2020年是極不平凡的一年，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)，都對(duì)立法工作提出了新的任務(wù)和更高要求。面對(duì)人手少、任務(wù)重、要求高的困難情況，法制工作委員會(huì)全體同志迎難而上、負(fù)重奮進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，認(rèn)真履行工作職責(zé)，努力為常委會(huì)履職行權(quán)、為法制委統(tǒng)一審議提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　一年來(lái)，共審查修改省法規(guī)23件、牽頭起草法規(guī)草案4件，審查設(shè)區(qū)市法規(guī)50件，審查規(guī)范性文件94件，辦理省十三屆人大三次會(huì)議代表建議10件、省十二屆政協(xié)三次會(huì)議委員提案2件，書面答復(fù)有關(guān)法規(guī)具體適用問(wèn)題的詢問(wèn)3件，完成法律草案征求意見(jiàn)26件次。在第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)、備案審查工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我省提交的《加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào) 注重激發(fā)活力 推動(dòng)設(shè)區(qū)市立法工作邁上新臺(tái)階》《堅(jiān)持守正創(chuàng)新 積極擔(dān)當(dāng)作為 努力推動(dòng)備案審查工作創(chuàng)新發(fā)展》兩篇交流材料，均得到全國(guó)人大常委會(huì)法工委的肯定，被安排作大會(huì)交流發(fā)言。在2020年全省人大優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)比中，法制委法工委提交的《健全科學(xué)民主依法立法制度體系 切實(shí)提高我省立法的質(zhì)量和效率》獲一等獎(jiǎng)第一名。

　　一、切實(shí)強(qiáng)化理論武裝和黨建引領(lǐng)，牢牢把握立法工作正確政治方向

　　一年來(lái)，法制委和法工委分黨組始終堅(jiān)持政治屬性是立法工作第一屬性的定位，著力加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨建工作，為全面履行立法、監(jiān)督等職責(zé)，高效有序完成各項(xiàng)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想。法制委和法工委分黨組將認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。通過(guò)分黨組和黨支部集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等形式，全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于立法工作的指示要求，不斷深化地方立法對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的責(zé)任感、使命感。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議和第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)召開(kāi)后不久，協(xié)助常委會(huì)召開(kāi)全省立法工作座談會(huì)，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期我省地方立法的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好下一年度的立法工作進(jìn)行研究部署。

　　始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法全過(guò)程和各方面，確保立法工作的正確方向。一方面，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委的部署要求。對(duì)黨中央有決策、省委有部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有需要的重要立法事項(xiàng)，堅(jiān)持急用先行，及時(shí)起草依法防控疫情決定草案、野生動(dòng)物保護(hù)條例修正案草案，用立法快速推動(dòng)落實(shí)相關(guān)部署要求。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。對(duì)列入今年省委常委會(huì)工作要點(diǎn)的水污染防治條例和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，在草案基本修改成熟后將重大問(wèn)題和主要制度設(shè)計(jì)及時(shí)向省委報(bào)告，經(jīng)省委同意后再按法定程序提請(qǐng)常委會(huì)審議，確保立法與黨的方針政策有效銜接。

　　注重強(qiáng)化委員會(huì)黨建工作。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷加強(qiáng)法制委和法工委分黨組、黨支部建設(shè)。一是健全分黨組和支部工作制度。出臺(tái)《法制委員會(huì)和法制工作委員會(huì)分黨組工作規(guī)則》，對(duì)分黨組的職責(zé)定位、會(huì)議開(kāi)展、活動(dòng)組織、自身建設(shè)等作出明確規(guī)定，規(guī)范分黨組工作，發(fā)揮分黨組作用。全面梳理黨支部工作制度，對(duì)照黨章黨規(guī)查找差距不足，進(jìn)一步完善黨支部各項(xiàng)工作制度。二是制訂分黨組和黨支部工作計(jì)劃。圍繞機(jī)關(guān)黨建工作要點(diǎn)，對(duì)照機(jī)關(guān)黨建工作三級(jí)責(zé)任清單，落實(shí)常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組和機(jī)關(guān)黨委工作安排，結(jié)合委員會(huì)工作實(shí)際，對(duì)分黨組和黨支部工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、作出統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)“兩個(gè)機(jī)關(guān)+黨建”探索，推進(jìn)黨建質(zhì)量與業(yè)務(wù)水平雙提升。三是提高分黨組和黨支部建設(shè)水平。強(qiáng)化“結(jié)合業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”理念，履行黨建工作主體責(zé)任，以落實(shí)“三會(huì)一課”制度為主要內(nèi)容，以“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)、“忠誠(chéng)核心、勇?lián)姑敝黝}實(shí)踐活動(dòng)、“五抓五促”專項(xiàng)行動(dòng)為主要抓手，持續(xù)抓實(shí)抓好分黨組和黨支部的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，不斷增強(qiáng)分黨組和黨支部的凝聚力戰(zhàn)斗力。

　　二、努力發(fā)揮職能作用，為高質(zhì)量立法提供高水平服務(wù)

　　一年來(lái)，法工委立足自身職能定位，扎實(shí)做好法規(guī)草案審查修改、調(diào)研起草工作，為常委會(huì)履行立法職能、為法制委開(kāi)展統(tǒng)一審議提供服務(wù)、當(dāng)好參謀。

　　高質(zhì)量做好法規(guī)草案審查修改工作。審查修改優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例草案、促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例草案，鞏固“放管服”改革成果，推動(dòng)服務(wù)型政府和法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力。審查修改昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例草案、中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例草案，服務(wù)構(gòu)建更高水平對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。審查修改農(nóng)村公路條例草案、農(nóng)村水利條例草案，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，助力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。審查修改中醫(yī)藥條例草案、關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定草案，立足促進(jìn)發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)督管理和服務(wù)保障，保護(hù)人民群眾安全健康。審查修改電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例草案、公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例草案、反間諜安全防范工作條例草案，更好保障公共安全、維護(hù)國(guó)家安全。審查修改水污染防治條例草案、土地管理?xiàng)l例修訂草案、關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項(xiàng)的決定草案、關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定草案，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供法治保障。審查修改志愿服務(wù)條例修訂草案，健全志愿服務(wù)工作機(jī)制，激勵(lì)、弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。審查修改《江蘇省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等十一件地方性法規(guī)的修正案草案，落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，保障國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，特別是在漁業(yè)管理?xiàng)l例修正案草案中增加長(zhǎng)江禁捕禁釣的內(nèi)容，為落實(shí)長(zhǎng)江十年禁捕提供法律依據(jù)，我省成為全國(guó)首家將禁捕禁釣寫入地方性法規(guī)的省份。

　　及時(shí)為疫情防控提供法律依據(jù)。在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，響應(yīng)緊急立法任務(wù)，成立工作專班，在30多個(gè)小時(shí)內(nèi)完成關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定的起草、征求意見(jiàn)、提請(qǐng)審議通過(guò)的全部立法程序，明確有關(guān)單位和個(gè)人在疫情防控中的職責(zé)義務(wù)，有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)違法行為的懲戒力度，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供及時(shí)有效的法律保障。貫徹習(xí)近平總書記批示指示和全國(guó)人大常委會(huì)全面禁食野生動(dòng)物決定，部署開(kāi)展涉及野生動(dòng)物保護(hù)的地方性法規(guī)清理工作，及時(shí)起草提出野生動(dòng)物保護(hù)條例修正案草案，落實(shí)全面禁食野生動(dòng)物制度，嚴(yán)管野生動(dòng)物非食用性利用，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

　　積極助力民法典有效實(shí)施。協(xié)助常委會(huì)召開(kāi)民法典貫徹實(shí)施座談會(huì)，推動(dòng)各有關(guān)方面充分認(rèn)識(shí)民法典頒布施行的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)民法典的宣傳解讀，認(rèn)真做好民法典貫徹實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按照全國(guó)人大常委會(huì)的部署要求，組織開(kāi)展民法典涉及地方性法規(guī)的清理工作。組建法規(guī)清理工作專班，制定清理工作方案，明確清理工作總體要求、目標(biāo)任務(wù)、清理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)度，同時(shí)部署各市人大常委會(huì)開(kāi)展清理工作。在對(duì)現(xiàn)行有效的省法規(guī)進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，與相關(guān)專工委、司法廳和有關(guān)部門多次進(jìn)行溝通協(xié)商，研究提出處理方案。起草廢止經(jīng)紀(jì)人條例等2件法規(guī)的議案、修改物業(yè)管理?xiàng)l例等6件法規(guī)的議案，為民法典在江蘇順利實(shí)施掃除障礙。

　　統(tǒng)籌謀劃公共衛(wèi)生、民生、安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法修法工作。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生、民生和安全生產(chǎn)的重要指示，全面落實(shí)黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)以及省委相關(guān)部署要求，健全完善我省公共衛(wèi)生、民生和安全生產(chǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，按照省人大常委會(huì)黨組、主任會(huì)議的要求，從今年6月開(kāi)始，法工委研究制定工作方案，部署開(kāi)展公共衛(wèi)生、民生和安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法修法需求專項(xiàng)梳理工作，由相關(guān)委員會(huì)牽頭成立專門工作組，法工委在各專門工作組調(diào)研論證、提出方案的基礎(chǔ)上，匯總梳理意見(jiàn)、研究提出立法修法計(jì)劃。前期，梳理出百余件需要清理的法規(guī)。下一步，法工委將向主任會(huì)議匯報(bào)專項(xiàng)梳理工作情況，研究提出集中打包修改或者廢止法規(guī)的議案，條件成熟時(shí)由主任會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，將需要單獨(dú)修改的法規(guī)和新制定的法規(guī)項(xiàng)目列入2021年和今后的立法工作計(jì)劃。

　　此外，落實(shí)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略和國(guó)家關(guān)于長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的部署，與上海市、浙江省協(xié)同起草，常委會(huì)同步作出關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的決定，著力破除制度機(jī)制障礙，解決示范區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的法律問(wèn)題。

　　三、落實(shí)科學(xué)民主依法立法各項(xiàng)要求，著力提高立法質(zhì)量和效率

　　法工委認(rèn)真落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，繼續(xù)在完善立法工作機(jī)制上下功夫，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的創(chuàng)新舉措，著力推動(dòng)立法質(zhì)量和效率雙提升。

　　保障常委會(huì)組成人員發(fā)揮主體作用。根據(jù)《省人大常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，明確常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系的法規(guī)項(xiàng)目，推動(dòng)常委會(huì)組成人員深度參與法規(guī)的起草、調(diào)研、論證工作。會(huì)同有關(guān)方面做好重要法規(guī)審議前解讀工作，對(duì)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例、地方金融條例兩件法規(guī)草案進(jìn)行審議前解讀，幫助常委會(huì)組成人員深入了解法規(guī)草案的立法背景、重大制度設(shè)計(jì)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從而有針對(duì)性地提出高質(zhì)量的審議意見(jiàn)。

　　加強(qiáng)和拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。將征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)作為立法的常態(tài)化工作，通過(guò)書面征求意見(jiàn)、邀請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)代表參加座談等形式聽(tīng)取聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)建議。今年，在電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例、農(nóng)村水利條例立法過(guò)程中，還走進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)面對(duì)面聽(tīng)取基層單位和群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用。昆山市人大常委會(huì)被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，法制委法工委積極支持、指導(dǎo)昆山市人大常委會(huì)做好相關(guān)工作，助力打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)昆山樣板。

　　運(yùn)用科技手段輔助立法決策。通過(guò)大數(shù)據(jù)量化分析、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，全面了解法規(guī)所規(guī)范社會(huì)關(guān)系的客觀情況，準(zhǔn)確把握民意基礎(chǔ)，為相關(guān)制度設(shè)計(jì)提供客觀數(shù)據(jù)支撐，有效增強(qiáng)立法決策科學(xué)性、民主性。在電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例立法過(guò)程中，專門就超標(biāo)車過(guò)渡期、搭載人員年齡、佩戴頭盔等問(wèn)題開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，在充分考慮調(diào)查反映的民意基礎(chǔ)上，作出放寬搭載人員年齡限制、調(diào)整過(guò)渡期等重要修改；通過(guò)對(duì)涉及電動(dòng)自行車交通事故駕乘人員死亡原因的大數(shù)據(jù)研究分析，作出駕乘人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴頭盔的制度設(shè)計(jì)。

　　用好論證咨詢機(jī)制。對(duì)法規(guī)草案中涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)、專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)，堅(jiān)持通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、委托研究等形式開(kāi)展論證咨詢。在促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例立法過(guò)程中，邀請(qǐng)5位行政法學(xué)專家圍繞“不見(jiàn)面審批”立法提供專業(yè)咨詢意見(jiàn)，不少意見(jiàn)得到采納。在中醫(yī)藥條例立法過(guò)程中，邀請(qǐng)10多位名老中醫(yī)出席專家論證會(huì)，咨詢論證意見(jiàn)成為修改完善條例的重要參考。

　　四、完善備案審查法規(guī)制度，備案審查工作實(shí)現(xiàn)新突破

　　一年來(lái)，法工委加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)、履行備案審查工作責(zé)任，備案審查工作取得新進(jìn)展、新成效。

　　全面修訂備案審查條例，加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)。貫徹落實(shí)黨中央“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”部署要求，參照全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，在總結(jié)全省備案審查工作制度建設(shè)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織起草規(guī)范性文件備案審查條例修訂草案，將監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院規(guī)范性文件納入報(bào)備范圍，實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋；增加合憲性標(biāo)準(zhǔn)、政治性標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化合法性、適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保證中央令行禁止、保障憲法法律實(shí)施功能；健全工作機(jī)制，提升我省備案審查工作法制化、規(guī)范化水平。

　　履行備案審查工作責(zé)任，提高備案審查監(jiān)督實(shí)效。全面落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，扎實(shí)開(kāi)展備案審查工作。開(kāi)展核查通報(bào)，推動(dòng)落實(shí)報(bào)備責(zé)任。依法對(duì)2019年度規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行核查，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié)，豐富核查通報(bào)內(nèi)容，保證實(shí)現(xiàn)“有件必備”，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。實(shí)行在線審查，推動(dòng)落實(shí)審查責(zé)任。全省統(tǒng)一的覆蓋省市縣三級(jí)的備案審查信息平臺(tái)于今年1月份啟用，所有規(guī)范性文件的審查通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行，做到各環(huán)節(jié)審查全程留痕，進(jìn)一步固化落實(shí)“三方同步審查機(jī)制”，推動(dòng)審查主體履行審查職責(zé)、提高審查質(zhì)效。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)糾正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合法性、適當(dāng)性情形的，與制定機(jī)關(guān)、審核機(jī)關(guān)和有關(guān)部門進(jìn)行溝通、交換意見(jiàn)，努力達(dá)成共識(shí)。確實(shí)存在合法性、適當(dāng)性問(wèn)題的，建議制定機(jī)關(guān)予以糾正，切實(shí)做到“有錯(cuò)必糾”。

　　召開(kāi)備案審查條例貫徹實(shí)施座談會(huì)，推動(dòng)備案審查工作再上新臺(tái)階。12月，協(xié)助常委會(huì)召開(kāi)備案審查條例貫徹實(shí)施座談會(huì)，就充分認(rèn)識(shí)條例頒布施行的重要意義、扎實(shí)做好條例實(shí)施的準(zhǔn)備工作進(jìn)行座談交流，部署推動(dòng)條例全面有效實(shí)施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把備案審查工作放到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的大局中去謀劃和推動(dòng)，著力解決思想認(rèn)識(shí)、能力水平、制度配套、協(xié)調(diào)配合等方面的問(wèn)題，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大力度推動(dòng)全省人大備案審查工作邁上新臺(tái)階。

　　五、加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)設(shè)區(qū)市立法工作創(chuàng)新發(fā)展

　　面對(duì)繁重的審查指導(dǎo)任務(wù)，法工委緊扣維護(hù)法制統(tǒng)一和推動(dòng)質(zhì)量提升的要求，進(jìn)一步加大對(duì)設(shè)區(qū)市立法的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，注重激發(fā)設(shè)區(qū)市立法的生機(jī)活力，多措并舉推動(dòng)設(shè)區(qū)市與時(shí)俱進(jìn)做好立法工作。

　　協(xié)助常委會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議，部署加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)區(qū)市立法工作。今年5月，協(xié)助常委會(huì)首次召開(kāi)全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議，專題研究部署加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代設(shè)區(qū)市人大立法工作。會(huì)議回顧總結(jié)了五年來(lái)我省地方立法工作取得的豐碩成果，交流了地方立法工作經(jīng)驗(yàn)，分析了地方立法面臨的新情況、新問(wèn)題，并從完善地方立法工作機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市立法工作指導(dǎo)、提高備案審查水平、加強(qiáng)立法能力建設(shè)等方面，對(duì)做好新時(shí)代地方立法工作提出明確要求。會(huì)后協(xié)助主任會(huì)議出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法工作的意見(jiàn)》，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市人大聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、短板弱項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切強(qiáng)化法規(guī)制度供給，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。

　　加強(qiáng)對(duì)立法計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市科學(xué)選擇立法項(xiàng)目。對(duì)設(shè)區(qū)市立法計(jì)劃安排提前把關(guān)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各市根據(jù)立法權(quán)限和實(shí)際需要，充分彰顯地方特色，合理安排法規(guī)數(shù)量和時(shí)序進(jìn)度，確保法規(guī)報(bào)批工作有序開(kāi)展。省市之間及時(shí)通報(bào)立法計(jì)劃安排情況，加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)，對(duì)屬于設(shè)區(qū)市地方事務(wù)、適宜由設(shè)區(qū)市立法的事項(xiàng)，省里一般不立法，為設(shè)區(qū)市立法留下空間，提高全省整體立法效能。

　　改進(jìn)對(duì)具體項(xiàng)目的審查指導(dǎo)，幫助設(shè)區(qū)市提高法規(guī)質(zhì)量。將工作關(guān)口前移，在設(shè)區(qū)市法規(guī)草案提請(qǐng)市人大常委會(huì)一審后即啟動(dòng)審查指導(dǎo)工作，除了對(duì)合法性問(wèn)題進(jìn)行審查把關(guān)，嚴(yán)守“不抵觸”底線外，還對(duì)適當(dāng)性、規(guī)范性、可操作性等方面給予指導(dǎo)。對(duì)于規(guī)范內(nèi)容比較復(fù)雜、重大的法規(guī)，通過(guò)“走下去”和“請(qǐng)上來(lái)”的方式，與設(shè)區(qū)市當(dāng)面交換意見(jiàn)，共同研究解決立法中的相關(guān)問(wèn)題，幫助設(shè)區(qū)市增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、規(guī)范性、有效性。

　　繼續(xù)實(shí)施立法精品培育工程，推動(dòng)設(shè)區(qū)市立法質(zhì)量整體提升。選擇蘇州市供水條例、南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例、宿遷市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例作為精品培育項(xiàng)目。協(xié)調(diào)省級(jí)立法資源，從合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性等方面全面加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)設(shè)區(qū)市按照科學(xué)民主依法立法要求，進(jìn)一步改進(jìn)立法工作方式，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做實(shí)做細(xì)做好調(diào)研起草、審查修改等工作，著力打造高質(zhì)量的精品示范樣本，提煉可復(fù)制的工作經(jīng)驗(yàn)和制度成果，并向全省推廣。

　　六、發(fā)揮立法綜合職能，認(rèn)真做好其他立法相關(guān)工作

　　抓好2020年立法計(jì)劃落實(shí)和2021年立法工作計(jì)劃編制工作。認(rèn)真組織實(shí)施省委審定的省人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目審議安排，保證立法計(jì)劃有序完成?？茖W(xué)編制2021年立法工作計(jì)劃，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，圍繞中央和省委中心大局精準(zhǔn)選擇立法項(xiàng)目，廣泛聽(tīng)取人大代表和社會(huì)公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)法規(guī)立項(xiàng)論證和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并按照規(guī)定報(bào)請(qǐng)省委審定。

　　切實(shí)推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施。組織起草并提請(qǐng)主任會(huì)議出臺(tái)《法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定》，明確法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告工作的職責(zé)分工、工作程序、具體要求，加強(qiáng)報(bào)告成果的應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。落實(shí)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告工作責(zé)任，及時(shí)提出建議列入下一年度法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告計(jì)劃的法規(guī)清單，及時(shí)研究報(bào)告中提出的修改完善法規(guī)的建議。

　　加強(qiáng)法規(guī)宣傳解讀工作。配合辦公廳、相關(guān)專工委，做好法規(guī)通過(guò)后的新聞發(fā)布會(huì)、貫徹實(shí)施座談會(huì)等工作，全年共參加6次新聞發(fā)布會(huì)、9次貫徹實(shí)施座談會(huì)、3次網(wǎng)絡(luò)視頻解讀，助力推動(dòng)法規(guī)全面有效實(shí)施。組織人員撰寫解讀文章在《人民與權(quán)力》等媒體刊發(fā)，對(duì)法規(guī)出臺(tái)背景、重要意義和主要內(nèi)容進(jìn)行深度闡釋，其中《加強(qiáng)全鏈條管理 立法馴服“脫韁的野馬”》在第30屆中國(guó)人大新聞獎(jiǎng)評(píng)選中獲一等獎(jiǎng)。探索開(kāi)展立法過(guò)程宣傳，邀請(qǐng)媒體參加電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例等法規(guī)立法調(diào)研，推動(dòng)媒體對(duì)立法活動(dòng)進(jìn)行深度報(bào)道。

　　做好省委依法治省委立法協(xié)調(diào)小組有關(guān)工作。作為省委依法治省委立法協(xié)調(diào)小組成員單位和日常工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履職盡責(zé)，努力完成各項(xiàng)任務(wù)。承擔(dān)立法協(xié)調(diào)小組的日常工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)省委依法治省委決定事項(xiàng)、工作部署在地方立法領(lǐng)域的落實(shí)；加強(qiáng)與省委依法治省辦、各成員單位的溝通聯(lián)絡(luò)，保證有關(guān)信息資料的及時(shí)傳達(dá)報(bào)送；督促各責(zé)任單位落實(shí)工作任務(wù)清單，并按照序時(shí)進(jìn)度向依法治省辦報(bào)送工作進(jìn)展情況、季度匯總和年度工作總結(jié)。

　　做好法律草案征求意見(jiàn)工作。受全國(guó)人大常委會(huì)法工委委托，完成民法典草案、長(zhǎng)江保護(hù)法草案、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、行政處罰法修訂草案、刑法修正案（十一）草案等26件次法律草案征求意見(jiàn)工作。對(duì)每件法律草案都代為征求省級(jí)相關(guān)部門和單位的意見(jiàn)，有的還通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等方式征求意見(jiàn)，及時(shí)將意見(jiàn)匯總整理后上報(bào)。此外，還接待全國(guó)人大常委會(huì)立法調(diào)研組4批次，協(xié)助做好昆山市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌等工作。

　　一年來(lái)的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如推進(jìn)立法機(jī)制和方法創(chuàng)新的力度還不夠大，有的立法項(xiàng)目的調(diào)研論證還不夠深，謀劃部署、統(tǒng)籌推進(jìn)立法宣傳工作還不夠多，需要在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

　　2021年，法工委將在省人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想特別是關(guān)于立法工作的重要論述，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，按照第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)和省委部署要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，高質(zhì)量完成全年立法任務(wù)，高水平推進(jìn)備案審查工作，為江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”提供有力的法治保障。

　　組織實(shí)施好2021年度立法工作計(jì)劃。2021年，省人大常委會(huì)除繼續(xù)審議尚未完成的5件法規(guī)項(xiàng)目外，立法工作計(jì)劃安排了正式項(xiàng)目16件、預(yù)備項(xiàng)目17件、調(diào)研項(xiàng)目16件，立法任務(wù)十分繁重。我們將按照立法工作計(jì)劃安排，會(huì)同相關(guān)專工委、司法廳和有關(guān)方面，及時(shí)研究確定審議時(shí)間，明確法規(guī)起草責(zé)任單位，推動(dòng)落實(shí)法規(guī)起草責(zé)任；根據(jù)項(xiàng)目情況，確定2021年度推進(jìn)高質(zhì)量立法重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真做好法規(guī)草案調(diào)研修改等工作，為常委會(huì)及法制委履職行權(quán)提供服務(wù)保障。根據(jù)法規(guī)清理和立法修法需求專項(xiàng)梳理情況，對(duì)水污染防治、公共衛(wèi)生、民生、安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)適時(shí)啟動(dòng)集中修改、廢止的程序。

　　推進(jìn)立法機(jī)制和方法創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法工作的意見(jiàn)》，按照省市人大常委會(huì)主任座談會(huì)、全省立法工作座談會(huì)的要求，創(chuàng)造性地做好立法各項(xiàng)工作。一是繼續(xù)做好法規(guī)草案征詢?nèi)舜蟠硪庖?jiàn)、常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目、重點(diǎn)法規(guī)草案審議前解讀等工作，改進(jìn)法制專業(yè)代表組工作，保障人大代表、常委會(huì)組成人員主體作用發(fā)揮。二是加強(qiáng)和改進(jìn)立法過(guò)程的調(diào)查研究，充分發(fā)揮立法聽(tīng)證、論證、咨詢、第三方評(píng)估等機(jī)制作用，探索利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助立法，建立立法后評(píng)估制度，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的科學(xué)性。改進(jìn)立法決策咨詢專家組工作，與有關(guān)高校等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作建立立法研究與咨詢?cè)u(píng)估基地，更好發(fā)揮專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。三是積極踐行全過(guò)程民主，加強(qiáng)和改進(jìn)公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，建立立法協(xié)商制度，開(kāi)展好意見(jiàn)采納情況反饋工作，擴(kuò)大各方對(duì)立法工作的有序參與，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的民主性。四是完善法規(guī)清理工作機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家立法進(jìn)程，在上位法出臺(tái)后，迅速啟動(dòng)、同步部署相關(guān)省市法規(guī)的清理工作，切實(shí)維護(hù)法律體系和諧統(tǒng)一。五是推動(dòng)健全立法宣傳工作機(jī)制，建立法工委新聞發(fā)言人制度，推進(jìn)立法全過(guò)程宣傳，加大法規(guī)通過(guò)后的新聞發(fā)布、解讀闡釋力度，營(yíng)造有利于法規(guī)實(shí)施的社會(huì)環(huán)境。

　　推動(dòng)備案審查條例落地見(jiàn)效。強(qiáng)化備案審查條例的貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查，落實(shí)備案審查制度和能力建設(shè)要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作。一是適時(shí)修改《規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》等配套文件，指導(dǎo)市縣人大開(kāi)展備案審查工作制度清理工作，健全備案審查制度體系，提高備案審查工作制度化、規(guī)范化水平。二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)省“一委兩院”，并推動(dòng)市縣人大加強(qiáng)對(duì)同級(jí)“一委兩院”的指導(dǎo)，正?；?、規(guī)范化開(kāi)展文件報(bào)備工作；對(duì)2020年規(guī)范性文件報(bào)備情況進(jìn)行核查通報(bào)，推動(dòng)落實(shí)“有件必備”。三是完善三方同步審查機(jī)制，探索對(duì)相關(guān)專工委提出審查意見(jiàn)情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，對(duì)相關(guān)專工委、專家提出的審查意見(jiàn)進(jìn)行研究反饋，進(jìn)一步夯實(shí)審查責(zé)任，切實(shí)做到“有備必審”。四是加強(qiáng)對(duì)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的研究論證、溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)處理意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤督促力度，保證實(shí)現(xiàn)“有錯(cuò)必糾”。五是做好全省規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)二期工程和建立江蘇省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)的前期論證工作。

　　強(qiáng)化對(duì)設(shè)區(qū)市立法的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。一是改進(jìn)對(duì)設(shè)區(qū)市立法計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確“小快靈”立法項(xiàng)目可以不受立法計(jì)劃安排和數(shù)量限制，引導(dǎo)設(shè)區(qū)市創(chuàng)新立法理念，積極開(kāi)展“小快靈”立法，堅(jiān)持特色為魂、精細(xì)為本、創(chuàng)制為要，充分彰顯地方特色、增強(qiáng)可操作性。二是增強(qiáng)精品培育工程實(shí)施成效。繼續(xù)選擇2到3件具有代表性、典型性的法規(guī)作為年度精品培育工程項(xiàng)目。總結(jié)精品培育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)實(shí)施工作，在推動(dòng)形成可復(fù)制的立法成果的同時(shí)，更加重視工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉和宣傳推廣，放大精品培育工程示范效應(yīng)。三是推動(dòng)立法人員配備。考核打分適當(dāng)考慮人員配備情況，探索立法數(shù)量與人員配備情況掛鉤，督促落實(shí)法工委不少于6人的基本要求，引導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)不少于10人的目標(biāo)。

　　配合做好“十四五”時(shí)期立法規(guī)劃編制工作。按照常委會(huì)黨組部署要求，配合有關(guān)方面做好“十四五”時(shí)期立法規(guī)劃的調(diào)研論證、編制起草工作。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以服務(wù)江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”為主線，以中共中央和省委規(guī)劃建議提出的制度供給需求為重點(diǎn)，處理好立法需求與立法權(quán)限的關(guān)系，處理好與國(guó)家立法、設(shè)區(qū)市立法以及其他制度供給方式的關(guān)系，處理好與現(xiàn)行有效法規(guī)的關(guān)系，處理好與2021年立法工作計(jì)劃以及其他既有立法工作安排的關(guān)系，把十九屆五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神以及省委十三屆九次全會(huì)精神貫徹落實(shí)好，把人大立法工作與“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)舉措的結(jié)合處、切入點(diǎn)找準(zhǔn)找好，提高規(guī)劃編制工作的科學(xué)性，為創(chuàng)造性做好我省“十四五”時(shí)期的立法工作明確方向和重點(diǎn)。

　　加強(qiáng)高素質(zhì)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)放在首位，不斷強(qiáng)化思想理論武裝，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，把牢立法工作正確方向，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。積極爭(zhēng)取重視和支持，配齊配強(qiáng)法工委隊(duì)伍，充分發(fā)揮立法助理作用。探索相對(duì)明確個(gè)人業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)個(gè)人加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域方針政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，開(kāi)展重點(diǎn)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)體會(huì)交流。有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)開(kāi)展理論研究和參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。