yīng)用研究環(huán)節(jié)，較少涉及原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究?？平藤Y源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)學(xué)研合作對接不夠緊密。市場對國產(chǎn)設(shè)備的接受程度還很低，存在很多門檻，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化卡在最后一步市場運用。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險挑戰(zhàn)日益增多。我省過去依靠引進、模仿、跟隨做大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從探索“蘇南模式”、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)了高速增長。然而，經(jīng)濟發(fā)展階段的變化讓短板逐漸凸顯，面臨的國內(nèi)外約束日益增強，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不斷攀升。缺少自主品牌本土企業(yè)。我省原有的熊貓、小天鵝、香雪海、蝙蝠、春蘭、維維豆奶、蘇阿姨等一大批品牌曾風(fēng)靡一時，但是現(xiàn)在這些品牌有的銷聲匿跡，有的被收購。我省頭部企業(yè)主要集中于石化、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)，但廣東企業(yè)涉及房地產(chǎn)、金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)多個行業(yè)，華為、騰訊、美的、比亞迪等這些行業(yè)龍頭企業(yè)都來自于廣東，我省頭部企業(yè)數(shù)量和實力與廣東相比還有很大差距。一些地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展理念仍延續(xù)傳統(tǒng)路徑。突出表現(xiàn)在重招商引資輕本土企業(yè)培育、重量的增長輕質(zhì)的提升，對新招引企業(yè)加大優(yōu)惠政策，一定程度上擠壓了本土企業(yè)的培養(yǎng)。反映到產(chǎn)業(yè)上，就是缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)配套的統(tǒng)籌考慮，盲目引進各類項目，造成產(chǎn)能過剩、本土品牌企業(yè)缺乏、大量的資源浪費，對各地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人才集聚等帶來負(fù)面影響。國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。大國地緣政治經(jīng)濟博弈加劇、金融市場動蕩加劇等相互交織，全球?qū)嶋H需求低迷，跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈分散化布局，部分高科技產(chǎn)業(yè)的組裝集成環(huán)節(jié)向印度、越南等國轉(zhuǎn)移，我省電子等高端制造產(chǎn)業(yè)外遷、訂單外移壓力加大。

三、幾點建議

隨著經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我省制造業(yè)發(fā)展要深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，奮力推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐。要把創(chuàng)新擺在更加突出的位置，在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中找準(zhǔn)江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，積極打造具有江蘇特點的產(chǎn)業(yè)體系，夯實新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動江蘇在高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)走在前列。

（一）堅持以集群和產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。牢牢把握習(xí)近平總書記對江蘇作出的新定位、提出的新要求，特別是“在強鏈補鏈延鏈上展現(xiàn)新作為”的重要論述，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以“1650”（16個先進制造業(yè)集群、50條重點產(chǎn)業(yè)鏈）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為總抓手，深入推進集群培育和產(chǎn)業(yè)強鏈，從鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位、推動新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、前瞻布局跟蹤未來產(chǎn)業(yè)三個方面入手，全力構(gòu)建具有江蘇特色的產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化重點集群和產(chǎn)業(yè)鏈布局。加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，立足區(qū)域稟賦差異，以特色產(chǎn)業(yè)集群為抓手，推動形成彰顯優(yōu)勢、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)一批世界級先進制造業(yè)集群。聚焦集成電路、工程機械、生物醫(yī)藥、高端紡織、新材料等重點優(yōu)勢領(lǐng)域，加強集群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育，有些產(chǎn)業(yè)鏈具備從原材料到終端產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，如工程機械、晶硅光伏等，要對產(chǎn)業(yè)鏈查漏補缺，改造升級關(guān)鍵裝備、核心部件；有些產(chǎn)業(yè)鏈具備關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)勢，如集成電路、工業(yè)機器人等，要延伸拓展環(huán)節(jié)，提高上下游整體控制力。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦人工智能、軌道交通、海洋工程裝備、航空裝備等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)若干具有較高集聚性、根植性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建世界級、國家級、區(qū)域級產(chǎn)業(yè)集群梯度培育體系。積極創(chuàng)建國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提升徐州智能制造裝備、常州智能制造裝備、蘇州生物醫(yī)藥三大國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級。以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，引導(dǎo)和儲備一批各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。按照技術(shù)已突破、未來市場廣闊、江蘇有基礎(chǔ)的原則，確定一批未來產(chǎn)業(yè)，制定專門政策，予以支持。聚焦生命健康、第三代半導(dǎo)體、氫能與儲能、未來網(wǎng)絡(luò)與先進通信、基因與細(xì)胞等領(lǐng)域，開展未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)（試驗區(qū)）建設(shè)，集聚高水平人才和團隊，以應(yīng)用場景牽引未來產(chǎn)業(yè)成長。

（二）堅持科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新并重，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。順應(yīng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化趨勢，著力增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快共性技術(shù)及基礎(chǔ)產(chǎn)品攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。營造良好創(chuàng)新生態(tài)，健全全鏈條協(xié)同創(chuàng)新體系，支持以企業(yè)為主體構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)平臺，引導(dǎo)不同規(guī)模、各類所有制企業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)中承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)和角色，更好激發(fā)產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新效率和活力。摸清企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)情況，支持更多企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新中心并發(fā)揮實效，根據(jù)市場需求創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，同時圍繞國家科技需求從應(yīng)用創(chuàng)新向原始創(chuàng)新提升，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給瓶頸。發(fā)揮體制優(yōu)勢，企業(yè)、高校院所和行業(yè)協(xié)會共建共享、協(xié)同攻關(guān)，以開放心態(tài)共同推動國際合作，和優(yōu)秀外資企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。具體來看，國有企業(yè)和大型民營企業(yè)重點攻關(guān)需要長期投入和累積基礎(chǔ)的技術(shù)領(lǐng)域，依靠累積性創(chuàng)新優(yōu)勢破解“卡脖子”難題；中小企業(yè)要發(fā)揮在細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)化優(yōu)勢，主要承擔(dān)配套產(chǎn)業(yè)和其他細(xì)分領(lǐng)域中具有顛覆性的創(chuàng)新任務(wù)。聚焦數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)母機等關(guān)鍵技術(shù)和裝備瓶頸，建立“卡脖子”技術(shù)清單和攻關(guān)方向遴選動態(tài)調(diào)整機制，引領(lǐng)帶動有條件的企業(yè)加大自主創(chuàng)新研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。推進企業(yè)大規(guī)模改造，把更多力量放在對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)的改造提升上。梳理多年積累的生產(chǎn)經(jīng)營未達目標(biāo)的企業(yè)情況，提出推進解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方案，并逐步實施，力求取得實效。深入推進制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)制造業(yè)設(shè)備、產(chǎn)線、車間等實施大規(guī)模技術(shù)改造，打造一批智能制造示范工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠等樣板。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，以輕工、紡織等消費品行業(yè)和冶金、石化等原材料行業(yè)為重點，開展工藝裝備、產(chǎn)品技術(shù)、效率效能、產(chǎn)品品牌、目標(biāo)市場、業(yè)態(tài)模式等創(chuàng)新，支持企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，持續(xù)改進產(chǎn)品質(zhì)量和性能，提升品牌價值和知名度。在向制造業(yè)價值鏈中高端攀升過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要建立健全嚴(yán)格的綠色供應(yīng)鏈制度體系，推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)接續(xù)性。促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、云服務(wù)平臺、共性技術(shù)平臺建設(shè)，幫助中小企業(yè)搭載低成本的基礎(chǔ)性數(shù)字化軟件，同時規(guī)范各行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等。加強創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。加大“首臺套”“首批次”“首版次”應(yīng)用政策支持力度，鼓勵在實踐中提升自主關(guān)鍵裝備、高端軟件和重要零部件的穩(wěn)定性、適用性并逐步做到國產(chǎn)化替代。豐富和擴大應(yīng)用場景，通過政府工程和項目帶頭使用國產(chǎn)化產(chǎn)品（技術(shù)），幫助支持企業(yè)特別是本土企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品全面應(yīng)用、迭代升級、提速發(fā)展。落實好首臺套裝備、首批次材料應(yīng)用保險補償政策，定期編制省重點推廣應(yīng)用的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游“一條龍”示范應(yīng)用。

（三）堅持政府與企業(yè)雙向發(fā)力，打造優(yōu)質(zhì)本土品牌企業(yè)。政府推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開企業(yè)的發(fā)展；企業(yè)自身發(fā)展壯大，也離不開政府的支持幫助。政府要轉(zhuǎn)變招商引資的路徑依賴，重點支持本土企業(yè)做強做優(yōu)。圍繞集群和產(chǎn)業(yè)鏈點對點地精準(zhǔn)招商，深入研究適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，緊盯行業(yè)里的專精特新企業(yè)，并圍繞行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)開展招商，招引有擴能計劃布局的上市企業(yè)、龍頭企業(yè)、外資企業(yè)。要梳理掌握本土品牌和企業(yè)底數(shù)，并把本土企業(yè)作為基本盤，幫助支持本土企業(yè)做精技術(shù)、做優(yōu)產(chǎn)品、做大規(guī)模、做強實力。研究好、發(fā)揮好我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，注重產(chǎn)業(yè)特色化差別化布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，例如南京的軟件、徐州的工程機械、蘇州的電子信息、泰州的生物醫(yī)藥、鎮(zhèn)江的醋、宿遷的酒等等，加速向品牌化轉(zhuǎn)型升級，同時減少和避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、重復(fù)投資、無序競爭。做好企業(yè)供需對接，突出用好產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)市場新需求、新趨勢，實現(xiàn)供給與需求、制造與消費、技術(shù)與市場的精準(zhǔn)對接。提升產(chǎn)業(yè)治理能力和水平。加強省級產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，推動創(chuàng)新、金融、人才等政策向重點集群和產(chǎn)業(yè)鏈聚焦傾斜。財政資金要聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點集中支持，整合財政專項資金，把現(xiàn)在分散在各部門、各行業(yè)的財政資金有效集中起來，放大財政杠桿作用，集中財力辦大事。強化科技資源和金融資源的有效對接，產(chǎn)業(yè)基金要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進行專業(yè)化運作。省級層面高風(fēng)險投資企業(yè)要調(diào)整理念，積極支持初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對相關(guān)領(lǐng)域和政策規(guī)劃進行溝通研究，對風(fēng)險進行識別和應(yīng)對，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。分類培育本土企業(yè)。培育一批像恒力、亨通等有話語權(quán)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，吸引上下游企業(yè)加速集聚。建立龍頭企業(yè)培育庫，篩選一批龍頭企業(yè)進行重點培育，以企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，提供更精準(zhǔn)服務(wù)更有力保障，推動企業(yè)向規(guī)?；瘮U張，增強企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和資源整合能力。支持專精特新中小企業(yè)成長，鼓勵企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、深耕細(xì)分領(lǐng)域，為中小企業(yè)提供資金、人才、技術(shù)等要素保障，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育一批像中天鋼鐵、江蘇德龍鎳業(yè)、揚力集團、斯迪克新型材料等專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)家勇于推動生產(chǎn)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，引領(lǐng)勞動者在本行業(yè)和本領(lǐng)域摒棄浮躁、克服困境、深耕細(xì)作，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用和實現(xiàn)更大發(fā)展。