省人大財政經(jīng)濟委員會

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加速融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域，推動“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”成為主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要手段。為全面了解我省深入推進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”情況，省人大財政經(jīng)濟委員會結(jié)合相關(guān)議案辦理、重點處理代表建議督辦等工作，赴南京、蘇州、鎮(zhèn)江、泰州等地開展調(diào)研，實地考察相關(guān)企業(yè)和項目，聽取基層和企業(yè)的意見建議；組織召開我省推進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”專題座談會，聽取省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國資委、數(shù)據(jù)局、通信管理局等部門匯報，并圍繞“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”發(fā)展的重點方向、薄弱環(huán)節(jié)、對策措施等進行交流。5月下旬，召開財政經(jīng)濟委員會全體會議，對調(diào)研中掌握的情況和相關(guān)意見建議進行了研究?，F(xiàn)報告如下：

一、基本情況

當前，我省大力推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，深入實施制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃（2022—2024），強化頂層設(shè)計、典型示范、平臺支撐和場景應(yīng)用，“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”已成為企業(yè)降本增效、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。

一是“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”取得階段性成效。我省在全國率先實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項目，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)，支持中小企業(yè)面向關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)探索轉(zhuǎn)型路徑，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力。截至2023年底，我省累計實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”改造項目約5萬個；兩化融合發(fā)展水平達67.9，連續(xù)九年全國第一；關(guān)鍵工序數(shù)控化率（63.7%）、經(jīng)營管理數(shù)字化普及率（85%）等重點指標全國領(lǐng)先。推進龍頭創(chuàng)新引領(lǐng)和標桿示范帶動。推動企業(yè)線上開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能制造、兩化融合等自評估，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)對標國家智能工廠、燈塔工廠等標準整合數(shù)字化系統(tǒng)，在應(yīng)用賦能創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造和公共服務(wù)支撐等方面持續(xù)優(yōu)化。累計創(chuàng)建國家級數(shù)字領(lǐng)航企業(yè)8家、智能制造示范工廠32家、5G工廠97家。提高中小企業(yè)轉(zhuǎn)型積極性。安排財政資金全面組織開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”免費診斷，累計為4.3萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展診斷分析，規(guī)上工業(yè)企業(yè)免費診斷覆蓋率近65%。探索不同類型中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑與模式，遴選出代表性企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范改造。例如，省人大代表所在的江蘇太平洋精鍛科技股份有限公司近年來投入近3億元推進智能化改造，精鍛汽車齒輪制造智能工廠項目獲評“江蘇省智能制造示范工廠”，車間年產(chǎn)值同比提升9.32%、設(shè)備綜合利用率從改造前的70%提升到80%。

二是轉(zhuǎn)型方向和路徑日益清晰。聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系，逐群逐鏈組織編制行業(yè)實施指南和開展優(yōu)秀服務(wù)商遴選。選定首批化工、鋼鐵、服裝等12個行業(yè)，研究編制分行業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南，為廣大企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供路線圖。建設(shè)省“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)商資源池，匯聚近千家優(yōu)質(zhì)服務(wù)商提供集成服務(wù)。例如，泰州聚焦行業(yè)共性需求、典型應(yīng)用場景，梳理工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)支撐機構(gòu)及相應(yīng)產(chǎn)品、案例，并細化國家級雙跨平臺涵蓋行業(yè)、領(lǐng)域，編印《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能泰州“1+4”產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)商資源和典型案例》。省人大代表所在的南京科遠智慧科技集團股份有限公司主編《江蘇省化工行業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》，為石化化工行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新發(fā)展提供了指引。

三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)不斷加速。實施“一集群一特色”“一鏈一平臺”工程，梯度建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。在國內(nèi)率先編制省重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、標桿工廠、智能工廠、智能車間、星級上云企業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”特色基地建設(shè)指南，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用示范標準化。目前累計培育國家級“雙跨”平臺5個、國家級特色專業(yè)型平臺54個、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺161個。徐工漢云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是國內(nèi)首個自主研發(fā)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，也是首批國家級跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造出20個行業(yè)子平臺，服務(wù)企業(yè)7萬余家。培育壯大工業(yè)軟件生態(tài)體系，增強工業(yè)軟件創(chuàng)新能力，持續(xù)深化軟件名城、名園建設(shè)，南京入選首個中國軟件名城，蘇州、無錫入選中國軟件特色名城。2023年，省政府出臺《關(guān)于加快工業(yè)軟件自主創(chuàng)新的若干政策措施》，加快推動基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌全省算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快推進云數(shù)據(jù)中心、智能計算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心建設(shè)，算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平排名全國前列。

二、存在的主要問題

隨著“智改數(shù)轉(zhuǎn)”進入深水區(qū)，不同企業(yè)的數(shù)字化水平與轉(zhuǎn)型進度差異愈發(fā)明顯，制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

一是“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”仍在初步階段。整體上看，全省近70%的企業(yè)仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索應(yīng)用階段，只有10%左右的頭部企業(yè)在產(chǎn)品全生命周期直至產(chǎn)業(yè)全鏈條做到數(shù)智融合與創(chuàng)新發(fā)展。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)參差不齊、需求千差萬別，企業(yè)對“智改數(shù)轉(zhuǎn)”接受度差異較大。企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏主動性，企業(yè)家的發(fā)展理念、思路跟不上產(chǎn)業(yè)進步的步伐，滿足于當前發(fā)展狀態(tài)。由于轉(zhuǎn)型投入大、周期長、復(fù)雜程度高，部分企業(yè)還需要停產(chǎn)改造，中小企業(yè)資金、人才有限，試錯風(fēng)險超出企業(yè)承受能力，不少企業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)驅(qū)力不夠，存有不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的狀況。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型效果不夠顯著，上下游企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同轉(zhuǎn)型不夠，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的輻射作用和集群效應(yīng)不夠強。根據(jù)《2023江蘇省兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖》，我省智能制造“就緒率”即“完成率”（初步具備了智能制造基礎(chǔ)條件企業(yè)的占比）為20.3%，位列山東、浙江之后，比山東少近4個百分點。關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度高，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設(shè)備、基礎(chǔ)零部件等很多依賴進口，尤其是與制造業(yè)數(shù)字化、智能化相關(guān)的芯片、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)控制技術(shù)等“卡脖子”情況更為突出，約80%的高端芯片、60%的集成電路、50%的高端數(shù)控機床依賴進口，國內(nèi)技術(shù)自給率約40%左右。

二是“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”供給能力仍需提高。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺使用效率不高。2023年，我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率全國第四，工業(yè)云平臺應(yīng)用率僅為全國第五。平臺企業(yè)“小而多”且能力偏弱，對模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新重視不夠、能力不足。尚未探索出可行的市場化盈利模式，一些制造企業(yè)、工業(yè)軟件提供商、信息技術(shù)服務(wù)商等都在建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，平臺功能主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)與流程向云端遷移，缺乏深度服務(wù)開發(fā)。平臺互聯(lián)互通難度大，受設(shè)備信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)接口不一致、國外品牌設(shè)備端口不開放等制約，工業(yè)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化改造難度大，部分企業(yè)考慮數(shù)據(jù)安全問題，選擇性地上傳工業(yè)數(shù)據(jù)，增加了工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)上云的難度。還有的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺適用性不強，缺乏足夠多的應(yīng)用場景，缺乏大型項目經(jīng)驗和成熟的項目管理體系。數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商能力不足。數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商的數(shù)量分布不均衡，蘇中蘇北地區(qū)服務(wù)商數(shù)量僅占全省20%。服務(wù)商滿足企業(yè)個性化改造需求的能力不足，對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、研發(fā)設(shè)計和經(jīng)營決策等方面了解不夠深入，信息系統(tǒng)開發(fā)能力有限，數(shù)字化的解決方案與產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用深度不夠，通用架構(gòu)、算法等難以滿足不同企業(yè)的實際需求。服務(wù)商仍處于高研發(fā)投入、長周期回報的產(chǎn)業(yè)培育期，在承接企業(yè)數(shù)字化改造過程中，不同企業(yè)的改造方案無法規(guī)模化復(fù)制，限制了服務(wù)商做強做大。

三是資源要素保障能力有待增強。在資金方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要持續(xù)的資金投入，且存在投入產(chǎn)出不確定性風(fēng)險。由于價值創(chuàng)造和投資回報周期長，企業(yè)在資金儲備、吸引金融資本投資方面尤為困難。政府專項資金的激勵效果不夠理想，直接補助資金規(guī)模小且支持項目分散，貼息貸款等政策實際惠及中小企業(yè)少。診斷服務(wù)和資金補助的方式等有待優(yōu)化，免費診斷結(jié)果的運用和后續(xù)改造的落地仍存在脫節(jié)情況，診而不轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)而不用時有發(fā)生，診斷與改造服務(wù)商不相同等情況易造成改造方案的重復(fù)制定。在人才方面，“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”的發(fā)展需要既懂制造工藝、流程原理，又有信息技術(shù)和平臺運營經(jīng)驗的復(fù)合型人才，同時也需要大量應(yīng)用軟件開發(fā)人才，復(fù)合型專業(yè)人才的短缺是制約企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要因素。數(shù)字化轉(zhuǎn)型同時也導(dǎo)致了低技能崗位的喪失，對勞動力市場產(chǎn)生沖擊和潛在的就業(yè)風(fēng)險。

三、幾點建議

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征，推動“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，要重視科技創(chuàng)新，同時重視模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以智能制造為主攻方向，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用為著力點，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能，為推進新型工業(yè)化、建設(shè)制造強省提供數(shù)字支撐。

一是轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型主動性?！爸歉臄?shù)轉(zhuǎn)”三年行動計劃即將收官，但收官并不是結(jié)束而應(yīng)是新的起點，要持續(xù)推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，在免費診斷的基礎(chǔ)上推動改造項目落地，同時加強“智改數(shù)轉(zhuǎn)”成效評估和優(yōu)秀案例總結(jié)推廣。推動企業(yè)家調(diào)整發(fā)展思路。“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”過程中，企業(yè)是實施的主體，不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同階段的企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”需求各有不同。要加強對企業(yè)家的培訓(xùn)引導(dǎo)，開展標桿示范參觀見學(xué)，提高制造企業(yè)、軟件企業(yè)、運營商等各方面的積極性，分行業(yè)、分階段推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵龍頭企業(yè)率先轉(zhuǎn)型。支持重點制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間和典型應(yīng)用場景，打造一批行業(yè)示范應(yīng)用標桿。同時，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提供平臺支持和轉(zhuǎn)型工具箱，共享解決方案和工具包，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型門檻。優(yōu)化對中小企業(yè)技術(shù)改造資金支持的方式，從提供免費診斷轉(zhuǎn)向更加側(cè)重改造落地的資金補貼，挖掘中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。開發(fā)集成一批符合中小企業(yè)共性需求的數(shù)字化產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，梳理形成分行業(yè)、分區(qū)域、分類型的標準化模塊，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型動力和動能。

二是夯實智能制造的硬件基礎(chǔ)，提升科技創(chuàng)新能力。推動企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化改造。引導(dǎo)企業(yè)提升對智能制造的認知，制定清晰的數(shù)字化戰(zhàn)略，有針對性地選擇適合自身業(yè)務(wù)和發(fā)展方向的數(shù)字化項目。推動既有企業(yè)大規(guī)模改造，包括技術(shù)改造、工藝改造、信息化改造等，鼓勵企業(yè)先做好現(xiàn)有生產(chǎn)線的自動化改造、改進工藝流程、精益生產(chǎn)管理等基礎(chǔ)工作。加強信息系統(tǒng)與制造設(shè)備的匹配，提升關(guān)鍵設(shè)備與環(huán)節(jié)的數(shù)控化率，逐步增加適合企業(yè)生產(chǎn)的信息系統(tǒng)和制造設(shè)備。更加注重深耕基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新?！爸歉臄?shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”的關(guān)鍵是要推動企業(yè)把創(chuàng)新放在更加重要的位置，提升創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實力，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。加強“產(chǎn)學(xué)研用”對接，推動高校與企業(yè)探索協(xié)同創(chuàng)新的新機制、新模式，面向企業(yè)需求聯(lián)合開發(fā)系統(tǒng)裝備，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)研發(fā)的深度聯(lián)動、理論與技術(shù)的閉環(huán)反饋與快速迭代。用好用足“首臺套”“首批次”“首版次”等支持政策，助力裝備企業(yè)在使用迭代中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。完善對關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的支持政策，把支持的重點放在智能傳感、工業(yè)軟件、云計算中心等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，促進國產(chǎn)芯片模組器件設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣，帶動國產(chǎn)裝備和軟件系統(tǒng)的發(fā)展，全力打造我省智能制造核心競爭力。

三是強化基礎(chǔ)支撐能力，把握數(shù)字化發(fā)展機遇。增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)的供給。提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對工業(yè)數(shù)據(jù)的全面感知、動態(tài)傳輸、實時分析能力，推動企業(yè)數(shù)據(jù)上云、上平臺，加強數(shù)據(jù)價值的挖掘和數(shù)據(jù)分析，形成科學(xué)決策與智能控制，進而提升生產(chǎn)效率和服務(wù)能力。培育一批企業(yè)級、產(chǎn)業(yè)鏈級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支撐企業(yè)設(shè)備上云、平臺系統(tǒng)上云和業(yè)務(wù)上云，實現(xiàn)全流程信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進各種資源優(yōu)化配置。加強工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護水平，增強新型工業(yè)化發(fā)展所需的安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商業(yè)務(wù)和技術(shù)能力，推動電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，圍繞研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售、市場服務(wù)等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，不斷推進產(chǎn)品創(chuàng)新，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供集成改造和整合方案。優(yōu)化資金和人才政策。綜合運用財政、稅收、金融等手段支持企業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)發(fā)揮財政專項資金的引導(dǎo)和拉動效應(yīng)，通過設(shè)備補助、貸款貼息、定額獎補等方式，支持企業(yè)加快生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造、推廣應(yīng)用工業(yè)軟件、開展企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮院校、企業(yè)、平臺等主體的優(yōu)勢，完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化人才職稱評審制度，鼓勵高校院所與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新平臺、加快復(fù)合型人才培育，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才資源池。防范數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中就業(yè)分化與轉(zhuǎn)崗流動風(fēng)險，著力提升勞動者數(shù)字技能，積極應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟下勞動力市場的快速變化。搶抓新一輪人工智能發(fā)展機遇。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以人工智能和制造業(yè)深度融合為主線，推動人工智能賦能新型工業(yè)化，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。加快推動智能芯片、大模型算法、智能機器人等基礎(chǔ)性關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品突破；引導(dǎo)生態(tài)型企業(yè)加快打造具備全球競爭力的通用人工智能產(chǎn)品和平臺；打造一批人工智能典型應(yīng)用場景，構(gòu)建高水平工業(yè)數(shù)據(jù)庫，持續(xù)提高生產(chǎn)效率，激發(fā)創(chuàng)新活力，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為經(jīng)濟社會發(fā)展拓展更大空間。