──2021年7月27日在省十三屆人大常委會第二十四次會議上

省人大常委會執(zhí)法檢查組

主任、副主任、秘書長，各位委員：

開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，是全國人大常委會繼大氣、水、土壤污染防治法執(zhí)法檢查之后，連續(xù)第四年上下聯(lián)動組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法檢查。這既是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的實(shí)際行動，也是運(yùn)用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的具體舉措。根據(jù)全國人大常委會統(tǒng)一部署和省人大常委會今年的監(jiān)督工作計(jì)劃，4至6月，省人大常委會組織開展了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）貫徹實(shí)施情況的檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、執(zhí)法檢查總體情況及主要特點(diǎn)

全國人大常委會執(zhí)法檢查組第一次全體會議后，我省人大常委會迅速召開主任會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹栗戰(zhàn)書委員長重要講話精神，落實(shí)全國人大常委會執(zhí)法檢查部署要求，專題研究執(zhí)法檢查方案，成立由常務(wù)副主任李小敏擔(dān)任組長，副主任馬秋林和環(huán)資城建委主任汪泉擔(dān)任副組長的執(zhí)法檢查組。4月22日，檢查組在南京開展了執(zhí)法檢查前期調(diào)研，為全面開展檢查工作了解和掌握情況。4月28日，省人大常委會召開執(zhí)法檢查動員部署會議，省政府分管副省長及省級相關(guān)15個部門負(fù)責(zé)同志參加會議。5月10日起，檢查組分別赴常州、南通、連云港、蘇州和淮安等五市進(jìn)行實(shí)地檢查，查看單位和項(xiàng)目35個，隨機(jī)抽查點(diǎn)位11個，并與各地人大、政府及有關(guān)部門進(jìn)行座談，聽取當(dāng)?shù)厝舜蟠?、基層?zhí)法人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人意見建議，組織政府部門負(fù)責(zé)人共118人參加問卷調(diào)查，向社會發(fā)放法律知識問卷近萬份。同時，省人大常委會委托其他八個設(shè)區(qū)市人大常委會開展自查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全省“全覆蓋”。

這次執(zhí)法檢查，我省注意總結(jié)借鑒前幾次執(zhí)法檢查的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了以下主要特點(diǎn)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想。檢查組將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想貫穿檢查始終，作為執(zhí)法檢查工作的根本遵循，廣泛宣講習(xí)近平總書記關(guān)于固體廢物污染防治的重要指示批示精神，組織線上“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”專項(xiàng)答題和線下法律知識問卷調(diào)查，推動各有關(guān)方面以實(shí)際行動確保黨中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署落到實(shí)處。二是省委、省人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省委書記、省人大常委會主任婁勤儉聽取執(zhí)法檢查情況匯報(bào)，專門作出批示，并親自帶隊(duì)赴連云港市進(jìn)行重點(diǎn)檢查，帶動了各設(shè)區(qū)市委、市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法檢查的重視支持和積極參與，揚(yáng)州、鹽城市委書記也分別帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查。三是緊扣法律規(guī)定檢查推動法律責(zé)任落實(shí)。檢查組以法律主要責(zé)任規(guī)定為準(zhǔn)繩，采取定點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入檢查固體廢物收集、處理和利用情況。同時，圍繞法定監(jiān)管職責(zé)，赴省生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房建設(shè)、郵政管理等部門開展專題調(diào)研，督促相關(guān)職能部門加強(qiáng)對固體廢物污染防治的監(jiān)督管理。四是聚焦突出問題推動立行立改。檢查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重檢查發(fā)現(xiàn)固廢危廢安全處置、生活垃圾分類和快遞包裝治理等方面存在的突出問題，推動邊查邊改、立行立改。綜合各方面檢查情況，全省梳理形成了包含41個具體問題的固體廢物污染環(huán)境問題清單，明確了問題整改時限和責(zé)任部門。五是創(chuàng)新方法放大監(jiān)督效應(yīng)。檢查組充分發(fā)揮代表主體作用，分別邀請五級人大代表參加檢查，激發(fā)代表履職的積極性和示范效應(yīng)；結(jié)合立法工作，聽取地方政府、各級人大代表、基層執(zhí)法人員和企業(yè)代表修法意見和建議，研究固廢條例新舊條款銜接、配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定等問題；鼓勵基層人大創(chuàng)造性開展工作，南京市人大聯(lián)合安徽周邊地區(qū)進(jìn)行跨區(qū)域執(zhí)法檢查，探索形成貫徹實(shí)施《固廢法》的區(qū)域合力；江陰市各鎮(zhèn)街人大也與市級人大同步開展執(zhí)法檢查，延伸了執(zhí)法檢查監(jiān)督鏈條。

二、貫徹實(shí)施《固廢法》的主要成效

近年來，全省上下深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，把貫徹落實(shí)《固廢法》作為打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要行動，堅(jiān)持固體廢物污染防治減量化、資源化和無害化原則，強(qiáng)化依法監(jiān)管、分類施策、風(fēng)險管控，著力提升固廢收集處置能力，全省固體廢物利用處置率達(dá)到90%以上，綜合利用、安全處置體系基本形成，固體廢物污染防治工作取得顯著成效。

（一）有效落實(shí)政府法定職責(zé)。省政府設(shè)立打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，每年都將固體廢物污染防治納入省政府十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。吳政隆省長在今年打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部會議上，對落實(shí)《固廢法》、加強(qiáng)固體廢物污染防治親自部署推動，提出明確要求。出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，壓緊壓實(shí)各地各有關(guān)部門固體廢物污染防治工作責(zé)任。將“垃圾分類集中處理率”“化工行業(yè)整治和危廢處置”等指標(biāo)納入全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)評價體系，強(qiáng)化考核評價“指揮棒”作用。成立實(shí)體化運(yùn)作的環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)省級工作專班，協(xié)調(diào)解決有機(jī)廢棄物治理難題。

（二）不斷完善地方配套標(biāo)準(zhǔn)、制度和名錄。以新《固廢法》施行為契機(jī)，省政府先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物污染防治的通知》《關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，構(gòu)建了覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村固體廢物污染環(huán)境防治的制度體系。先后出臺《廢線路板綜合利用污染控制技術(shù)規(guī)范》等7個固體廢物污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)，建立完善固體廢物污染環(huán)境防治評價、運(yùn)行管理考核、污染物排放監(jiān)測等制度，推動處理處置設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

（三）依法推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域治理。工業(yè)固體廢物方面，開展工業(yè)固廢減量化技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對2720家規(guī)模較大產(chǎn)廢單位實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，一般工業(yè)固廢利用處置率穩(wěn)定在90%以上。生活垃圾方面，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類投放、收集和處理，截至去年底，全省處理設(shè)施達(dá)到97座，日處理生活垃圾8.94萬噸，其中焚燒處理占比超80%，居全國第一。餐廚廢棄物處理能力達(dá)5180噸/日。危險廢物方面，建立分級分類管理、信息化監(jiān)管體系，加強(qiáng)區(qū)域性集中處置設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格跨省轉(zhuǎn)移管理，截至去年底，全省危廢集中處置能力達(dá)221.6萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力達(dá)16萬噸/年，基本滿足實(shí)際需求。其他固體廢物方面，出臺最嚴(yán)“禁塑令”，加大過度包裝治理力度；推進(jìn)建筑垃圾分類處理、全過程管理，13個設(shè)區(qū)市均建成建筑垃圾資源化利用廠，全省規(guī)?；幚砟芰_(dá)到2130萬噸/年；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用，廢舊農(nóng)膜回收率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到87%、95%和97%。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)管力度。全面禁止“洋垃圾”入境，2017年以來，先后立案偵辦相關(guān)走私案件48起，查扣洋垃圾14萬余噸。僅2020年就查獲退運(yùn)非法入境固體廢物1.59萬噸。2020年以來，以開展安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動為契機(jī)，深入推進(jìn)危廢專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，累計(jì)出動執(zhí)法人員13.7萬人次，檢查企業(yè)6.8萬廠（次），排查環(huán)境隱患50935個，已經(jīng)整治50345個，發(fā)現(xiàn)重大隱患37項(xiàng)，全部完成整治。今年6月份我省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)在全國率先正式上線運(yùn)行，推動全省涉廢企業(yè)納入新系統(tǒng)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，危廢處置領(lǐng)域風(fēng)險防控水平明顯提升。嚴(yán)肅查處固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒案件，三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，共破獲涉及危險廢物環(huán)境違法犯罪案件474件，抓獲犯罪嫌疑人1577人。定期發(fā)布年度固體廢物污染環(huán)境防治信息，向社會公開生活垃圾、危險廢物焚燒處置設(shè)施污染物排放信息，主動接受社會監(jiān)督。

三、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

新《固廢法》實(shí)施半年多來，各地區(qū)各部門依法開展大量工作，取得顯著成效。但固體廢物污染防治要求高、基礎(chǔ)弱、難度大，加之新法施行時間不長，法律實(shí)施中還存在不少問題，固體廢物污染防治形勢依然嚴(yán)峻。

（一）法律學(xué)習(xí)宣傳不夠，法律責(zé)任落實(shí)仍有差距。檢查發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)和部門對《固廢法》學(xué)習(xí)宣傳發(fā)動不夠，對固廢污染防治的重要性、艱巨性和長期性認(rèn)識不足，法治意識和責(zé)任觀念不強(qiáng)。如法律第9條對各級政府及其有關(guān)部門的法定職責(zé)作了規(guī)定，但有的部門法定職責(zé)履行不規(guī)范、不到位，一些地方在大宗固廢綜合利用、醫(yī)療垃圾處置、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、進(jìn)口固體廢物退運(yùn)等方面，仍存在部門權(quán)責(zé)不清、協(xié)同配合不力現(xiàn)象。法律有多個條款規(guī)定了企業(yè)污染防治的主體責(zé)任，但有的企業(yè)法治意識比較淡薄，對法律第20條規(guī)定的固體廢物“三防”（防滲漏、防流失、防揚(yáng)散）措施執(zhí)行不規(guī)范，污染者擔(dān)責(zé)原則沒有得到有效落實(shí)。針對生活垃圾處理，法律增設(shè)專章進(jìn)行規(guī)范，明確了政府、單位、家庭、個人等法定權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，但各地在執(zhí)行上還沒有完全到位。

（二）資源化利用不足，固廢污染源頭防控存在差距。固體廢物的“減量化、資源化、無害化”是法律確定的重要原則，但檢查發(fā)現(xiàn)，全省固體廢物增量和存量長期居高不下，每年固體廢物產(chǎn)生量超過3億噸，一些歷史遺留問題還“埋在土里、藏在水下”，消化存量、償還欠賬的任務(wù)還比較重。如法律第38條規(guī)定要實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，但一些地方政策保障措施不到位，部分企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備、從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的內(nèi)生動力還不足。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新問題隨之產(chǎn)生，如快遞包裝、塑料制品、報(bào)廢汽車、廢舊電池、廢舊電子產(chǎn)品等固體廢物產(chǎn)生量快速增長，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)品物大量產(chǎn)生，固廢資源化手段不足、技術(shù)研發(fā)不夠，各類固體廢物的源頭減量工作任重道遠(yuǎn)。

（三）固廢處置利用結(jié)構(gòu)不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。近年來，我省固廢處置利用能力增長較快，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出，固廢收集、處理和利用能力還存在諸多短板。一是少數(shù)工業(yè)固廢處置能力不足。如有的地方對煤灰、爐渣等工業(yè)固廢處置利用率較高，但對紡織廢料、電子廢物、廢石材等則缺乏有效利用渠道。個別地方危廢集中處置設(shè)施建設(shè)滯后，醫(yī)療廢物處置方式單一，存在中小企業(yè)固廢處置難問題。二是生活垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)有待加強(qiáng)。政府推動、覆蓋城鄉(xiāng)、因地制宜的全鏈條分類處理制度仍不健全，有的地方生活垃圾分類準(zhǔn)確率較低，終端處置設(shè)施建設(shè)不到位，還存在“先分后混”等問題。三是農(nóng)業(yè)固廢處置設(shè)施覆蓋面不全。農(nóng)業(yè)廢棄物處置管理仍在探索完善中，如全省農(nóng)作物秸稈資源化利用項(xiàng)目還比較少，有的地方農(nóng)藥包裝物回收后混入生活垃圾焚燒。四是包裝物治理工作有待加強(qiáng)。全省郵政快遞行業(yè)綠色包裝產(chǎn)品供給不足，企業(yè)應(yīng)用可降解包裝的積極性不高。快遞包裝廢棄物主要納入生活垃圾處理，其生產(chǎn)、使用、回收、再利用全生命周期循環(huán)體系有待進(jìn)一步建立和完善。

（四）配套法規(guī)體系尚不健全，執(zhí)法司法保障還需加強(qiáng)?！督K省固體廢物污染環(huán)境防治條例》2009年制定、2017年修正，已滯后于實(shí)際需求，亟待依據(jù)新法進(jìn)行修訂。法律第35、47、60、92條對有關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和名錄等要求，尚未完全得到落實(shí)。檢查中基層執(zhí)法人員普遍反映，固廢監(jiān)管工作負(fù)荷重、難度大、專業(yè)性強(qiáng)，基層監(jiān)管執(zhí)法力量難以滿足實(shí)際需要。法律第八章法律責(zé)任中的部分條款，如第120條行刑銜接等規(guī)定執(zhí)行困難。海關(guān)部門表示，涉及進(jìn)口固廢鑒定、退運(yùn)連帶等責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。各地法檢部門還表示，固廢違法案件普遍存在線索發(fā)現(xiàn)難、行為取證難、訴訟鑒定難等問題，特別對于固廢跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移運(yùn)輸違法行為，法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象仍存在，執(zhí)法司法保障作用沒有得到有效發(fā)揮。

四、意見和建議

新修訂的《固廢法》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把黨中央新戰(zhàn)略新部署新要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，為防治固體廢物污染提供了強(qiáng)有力的法律支撐。要以這次執(zhí)法檢查為契機(jī)，推動各地各方面依法落實(shí)固體廢物污染防治的減量化、資源化和無害化原則，確?！豆虖U法》全面有效實(shí)施。

（一）提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任。全省上下要從學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于固體廢物污染防治重要指示精神的政治高度，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的固廢污染防治工作格局。一要落實(shí)政府法定職責(zé)。各級政府要擔(dān)負(fù)起固廢污染防治主導(dǎo)責(zé)任，總結(jié)推廣“無廢城市”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任，健全信息共享和跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。各級人大常委會要加強(qiáng)執(zhí)法檢查和跟蹤問效，持續(xù)督促各地各部門全面履行好法定職責(zé)。二要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。引導(dǎo)和督促企業(yè)依法履行固體廢物污染防治的法律責(zé)任和社會責(zé)任，積極采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，做到依法生產(chǎn)、依法排放，堅(jiān)決防止“企業(yè)得利、群眾受害、政府買單”的現(xiàn)象產(chǎn)生。三要引導(dǎo)公眾履行環(huán)保責(zé)任與義務(wù)。要開展廣泛深入的法律宣傳普及工作，不斷增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、法治意識，讓更多人行動起來，從垃圾分類、杜絕餐飲浪費(fèi)等點(diǎn)滴小事做起，使建設(shè)美麗江蘇成為全省人民的自覺行動。

（二）強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。“減量化”原則要求強(qiáng)化源頭治理，這是固廢污染防治的前提和基礎(chǔ)。一要優(yōu)化國土空間布局。以編制我省國土空間規(guī)劃為契機(jī)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)沿江沿海沿河沿湖產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源承載能力相匹配、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)石化、鋼鐵、建材、印染等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，全面實(shí)施園區(qū)和企業(yè)綠色化改造，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和低碳循環(huán)發(fā)展。三要倡導(dǎo)綠色生活方式。減少一次性塑料制品使用，推廣使用紙袋、可降解塑料等環(huán)保替代產(chǎn)品，鼓勵引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝，提倡綠色出行，在全社會加快形成綠色生活方式。

（三）補(bǔ)齊能力短板，提高資源利用質(zhì)效。“資源化”原則要求加強(qiáng)綜合利用，這不僅是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是治本之策，更是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要途徑之一。一要推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類精細(xì)化管理，提高城鄉(xiāng)居民垃圾分類參與率和準(zhǔn)確度，按照能力適度超前、工藝先進(jìn)領(lǐng)先的原則，常態(tài)化推進(jìn)各類垃圾處理設(shè)施建設(shè)，避免“先分后混”，鼓勵農(nóng)村地區(qū)因地制宜實(shí)施生活垃圾分類處理。二要推動建筑垃圾資源化利用，加大政策支持力度，建立健全建筑垃圾全過程管理制度，探索建立建筑垃圾處理特許經(jīng)營制度，推廣資源化利用產(chǎn)品使用。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)固廢綜合利用，推動建立畜禽糞污收貯運(yùn)體系，統(tǒng)籌安排秸稈機(jī)械化還田和離田收儲利用，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用技術(shù)試驗(yàn)示范，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系和機(jī)制，努力提升農(nóng)業(yè)固廢綜合利用水平。

（四）重視風(fēng)險管控，筑牢環(huán)境安全底線。“無害化”原則要求提升固廢特別是危廢安全處置能力，防范環(huán)境安全風(fēng)險。一要加強(qiáng)危廢全過程信息化監(jiān)管，將涉廢單位納入監(jiān)管范圍，加快醫(yī)療廢物信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險廢物可溯源追蹤的全生命周期閉環(huán)管理。二要提升危廢無害化處置能力，對各地危廢處置能力建設(shè)情況進(jìn)行評估，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)廢處置方式，建立健全省內(nèi)應(yīng)急醫(yī)療廢物異地處置機(jī)制。三要堅(jiān)決禁止洋垃圾入境，法律明確提出“國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”，在堵住合法進(jìn)口通道的同時，還要依法加強(qiáng)對走私行為的打擊，徹底切斷洋垃圾非法牟利鏈條。

（五）健全配套措施，織密固廢防治法網(wǎng)。要對照法律規(guī)定，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供周密完備的技術(shù)規(guī)范和制度保障。一要完善配套法規(guī)。加快修訂《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省郵政條例》等涉固廢地方性法規(guī)，深入開展《江蘇省土壤污染防治條例》審改工作和垃圾分類立法調(diào)研，結(jié)合江蘇實(shí)際細(xì)化落實(shí)上位法要求。二要健全政策體系。各地各部門要及時對現(xiàn)有相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理和修改，省有關(guān)部門要指導(dǎo)各地規(guī)范碳排放交易、依法編制工業(yè)固體廢物和建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，確保法律法規(guī)與規(guī)章制度相一致，不斷完善我省固廢污染防治政策體系。三要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)名錄。推進(jìn)危險廢物安全處置、廢鹽廢酸綜合利用、垃圾焚燒污染物排放以及綠色包裝物設(shè)計(jì)、制造等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，鼓勵各相關(guān)行業(yè)和龍頭企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，推動生產(chǎn)流通領(lǐng)域資源的循環(huán)利用。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，提升污染治理水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化法律剛性和制度約束，實(shí)現(xiàn)“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)厲法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。一要加大執(zhí)法和司法力度。加強(qiáng)環(huán)境司法鑒定體系建設(shè)，不斷完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)懲重處固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為。地方各級人大要把固體廢物污染環(huán)境防治情況納入年度環(huán)境報(bào)告內(nèi)容，推動政府和有關(guān)方面嚴(yán)格依法履職、依法監(jiān)管、依法治理。二要提高監(jiān)管能力水平。增強(qiáng)基層執(zhí)法力量，提升專業(yè)化水平，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，特別是要幫助中小企業(yè)克服環(huán)保治理短板，降低固廢危廢處置成本。三要增強(qiáng)協(xié)同治污合力。緊扣深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的新形勢新要求，積極推進(jìn)部門間、地區(qū)間加強(qiáng)固體廢物的聯(lián)防聯(lián)治，努力在組織機(jī)制、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面形成協(xié)同效應(yīng)。