—2021年7月27日在省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上

省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

為了有效推動(dòng)《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的貫徹實(shí)施，根據(jù)省人大常委會(huì)2021年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，江蘇省人大常委會(huì)會(huì)同上海市、浙江省人大常委會(huì)協(xié)同開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。4月2日，省人大常委會(huì)副主任馬秋林出席蘇滬浙兩省一市人大《決定》協(xié)同執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)視頻會(huì)議并講話。省人大常委會(huì)成立了由曲福田副主任任組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查組，執(zhí)法檢查具體工作由省人大法制委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。曲福田副主任帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，于5月底至6月初，先后聽(tīng)取了省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，蘇州市政府及其有關(guān)部門和吳江區(qū)政府實(shí)施《決定》情況的匯報(bào)。6月2日，執(zhí)法檢查組與上海、浙江執(zhí)法檢查組共同赴示范區(qū)執(zhí)委會(huì)，聽(tīng)取了示范區(qū)執(zhí)委會(huì)實(shí)施《決定》有關(guān)情況的匯報(bào)，赴環(huán)元蕩生態(tài)岸線貫通工程示范段、江南水鄉(xiāng)客廳、華為研發(fā)中心等單位和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，并進(jìn)行了座談交流。這次執(zhí)法檢查有三個(gè)特點(diǎn)：一是主旨鮮明。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要指示批示精神，圍繞《決定》執(zhí)行情況，查找分析存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，督促抓好落實(shí)，確保中央重大戰(zhàn)略部署有效落地。二是創(chuàng)新機(jī)制。兩省一市人大常委會(huì)共同商定執(zhí)法檢查方案、共同召開(kāi)視頻啟動(dòng)會(huì)、聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地檢查并同步開(kāi)展審議，是人大監(jiān)督制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。三是高效協(xié)同。兩省一市人大常委會(huì)在整個(gè)檢查過(guò)程都加強(qiáng)信息共享、保持密切聯(lián)系，同時(shí)有關(guān)市、區(qū)人大常委會(huì)積極配合，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主動(dòng)接受監(jiān)督，體現(xiàn)了跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的高效協(xié)同，形成執(zhí)法檢查的整體合力?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施《決定》取得了階段性成效

《決定》實(shí)施以來(lái)，省政府及其有關(guān)部門、蘇州市及吳江區(qū)政府、示范區(qū)執(zhí)委會(huì)等各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把推進(jìn)好、服務(wù)好示范區(qū)發(fā)展擺在重要位置，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，凝心聚力，乘勢(shì)而上，采取切實(shí)有效的政策措施，保障和促進(jìn)了示范區(qū)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

（一）協(xié)同制度創(chuàng)新，示范區(qū)一體化制度引領(lǐng)取得新進(jìn)展。

制度創(chuàng)新為一體化發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。去年示范區(qū)執(zhí)委會(huì)與蘇滬浙共同探索形成了32項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果，今年又形成了18項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦了兩期示范區(qū)第一批制度創(chuàng)新成果觀摩研討班，向全國(guó)29個(gè)省區(qū)市以及3個(gè)計(jì)劃單列市的重點(diǎn)毗鄰區(qū)域，復(fù)制推廣示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。一是共繪示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)與兩省一市自然資源規(guī)劃部門共同參與，編制完成了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》，已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，建立了統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理機(jī)制，是國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)行政主體共同編制的跨省域國(guó)土空間規(guī)劃。今年示范區(qū)理事會(huì)第四次全體會(huì)議審議并原則通過(guò)示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（草案）、示范區(qū)供排水專項(xiàng)規(guī)劃等，印發(fā)了示范區(qū)人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃，這是一體化示范區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的重要成果，對(duì)長(zhǎng)三角和全國(guó)具有重要的示范引領(lǐng)作用。二是建立了標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法“三統(tǒng)一”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。共同出臺(tái)《示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案》，發(fā)布《示范區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物走航監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《示范區(qū)固定污染源廢氣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)技術(shù)規(guī)范》3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案》《“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能指標(biāo)、污染防治機(jī)制以及跟蹤評(píng)估制度》等文件，逐步達(dá)成跨界水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治制度體系。三是形成了一批促進(jìn)各類要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的制度安排。制定了示范區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄和《關(guān)于在示范區(qū)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)推進(jìn)先行先試的若干舉措》，出臺(tái)了《外國(guó)高端人才工作許可互認(rèn)實(shí)施方案》《示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)實(shí)施細(xì)則》和“金融同城化16條”等，提升了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、金融等要素流動(dòng)效率。四是形成了一批跨區(qū)域共建共享的公共服務(wù)政策安排。制定了第一批公共服務(wù)項(xiàng)目清單，率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)保一卡通2.0版、85家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入門急診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，跨省域公交線路達(dá)到18條。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，跨區(qū)域治理體制機(jī)制初步形成。一體化示范區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，建立強(qiáng)有力的區(qū)域治理體制機(jī)制十分重要。一是建立了示范區(qū)“理事會(huì)-執(zhí)委會(huì)工作機(jī)制”。示范區(qū)理事會(huì)現(xiàn)有成員單位64家，通過(guò)召開(kāi)全體會(huì)議和理事長(zhǎng)提出工作要求，充分發(fā)揮指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)的決策平臺(tái)作用。執(zhí)委會(huì)聚焦重點(diǎn)、形成合力，認(rèn)真落實(shí)總體方案的各項(xiàng)任務(wù)要求，切實(shí)肩負(fù)起長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略先手棋的使命任務(wù)，探索跨區(qū)域治理新機(jī)制，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。去年8月，在執(zhí)委會(huì)牽頭組織下，三峽集團(tuán)、中金公司、華為等12家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟，聯(lián)盟成員發(fā)揮各自領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，持續(xù)為示范區(qū)導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源，共建示范區(qū)創(chuàng)新生態(tài)圈。二是省政府及有關(guān)部門高位協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)。省政府高度重視一體化示范區(qū)建設(shè)，多次召開(kāi)專題會(huì)議，牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)重要事項(xiàng)，全力推動(dòng)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。省發(fā)展改革委等有關(guān)部門嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表示范區(qū)建設(shè)總體方案，積極推動(dòng)一體化示范區(qū)重點(diǎn)事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重要舉措落地落實(shí)，初步形成了水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)方案和開(kāi)發(fā)體制機(jī)制。三是建立了長(zhǎng)三角一體化跨省域共投共建機(jī)制。在2021年長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)有限公司和水鄉(xiāng)客廳開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司正式揭牌，標(biāo)志著示范區(qū)“業(yè)界共治、機(jī)構(gòu)法定、市場(chǎng)運(yùn)作”格局真正成形，也標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化跨省域共投共建機(jī)制真正做實(shí)。

（三）加大政策支持，示范區(qū)一體化建設(shè)得到有力保障。我省會(huì)同示范區(qū)執(zhí)委會(huì)和滬浙有關(guān)部門，研究制定了《關(guān)于支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，明確了22條支持政策，為示范區(qū)建設(shè)提供支撐。一是加大資金支持力度。2020年我省爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資長(zhǎng)三角專項(xiàng)資金支持的兩批8個(gè)項(xiàng)目中，7個(gè)是示范區(qū)項(xiàng)目，共獲得資金支持2.35億元。2021年至2023年，兩省一市按相同比例共同出資不少于100億元設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金。蘇州市對(duì)示范區(qū)吳江片區(qū)自2021年起分三年安排50億元支持示范區(qū)建設(shè)。二是細(xì)化控規(guī)編制審批管理流程。圍繞《決定》第五款要求，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)和兩省一市自然資源主管部門共同起草并聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于細(xì)化長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)控詳規(guī)劃編制審批流程的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了先行啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制程序要求、規(guī)劃審批要求以及成果要求。三是加大人才支持力度。在兩省一市組織部門的共同努力下，執(zhí)委會(huì)干部選聘管理規(guī)定和薪酬體系已經(jīng)明確，第一批干部已于4月中旬完成轉(zhuǎn)隸。

（四）聚焦重大項(xiàng)目，示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展匯聚新動(dòng)能。在跨域項(xiàng)目管理方面，兩省一市政府聯(lián)合印發(fā)了《示范區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2020年本）》，以江南水鄉(xiāng)客廳為核心的9個(gè)方面65個(gè)年度重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃印發(fā)實(shí)施，項(xiàng)目壓艙石作用持續(xù)加強(qiáng)。一是聚焦生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。吳江、青浦共同啟動(dòng)環(huán)元蕩生態(tài)岸線示范段建設(shè)，岸線長(zhǎng)度2.4公里，修復(fù)生態(tài)、景觀增綠、提升水質(zhì)。二是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。東航路-康力大道省際斷頭路貫通工程，不僅使吳江到青浦的時(shí)間由40分鐘縮短為5分鐘，還探索總結(jié)出一整套跨域工程項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、靈活立項(xiàng)（共同立項(xiàng)、委托立項(xiàng)、協(xié)同立項(xiàng)等方式）、同步施工的實(shí)施辦法。三是聚焦科技創(chuàng)新項(xiàng)目。華為青浦研發(fā)中心項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)導(dǎo)入3-4萬(wàn)名科研人才，將在更大范圍內(nèi)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的構(gòu)建起到引領(lǐng)作用。四是聚焦公共服務(wù)項(xiàng)目。長(zhǎng)三角智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建成啟用，在智慧門診、遠(yuǎn)程會(huì)診、網(wǎng)上診療、檢驗(yàn)影像報(bào)告互聯(lián)互通、醫(yī)保在線支付結(jié)算等方面進(jìn)行探索，為優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源異地共享創(chuàng)造條件。

二、貫徹實(shí)施《決定》存在的主要問(wèn)題

雖然我省和執(zhí)委會(huì)在促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)中取得了一定成績(jī)，但由于《決定》實(shí)施時(shí)間短，一些工作尚處于起步階段，面臨著一些困難，還存在一些需要進(jìn)一步協(xié)同研究解決的問(wèn)題。

一是示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新仍需進(jìn)一步完善?！稕Q定》第一條規(guī)定，示范區(qū)建設(shè)要不破行政隸屬、打破行政邊界，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。目前，示范區(qū)制度加快落地的速度和強(qiáng)度尚不足，制度創(chuàng)新的覆蓋面不夠?qū)?，在土地管理、投資管理、財(cái)稅分享等方面還需進(jìn)一步拓展，尤其在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、打破政策壁壘等方面亟待創(chuàng)新突破。

二是示范區(qū)跨區(qū)域治理體制機(jī)制仍需進(jìn)一步優(yōu)化。《決定》第三條規(guī)定，示范區(qū)理事會(huì)負(fù)責(zé)研究確定示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、改革事項(xiàng)和支持政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目。第四條規(guī)定，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)重點(diǎn)推動(dòng)先行啟動(dòng)區(qū)相關(guān)功能建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩省一市相關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)人民政府落實(shí)示范區(qū)各項(xiàng)政策、措施。據(jù)了解，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)法定職責(zé)尚未細(xì)化，與國(guó)家部委管理機(jī)制尚不匹配，與兩省一市的工作溝通一事一議，在工作機(jī)制等方面尚存在較多的問(wèn)題和困難，亟待進(jìn)一步健全優(yōu)化。

三是資源要素瓶頸仍需進(jìn)一步突破?！稕Q定》第五條規(guī)定，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)按照兩省一市人民政府有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理跨區(qū)域項(xiàng)目，負(fù)責(zé)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)除國(guó)家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理。據(jù)反映，《決定》授權(quán)承擔(dān)的審批、核準(zhǔn)和管理權(quán)限還未完全落實(shí)到位，示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃尚未獲批，先行啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃仍在研究編制階段，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、建設(shè)用地流量計(jì)劃、機(jī)動(dòng)指標(biāo)跨省使用均需要國(guó)家明確相關(guān)政策。

四是政策支持力度仍需進(jìn)一步加大?！稕Q定》第六條規(guī)定，省人民政府、蘇州市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，在改革集成、資金投入、項(xiàng)目安排、資源配置等方面形成政策合力。據(jù)了解，有的政策還未形成具體的操作辦法，缺乏實(shí)質(zhì)性的工作進(jìn)展。蘇州市反映，省政府和蘇州市在政策上有待進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，省里對(duì)示范區(qū)的資金投入支持力度還不夠大，向國(guó)家層面爭(zhēng)取的資金、項(xiàng)目支持還不多。

三、進(jìn)一步推動(dòng)貫徹實(shí)施《決定》的意見(jiàn)建議

習(xí)近平總書記去年在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，為新發(fā)展階段推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化指明了方向、提供了重大機(jī)遇。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神，緊扣服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略落地，緊扣《決定》條文貫徹實(shí)施，增強(qiáng)政策協(xié)同、深化分工合作、凝聚強(qiáng)大合力，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中勇挑重?fù)?dān)、走在前列，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)發(fā)展取得更大成效。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，聚焦服務(wù)國(guó)家發(fā)展全局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼“兩個(gè)大局”，作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，要求長(zhǎng)三角率先形成新發(fā)展格局，賦予了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新的戰(zhàn)略內(nèi)涵和歷史使命。省政府有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高站位，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)精神和省委省政府的整體部署，把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展放在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，樹(shù)立“一盤棋”思想，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，持續(xù)緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，抓好重點(diǎn)工作，下好示范區(qū)建設(shè)先手棋，找準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)突破口，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷取得新成效。

（二）深化制度創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域瓶頸突破。一體化制度創(chuàng)新是示范區(qū)的初心使命、核心內(nèi)涵，省政府及示范區(qū)執(zhí)委會(huì)要加強(qiáng)政策研究，在創(chuàng)新上求突破。一是著力協(xié)同區(qū)域制度創(chuàng)新。省政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)與示范區(qū)執(zhí)委會(huì)、滬浙兩省市的相互協(xié)同，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，以更強(qiáng)合力破除行政壁壘，加快推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、人文歷史、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，嵌入創(chuàng)新功能、集聚創(chuàng)新資源、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代功能區(qū)經(jīng)濟(jì)。二是持續(xù)發(fā)力示范區(qū)制度創(chuàng)新。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)要聚焦制度創(chuàng)新度、項(xiàng)目顯示度、民生感受度，圍繞第一批32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果落地落實(shí)，緊扣“8+1”重點(diǎn)領(lǐng)域（規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)、信用管理等8個(gè)方面和體制機(jī)制創(chuàng)新）持續(xù)發(fā)力，形成更多應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)踐案例，豐富制度創(chuàng)新成果，在改革上實(shí)現(xiàn)新突破。三是推動(dòng)制度創(chuàng)新示范引領(lǐng)。要大力推進(jìn)一體化制度創(chuàng)新價(jià)值進(jìn)一步釋放，形成輻射長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成效應(yīng)，形成更具創(chuàng)新度、含金量的可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，為區(qū)域發(fā)展注入更強(qiáng)的動(dòng)能。

（三）壓實(shí)法定責(zé)任，完善示范區(qū)治理體制機(jī)制。健全的治理體制機(jī)制是長(zhǎng)三角示范區(qū)一體化發(fā)展的重要支撐，必須不斷優(yōu)化、持續(xù)推進(jìn)。一是落實(shí)落細(xì)理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)法定職責(zé)。理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握法定職責(zé)，制定專項(xiàng)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化職責(zé)分工，讓職責(zé)任務(wù)可操作、能落地、好考核。理事會(huì)全體成員單位要繼續(xù)扛起示范區(qū)建設(shè)責(zé)任，配合好執(zhí)委會(huì)工作，在參與國(guó)家戰(zhàn)略中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、作出貢獻(xiàn)。二是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。執(zhí)委會(huì)要發(fā)揮好牽頭推進(jìn)作用，與兩省一市通力協(xié)作、密切配合，同時(shí)積極向國(guó)家爭(zhēng)取支持。省政府要建立完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持的體制機(jī)制，充分發(fā)揮蘇州在示范區(qū)建設(shè)中的重要作用，有關(guān)部門要協(xié)同配合、規(guī)范運(yùn)作，爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略前線的示范區(qū)排頭兵，做到環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫對(duì)接，形成齊抓共管的工作格局。

（四）聚合資源要素，強(qiáng)化對(duì)示范區(qū)一體化建設(shè)的支撐和保障。省政府及有關(guān)部門要查找短板弱項(xiàng)，完善配套制度，聚合各類資源、要素，推動(dòng)形成政策保障合力。一是強(qiáng)化資金支持。要對(duì)標(biāo)示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分解，加大財(cái)政投入力度和轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金支持，保障示范區(qū)和吳江區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面率先發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券的財(cái)政支持，加大金融創(chuàng)新力度，擴(kuò)大金融領(lǐng)域開(kāi)放，積極發(fā)展與一體化示范區(qū)相匹配的特色金融。二是加強(qiáng)用地保障。要提高土地資源配置效能，落實(shí)好吳江區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)用地指標(biāo)。涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，要認(rèn)真研究和對(duì)接滬浙相關(guān)政策，由省以上統(tǒng)籌安排，按照土地節(jié)約集約利用原則，建立建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)機(jī)制。三是突出項(xiàng)目支撐。要聚焦江南水鄉(xiāng)客廳建設(shè)，會(huì)同示范區(qū)執(zhí)委會(huì)高水平編制江南水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)方案。按照國(guó)土空間規(guī)劃，倒排節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)江南水鄉(xiāng)客廳重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。要把示范區(qū)作為要素循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，協(xié)力建設(shè)高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)教育研發(fā)、金融人才等企業(yè)機(jī)構(gòu)加速集聚，推動(dòng)示范區(qū)成為集聚和布設(shè)高端院所的重要樞紐。

（五）依法履職盡責(zé)，運(yùn)用法治方式保障示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。法治建設(shè)是示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)要緊緊圍繞習(xí)近平總書記明確的重大使命和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持以法治原則、法治思維引領(lǐng)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)研究，向蘇滬浙兩省一市人大常委會(huì)和政府提出對(duì)策建議。省人大常委會(huì)和省政府要主動(dòng)依法履職，奮力擔(dān)當(dāng)作為，協(xié)同滬浙人大和政府深入開(kāi)展研究，充分調(diào)研論證，出臺(tái)與示范區(qū)功能定位相匹配的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)的法治保障力度，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，厚植法治沃土，全方位、深層次、寬領(lǐng)域融入一體化、服務(wù)一體化、推動(dòng)一體化，共同譜寫新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化發(fā)展現(xiàn)代化新篇章。