——2018年11月21日在省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上

　　省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任  王臘生 

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員： 

　　現(xiàn)將省人大常委會(huì)開(kāi)展備案審查工作情況，主要是省十二屆人大常委會(huì)以來(lái)暨2018年備案審查工作的情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。 

　　一、地方人大常委會(huì)開(kāi)展備案審查工作的依據(jù)和意義 

　　對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查，是憲法法律賦予地方各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。憲法第一百零四條、地方組織法第四十四條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，有權(quán)撤銷(xiāo)下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議。立法法設(shè)專(zhuān)章“適用與備案審查”、監(jiān)督法設(shè)專(zhuān)章“規(guī)范性文件的備案審查”對(duì)備案審查制度作出具體規(guī)定，明確地方性法規(guī)和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案，并明確了縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)撤銷(xiāo)下一級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定和本級(jí)人民政府決定、命令的標(biāo)準(zhǔn)。 

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法實(shí)施和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)備案審查工作。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。中共中央辦公廳出臺(tái)工作指導(dǎo)性文件提出，建立黨委、人大、政府和軍隊(duì)系統(tǒng)之間的規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行備案審查，是維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)、保障憲法法律實(shí)施、保證國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度安排，是全面貫徹實(shí)施憲法，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重要保障。 

　　全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次就備案審查工作作出重要安排，提出明確要求。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在第二十四次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上指出，對(duì)各類(lèi)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法、立法法、監(jiān)督法明確規(guī)定的制度，是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的立法監(jiān)督制度，從更廣意義上講，也是地方立法工作中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、司法解釋和各類(lèi)規(guī)范性文件，都應(yīng)當(dāng)納入人大備案審查范圍。加強(qiáng)改進(jìn)備案審查工作，健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，保證中央令行禁止，保證憲法法律法規(guī)有效實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。 

　　省人大常委會(huì)高度重視備案審查工作。2007年，省人大常委會(huì)通過(guò)了《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，為全省各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作提供法規(guī)依據(jù)。2008年，省人大常委會(huì)在法制工作委員會(huì)內(nèi)部設(shè)立了備案審查工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)備案審查有關(guān)工作。2015年，省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決議》，將“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”確立為全省各級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作的新目標(biāo)和開(kāi)展備案審查工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則。省人大常委會(huì)將備案審查工作納入重要監(jiān)督工作計(jì)劃，在每年工作報(bào)告中向省人代會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉在省十三屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上指出，要堅(jiān)持法律監(jiān)督與工作監(jiān)督同步推進(jìn)，不斷改進(jìn)備案審查工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、常務(wù)副主任陳震寧多次就備案審查提出明確要求，常委會(huì)副主任曲福田到有關(guān)市進(jìn)行調(diào)研，對(duì)備案審查工作作出具體工作安排。 

　　多年來(lái)，省政府、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)和設(shè)區(qū)的市政府，積極適應(yīng)全面依法治國(guó)新要求，依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展有關(guān)規(guī)范性文件的制定和報(bào)備工作，自覺(jué)堅(jiān)持與憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)保持一致，主動(dòng)接受省人大常委會(huì)監(jiān)督，為貫徹落實(shí)黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)決策部署，有效實(shí)施憲法、法律、法規(guī)，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。 

　　二、開(kāi)展備案審查工作的情況 

　　在省人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，法制工作委員會(huì)與辦公廳、各相關(guān)委員會(huì)密切配合，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)的決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依據(jù)憲法、法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，按照省人大常委會(huì)工作部署，積極開(kāi)展備案審查工作，取得明顯成效。 

　　（一）備案工作情況 

　　根據(jù)立法法、監(jiān)督法等法律法規(guī)和省規(guī)范性文件備案審查條例的規(guī)定，省政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)決議決定、設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)按照規(guī)定程序報(bào)省人大常委會(huì)備案。報(bào)送省人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件，由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)接收、登記、受理、移送、分送、反饋。省十二屆人大以來(lái)（截止2018年10月31日），省人大常委會(huì)共收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件410件，其中省政府規(guī)章37件，省政府規(guī)范性文件113件，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)決議決定108件，設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章152件。 

　　備案是審查的前提。制定機(jī)關(guān)依法、及時(shí)將規(guī)范性文件按要求報(bào)送備案，直接關(guān)系后續(xù)審查工作的有效開(kāi)展，也是制定機(jī)關(guān)自覺(jué)接受監(jiān)督的重要體現(xiàn)。為了預(yù)防、減少各報(bào)備單位在報(bào)備過(guò)程中可能出現(xiàn)的應(yīng)報(bào)不報(bào)，報(bào)送材料不完整、不統(tǒng)一、不規(guī)范的情形，增強(qiáng)報(bào)備單位責(zé)任意識(shí)，督促報(bào)備單位及時(shí)、準(zhǔn)確做好報(bào)備工作，法制工作委員會(huì)自2012年起在全國(guó)較早實(shí)行年度規(guī)范性文件備案情況核查通報(bào)制度。法制工作委員會(huì)要求各報(bào)備單位于每年1月底前報(bào)送上一年度規(guī)范性文件報(bào)備目錄并開(kāi)展自查，對(duì)漏報(bào)、報(bào)備不符合規(guī)范要求的，在報(bào)送目錄時(shí)一并補(bǔ)正。法制工作委員會(huì)以各報(bào)備單位報(bào)送目錄為基礎(chǔ)對(duì)報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率進(jìn)行核查，核查情況和核查結(jié)果由辦公廳發(fā)文據(jù)實(shí)通報(bào)，并提供給省有關(guān)方面作為法治考核的依據(jù)。從2018年開(kāi)始，核查情況和核查結(jié)果在江蘇人大網(wǎng)全文公布。規(guī)范性文件報(bào)備情況核查通報(bào)，促進(jìn)了各報(bào)備責(zé)任單位增強(qiáng)報(bào)備意識(shí)，主動(dòng)完善報(bào)備制度，落實(shí)報(bào)備責(zé)任，有力地推動(dòng)規(guī)范性文件報(bào)備工作的開(kāi)展。 

　　（二）審查工作情況 

　　1. 主動(dòng)審查。主動(dòng)審查，是指依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，各相關(guān)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)主動(dòng)對(duì)報(bào)送省人大常委會(huì)備案的規(guī)章、決議決定和其他規(guī)范性文件進(jìn)行的審查，也稱(chēng)依職權(quán)進(jìn)行的審查。規(guī)范性文件報(bào)備后，法制工作委員會(huì)根據(jù)規(guī)范性文件的不同內(nèi)容、職責(zé)分工分送各相關(guān)委員會(huì)開(kāi)展審查，法制工作委員會(huì)與此同時(shí)進(jìn)行同步審查。對(duì)于省政府的規(guī)章和規(guī)范性文件，還同時(shí)委托2名備案審查咨詢專(zhuān)家開(kāi)展審查。前期審查工作均在一個(gè)月內(nèi)完成，相關(guān)委員會(huì)和備案審查咨詢專(zhuān)家書(shū)面反饋審查意見(jiàn)。引入專(zhuān)家開(kāi)展對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的主動(dòng)審查，在全國(guó)率先建立主動(dòng)審查三方同步審查機(jī)制，得到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委的充分肯定。經(jīng)主動(dòng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合法性問(wèn)題、不適當(dāng)情形的，由法制工作委員會(huì)會(huì)同相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行研究，提出審查意見(jiàn)。近幾年來(lái)，對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件都開(kāi)展了主動(dòng)審查，實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)審查全覆蓋。 

　　為了認(rèn)真做好主動(dòng)審查工作，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)可能存在合法性問(wèn)題、不適當(dāng)情形的，法制工作委員會(huì)與規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)、審核機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、交換意見(jiàn)，了解規(guī)范性文件的制定目的和背景、有關(guān)條款，對(duì)存在的分歧共同研究，努力達(dá)成共識(shí)。經(jīng)反復(fù)研究論證確實(shí)存在合法性問(wèn)題、不適當(dāng)情形的，建議糾正；對(duì)規(guī)范性文件多次出現(xiàn)的共性問(wèn)題等進(jìn)行集中反饋，提出改進(jìn)意見(jiàn)，以促進(jìn)規(guī)范性文件制定質(zhì)量的提高。例如，2014年，法制工作委員會(huì)會(huì)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)經(jīng)主動(dòng)審查發(fā)現(xiàn)，我省《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的“對(duì)獲得馳名商標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)”的措施，與國(guó)家新修改的商標(biāo)法要求和精神不相一致。這一規(guī)定的目的在于引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)立品牌、提升服務(wù)，出發(fā)點(diǎn)是好的。但這一規(guī)定沒(méi)有注意到全國(guó)人大常委會(huì)2013年對(duì)商標(biāo)法中馳名商標(biāo)保護(hù)制度所作的重大修改，建議對(duì)這一規(guī)定重新審慎研究，妥善作出處理。法制工作委員會(huì)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了多次溝通，省政府相關(guān)部門(mén)采納了法制工作委員會(huì)的審查意見(jiàn)，停止了這一規(guī)定的執(zhí)行。我省的這一審查做法，為全國(guó)各地開(kāi)展相關(guān)清理工作提供了借鑒。2017年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)108位研究生聯(lián)名建議對(duì)地方立法中馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持的規(guī)定進(jìn)行審查，全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究審查后部署各省開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)清理。 

　　2. 被動(dòng)審查。被動(dòng)審查，是指法制工作委員會(huì)根據(jù)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民依法書(shū)面提出的審查建議，對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行的審查，也稱(chēng)依申請(qǐng)進(jìn)行的審查。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成并不斷完善，全面依法治國(guó)不斷深入，人民群眾的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，越來(lái)越注重通過(guò)法治手段在法律框架內(nèi)表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。近年來(lái)，公民通過(guò)書(shū)面信函、備案審查信息平臺(tái)、省人大常委會(huì)主任信箱等方式提交審查建議的數(shù)量明顯增加。 

　　省十二屆人大以來(lái)（截止到2018年10月31日），法制工作委員會(huì)共收到公民、協(xié)會(huì)提出的審查建議33件，其中2018年7件。33件審查建議中，對(duì)不屬于省人大常委會(huì)受理范圍的，書(shū)面回復(fù)申請(qǐng)人告知其向有權(quán)機(jī)關(guān)提出；屬于省人大常委會(huì)受理范圍的，法制工作委員會(huì)逐一開(kāi)展審查，并按照程序規(guī)定分送相關(guān)委員會(huì)，同時(shí)函送規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)、審核機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。法制工作委員會(huì)綜合各方面意見(jiàn)進(jìn)行研究，提出處理意見(jiàn)并予以一一回復(fù)。 

　　每一件被動(dòng)審查的背后，都涉及、影響到一個(gè)甚至多個(gè)利益群體，審查建議的申請(qǐng)人非常關(guān)注，一些相關(guān)的部門(mén)、單位和其他相關(guān)群體也高度關(guān)注。法制工作委員會(huì)本著積極認(rèn)真對(duì)待、充分研究論證的原則，對(duì)每一件審查建議逐一進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)情況召開(kāi)部門(mén)溝通會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)進(jìn)行協(xié)商研究。每一件被動(dòng)審查都經(jīng)過(guò)多次、不同層級(jí)的反復(fù)研究，需要糾正的意見(jiàn)必須經(jīng)法制工作委員會(huì)全體會(huì)議集體研究后確定，并根據(jù)情況向常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，確保審查意見(jiàn)立得住、提得準(zhǔn)。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)存在與法律法規(guī)相抵觸或有不適當(dāng)問(wèn)題的，積極穩(wěn)妥作出處理。例如，根據(jù)2016年、2017年2位公民的審查建議，對(duì)《江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理辦法》中在法律法規(guī)之外增加從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛業(yè)務(wù)申請(qǐng)人義務(wù)的問(wèn)題，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的6位備案審查咨詢專(zhuān)家進(jìn)行論證，并與制定機(jī)關(guān)反復(fù)溝通協(xié)商，法制工作委員會(huì)發(fā)出書(shū)面審查建議函，目前，該內(nèi)容已作修改。又如，根據(jù)2015年南京市渣土協(xié)會(huì)提出的審查建議，法制工作委員會(huì)對(duì)有關(guān)市渣土運(yùn)輸管理辦法中增設(shè)行政許可、行政處罰種類(lèi)等情形進(jìn)行審查研究，經(jīng)與制定機(jī)關(guān)溝通，目前該政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定已經(jīng)停止執(zhí)行，并適時(shí)修改。再如，根據(jù)2018年1位公民的審查建議，法制工作委員會(huì)對(duì)我省有關(guān)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見(jiàn)中法院、勞動(dòng)仲裁委不受理以勞動(dòng)者要求支付300%年休假工資報(bào)酬為由的案件進(jìn)行了審查研究，經(jīng)與制定機(jī)關(guān)溝通，由相關(guān)單位自行糾正。 

　　被動(dòng)審查終止后，法制工作委員會(huì)及時(shí)向?qū)彶榻ㄗh申請(qǐng)人反饋處理意見(jiàn)，并做好記錄、存檔工作。有的審查建議申請(qǐng)人因處理意見(jiàn)不符合心理預(yù)期，存在不滿情緒，法制工作委員會(huì)耐心做好解釋、說(shuō)服、溝通工作，有的還請(qǐng)到省人大機(jī)關(guān)當(dāng)面溝通，解答審查建議申請(qǐng)人的疑問(wèn)，有效化解了矛盾。 

　　3.根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委要求開(kāi)展審查工作。這種審查方式的啟動(dòng)程序有別于主動(dòng)審查、被動(dòng)審查，其處理按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委的要求辦理。例如，2018年根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委的要求，法制工作委員會(huì)會(huì)同相關(guān)委員會(huì)對(duì)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目范圍的規(guī)定進(jìn)行了審查，提出了審慎處理的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委。 

　　三、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)的情況 

　　（一）不斷完善備案審查制度和機(jī)制 

　　法制工作委員會(huì)積極探索，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將一些符合工作實(shí)際、行之有效的主要做法規(guī)定下來(lái)，不斷加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，完善工作機(jī)制。2014年，法制工作委員會(huì)起草、辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確報(bào)送省人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件的范圍和要求的通知》，采用清單形式，明確需要報(bào)備的文件范圍和操作上的具體要求，為報(bào)備責(zé)任單位開(kāi)展文件報(bào)備工作提供了指南。主任會(huì)議于2015年制定、并于2018年全面修訂了《規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》。該程序規(guī)定對(duì)備案審查的職責(zé)分工、文件報(bào)備、備案登記、審查建議的受理和移送、審查程序、社會(huì)參與、處理機(jī)制和措施、處理結(jié)果反饋等內(nèi)容和環(huán)節(jié)作出了明確、具體的規(guī)定，并對(duì)省人大常委會(huì)和省委、省政府的備案審查有關(guān)工作作了銜接性規(guī)定，初步建立了銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法制工作委員會(huì)于2014年制定、2018年修改的《備案審查專(zhuān)家組工作規(guī)定》，明確了備案審查咨詢專(zhuān)家的條件、規(guī)模、聘期、工作任務(wù)及相關(guān)要求，為備案審查咨詢專(zhuān)家參與備案審查工作提供了依據(jù)。 

　　（二）聘請(qǐng)專(zhuān)家參與備案審查工作 

　　法制工作委員會(huì)于2015年聘請(qǐng)了21名專(zhuān)家，組建了備案審查專(zhuān)家組，是全國(guó)較早建立備案審查專(zhuān)家的省份。根據(jù)當(dāng)前備案審查工作任務(wù)、規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，本著人數(shù)與工作任務(wù)相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)與性質(zhì)職責(zé)相符合、成員與立法咨詢專(zhuān)家相區(qū)分的原則，2018年，對(duì)備案審查咨詢專(zhuān)家進(jìn)行了重新選聘和擴(kuò)充，從法制實(shí)務(wù)部門(mén)、法學(xué)教學(xué)科研單位等聘請(qǐng)了37名專(zhuān)家，成立了新一屆的備案審查咨詢專(zhuān)家組。備案審查咨詢專(zhuān)家組，是備案審查工作的審查輔助機(jī)構(gòu)、咨詢參謀機(jī)構(gòu)，根據(jù)法制工作委員會(huì)的委托和約請(qǐng)，參與規(guī)范性文件的審查，參加專(zhuān)家論證會(huì)議以及集中審查、公開(kāi)點(diǎn)評(píng)和研討交流等活動(dòng)。4年來(lái)，備案審查咨詢專(zhuān)家向法制工作委員會(huì)提供了130多份審查意見(jiàn)和建議，為法制工作委員會(huì)的審查工作擴(kuò)寬了視野，提供了智力支撐。 

　　（三）持續(xù)推進(jìn)備案審查信息化建設(shè) 

　　以信息化建設(shè)提升備案審查工作能力和水平，是適應(yīng)備案審查工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，提高備案審查工作水平的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。2009年省人大常委會(huì)開(kāi)通了規(guī)范性文件的網(wǎng)上報(bào)備，2014年開(kāi)通了規(guī)范性文件審查建議網(wǎng)上提交，并設(shè)置了備案審查信息板塊。2016年，利用省人大常委會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站改版的契機(jī)，對(duì)備案審查網(wǎng)上原有的功能進(jìn)行了整合。2018年6月，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)“標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)”四統(tǒng)一和互聯(lián)互通的要求，建設(shè)完成并啟用了全新的省人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)（備案部分），規(guī)范、統(tǒng)一了備案審查網(wǎng)上電子報(bào)備的一系列格式標(biāo)準(zhǔn)。目前，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出的備案審查信息平臺(tái)“兩級(jí)建設(shè)、多級(jí)使用”的最新要求，正在全力建設(shè)全省統(tǒng)一的覆蓋省市縣三級(jí)人大的備案審查信息平臺(tái)。 

　　（四）著力提升備案審查工作能力 

　　開(kāi)展備案審查工作，應(yīng)當(dāng)具有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，這是做好備案審查工作的前提條件。法制工作委員會(huì)高度重視備案審查工作人員的能力培養(yǎng)，注重工作人員審查能力和水平的提高。2014年，法制工作委員會(huì)舉辦了全省人大規(guī)范性文件備案審查人員培訓(xùn)班，對(duì)全省設(shè)區(qū)的市和部分縣（市、區(qū)）人大備案審查工作人員進(jìn)行了為期一周的培訓(xùn)。2015年，召開(kāi)了全省人大規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，總結(jié)交流全省人大規(guī)范性文件備案審查工作情況和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行探討。2016年，召開(kāi)全省備案審查工作交流會(huì)，對(duì)各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)備案審查工作進(jìn)行總結(jié)交流，并對(duì)下一年備案審查工作進(jìn)行部署。2017年，法制工作委員會(huì)舉辦全省人大立法培訓(xùn)班時(shí)專(zhuān)門(mén)安排了備案審查專(zhuān)題。2018年，法制工作委員會(huì)會(huì)同辦公廳信息部門(mén)組織召開(kāi)全省備案審查信息平臺(tái)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)議。 

　　（五）指導(dǎo)和支持設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展備案審查工作 

　　在每年的常委會(huì)工作報(bào)告和常委會(huì)立法工作座談會(huì)上，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)同志都對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)市、縣級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作提出明確要求。各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)于2010年前后，先后成立了備案審查工作機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)門(mén)工作人員。有的縣級(jí)人大常委會(huì)，如宿遷市所轄縣級(jí)人大常委會(huì)、蘇州市部分縣級(jí)人大常委會(huì)還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的備案審查工作機(jī)構(gòu)（備案審查科），并配備了專(zhuān)門(mén)工作人員。2015年，以賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)為契機(jī)，法制工作委員會(huì)起草、辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)備案審查制度和能力建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人大常委會(huì)提出了加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作的總體要求，明確了加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)的具體措施。2017年，主任會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)人大法制委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確規(guī)定了縣級(jí)人大法制委員會(huì)開(kāi)展備案審查工作的具體職責(zé)。各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、縣級(jí)人大常委會(huì)，按照要求不斷建立和完善備案審查相關(guān)制度和機(jī)制，積極開(kāi)展規(guī)范性文件的報(bào)備和審查工作，取得了一定的成效。 

　　四、下一步工作考慮 

　　當(dāng)前，備案審查工作在取得持續(xù)進(jìn)展的同時(shí)，也面臨許多新情況新問(wèn)題，需要認(rèn)真研究、加以解決：一是有關(guān)方面對(duì)新形勢(shì)下備案審查工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，有待進(jìn)一步提高；二是各報(bào)備單位報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，備案范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大；三是有的主動(dòng)審查浮于形式、有待改進(jìn)，各委員會(huì)之間的配合需要進(jìn)一步加強(qiáng)；四是有關(guān)制度剛性不足，約束力不強(qiáng)，審查標(biāo)準(zhǔn)、督促糾正機(jī)制需要進(jìn)一步明確、規(guī)范；五是隊(duì)伍和能力建設(shè)迫切需要加強(qiáng)、提高?？偟膩?lái)看，備案審查制度和能力建設(shè)仍然不足，備案審查工作離黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)的要求和人民群眾的期待還有差距。下一步，適應(yīng)堅(jiān)持全面依法治國(guó)和法治江蘇建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，法制工作委員會(huì)將會(huì)同各有關(guān)委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹省委重大決策部署，落實(shí)省人大常委會(huì)工作要求，擬著重從以下幾方面加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作： 

　　1. 實(shí)現(xiàn)備案全覆蓋。落實(shí)“有件必備”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持年度規(guī)范性文件備案情況核查通報(bào)和網(wǎng)上公開(kāi)制度，督促報(bào)備責(zé)任單位依法、及時(shí)進(jìn)行備案。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的要求和部署，擴(kuò)大備案審查范圍，做到應(yīng)備盡備。 

　　2. 強(qiáng)化審查和處理。認(rèn)真做好對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件的研究、審查、處理、反饋等工作。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出的審查建議，做到件件有處理、有結(jié)果、有回復(fù)，并適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)與制定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)商，加大督促力度，對(duì)于規(guī)范性文件中存在的合法性等問(wèn)題，堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。 

　　3. 完善備案審查制度。重新制定《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，進(jìn)一步明確備案范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，強(qiáng)化制度剛性，建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步提升備案審查工作水平。加強(qiáng)與省委、省政府備案審查機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 

　　4. 推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)。按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，繼續(xù)大力推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)，盡快建立起覆蓋省市縣三級(jí)的全省備案審查信息平臺(tái)，做到“標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)”四統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)備案審查信息平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。 

　　5. 加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)。健全備案審查機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè)。密切與設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人大常委會(huì)的溝通聯(lián)系，通過(guò)舉辦研討會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)班等，積極開(kāi)展培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)探討，提高備案審查人員能力，提升備案審查工作水平。