（2017年1月17日省十二屆人大法制委員會第五十次會議通過）

　　2016年是實(shí)施本屆省人大立法規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是全省十三個設(shè)區(qū)的市全面開始行使地方立法權(quán)的開局之年。法制委員會始終堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，在省人民代表大會及其常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話以及省第十三次黨代會會議精神，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力完善立法工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)立法隊(duì)伍和立法能力建設(shè)，不斷提高科學(xué)立法、民主立法水平，保質(zhì)保量完成好全年各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”新目標(biāo)，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力的法治保障。

　　一、認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)，切實(shí)做好省市法規(guī)審議修改工作

　　一年來，法制委員會按照省人大常委會的工作安排，認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)，努力為省人大常委會會議審議法規(guī)做好各項(xiàng)工作。截至2017年1月底，共召開12次法制委員會全體會議，對15件省地方性法規(guī)草案（制定11件，修改4件）進(jìn)行了統(tǒng)一審議，并向常委會提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果報告；對設(shè)區(qū)的市人大常委會提請報批的35件法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真審議，切實(shí)維護(hù)了法制統(tǒng)一。此外，還對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例草案、預(yù)防未成年人犯罪條例草案、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例草案等進(jìn)行了研究修改。

　?。ㄒ唬﹪@聚力創(chuàng)新，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法

　　為了規(guī)范價格行為，維護(hù)市場價格秩序，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府作用，保障消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益和社會公共利益，在審議修改省價格條例草案時，細(xì)化了明碼標(biāo)價、不規(guī)范促銷行為、禁止價格欺詐等內(nèi)容，對互聯(lián)網(wǎng)、電視銷售等新興銷售業(yè)態(tài)的價格行為進(jìn)行監(jiān)督，明確了民生商品和服務(wù)定價行為規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營者價格行為；完善政府定價程序、定價聽證制度，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為；對價格服務(wù)制度、價格政府信息公開、民生價格公布、價格爭議調(diào)解等作了規(guī)定，強(qiáng)化了價格公共服務(wù)作用。

　　為了防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，在審議修改省安全生產(chǎn)條例草案時，首先抓住落實(shí)有關(guān)主體安全生產(chǎn)責(zé)任這個關(guān)鍵點(diǎn)，明確政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，詳細(xì)劃分生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)定礦山、金屬冶煉等行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全總監(jiān)制度；加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的責(zé)任要求，明確對有關(guān)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險；規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等，強(qiáng)化科技對安全生產(chǎn)的保障作用；加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法，根據(jù)我省行政管理體制改革和綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)要求，進(jìn)一步明確對納入改革試點(diǎn)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，按照省人民政府的規(guī)定履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)，同時明確開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)，保證基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法到位。

　　為了促進(jìn)民用航空發(fā)展，保障民用機(jī)場安全和有序運(yùn)營，在審議修改省民用航空條例草案時，進(jìn)一步明確了條例的調(diào)整范圍，規(guī)范民航的地方管理職責(zé)；明確了民用航空發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)規(guī)劃和通用航空專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體，理順了各類規(guī)劃之間的關(guān)系；對運(yùn)輸機(jī)場的管理與服務(wù)作了補(bǔ)充和完善，規(guī)定機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位制定機(jī)場服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量，向社會公布并建立航班運(yùn)行保障制度，共同保障航班正點(diǎn)運(yùn)營，發(fā)生大面積航班延誤時，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案；強(qiáng)化了有關(guān)地方人民政府在運(yùn)輸機(jī)場凈空保護(hù)和電磁環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)。

　　為了貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在審議修改省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施辦法草案時，規(guī)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性推廣與經(jīng)營性推廣相結(jié)合，明確了國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé)，細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置和人員配備要求，規(guī)定了地方各級人民政府承擔(dān)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的主體責(zé)任，并采取補(bǔ)貼補(bǔ)助、職稱評定、表彰獎勵等措施加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。

　?。ǘ﹪@聚焦富民，保障和改善民生，重點(diǎn)加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法

　　為了實(shí)施全面兩孩政策，完善計(jì)劃生育配套制度，根據(jù)修改后的人口與計(jì)劃生育法，在審議修改省人口與計(jì)劃生育條例草案時，對再生育的有關(guān)內(nèi)容作了修改規(guī)定；為進(jìn)一步做好生育服務(wù)管理工作，要求衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門做好登記服務(wù)工作，并對再生育的審批程序作出規(guī)定；圍繞與百姓密切相關(guān)的產(chǎn)假、護(hù)理假，明確女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)假三十天，男方享受護(hù)理假十五天。

　　為了規(guī)范食品小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，在審議修改省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例草案時，對食品小作坊實(shí)行登記管理，對食品攤販實(shí)行備案管理，并建立日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、培訓(xùn)指導(dǎo)、隱患排查、信用記錄等監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管；規(guī)定食品小作坊應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，明確了食品攤販從事食品經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合的要求和禁止的行為，落實(shí)經(jīng)營責(zé)任；加強(qiáng)政府服務(wù)，引導(dǎo)食品小作坊和食品攤販健康發(fā)展，鼓勵制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升食品小作坊和食品攤販的食品安全水平。

　　為了加強(qiáng)和規(guī)范社會科學(xué)普及工作，提高公民的人文社會科學(xué)素質(zhì)，在審議修改省社會科學(xué)普及促進(jìn)條例草案時，明確社科普及應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)的指導(dǎo)思想，確保社科普及的正確政治方向;強(qiáng)化社科普及工作的組織管理，確立了社科普及工作聯(lián)席會議制度，明確了社會科學(xué)普及的日常工作機(jī)構(gòu)；落實(shí)社科普及的社會責(zé)任，對國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等社會主體開展社科普及提出具體要求，推動全社會參與社科普及；完善社會科學(xué)普及保障措施，明確相應(yīng)場館和設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開放、保證政府對社科普及經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、組織社科普及宣傳周活動以及加強(qiáng)社科普及志愿服務(wù)組織和隊(duì)伍建設(shè)等措施，保障社科普及順利開展。

　　為了進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定活動，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，在審議修改省司法鑒定管理?xiàng)l例草案時，從保證司法鑒定質(zhì)量出發(fā)，根據(jù)我省司法鑒定工作實(shí)際，對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件作了具體規(guī)定；針對司法鑒定實(shí)踐中存在的重復(fù)鑒定的現(xiàn)象以及部分司法鑒定活動缺乏具體規(guī)定的問題，對司法鑒定活動作了補(bǔ)充規(guī)定，對委托人、鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)以及司法鑒定意見書明確了具體要求；明確了司法行政部門的監(jiān)督管理職責(zé)，對法律責(zé)任部分作了完善。

　　（三）圍繞建設(shè)美麗宜居新江蘇，著力加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域立法

　　為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，在審議修改省濕地保護(hù)條例草案時，根據(jù)省情實(shí)際確立濕地保護(hù)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制，同時強(qiáng)化政府的主導(dǎo)推進(jìn)作用；加強(qiáng)對濕地投入保障，明確濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和濕地生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；完善了濕地規(guī)劃編制程序、濕地規(guī)劃的主要內(nèi)容，對濕地公園的設(shè)立與管理作了具體規(guī)范；通過劃定濕地生態(tài)紅線的規(guī)定，加強(qiáng)對國家重要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地的核心區(qū)域的保護(hù)，明確納入濕地生態(tài)紅線范圍的濕地禁止占用、征收或者改變用途。

　　為了加強(qiáng)核事故預(yù)防和應(yīng)急管理，控制和減少核事故危害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，在審議修改省核事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例草案時，對省核應(yīng)急委員會辦公室的職責(zé)，有關(guān)專家咨詢組和專業(yè)工作組的人員構(gòu)成和工作職責(zé)，其他設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府的職責(zé)等作出規(guī)定；從安全生產(chǎn)的角度明確了核電廠營運(yùn)單位做好核事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的相關(guān)要求；明確核電廠核事故嚴(yán)重等級以及對應(yīng)的響應(yīng)級別；規(guī)定了擅自發(fā)布核事故信息行為的法律責(zé)任。

　?。ㄋ模﹪@發(fā)展社會主義民主政治，切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)領(lǐng)域立法

　　為了貫徹實(shí)施修改后的村民委員會組織法，更好地保障村民自治，發(fā)展基層民主，審議修改村民委員會組織法實(shí)施辦法草案時，結(jié)合我省“政社互動”工作實(shí)情，明確縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托村民委員會開展工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并與村民委員會簽訂協(xié)議，承擔(dān)委托工作所需經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的責(zé)任；明確政府對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障職責(zé)及對村民委員會成員等給予補(bǔ)貼、補(bǔ)助；對村民委員會的組成、職責(zé)和選舉作出規(guī)定；進(jìn)一步明確村民代表的推選產(chǎn)生以及罷免程序，對有關(guān)村民小組的規(guī)定補(bǔ)充完善。

　　為了貫徹落實(shí)中央文件精神，與新修改的地方組織法、選舉法、代表法相銜接，在審議修改省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例草案時，結(jié)合我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)作了完善；根據(jù)中央文件相關(guān)規(guī)定和實(shí)際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議議程予以完善；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表詢問制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間主席團(tuán)的職責(zé)等內(nèi)容作了規(guī)定。

　　此外，適應(yīng)換屆選舉需要，根據(jù)修改后的地方組織法、選舉法、代表法，結(jié)合本省實(shí)際，對《江蘇省各級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》作了修改；根據(jù)全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等七部法律的決定，對《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)條款作了修改。

　　二、開拓立法工作新思路、新舉措，地方立法科學(xué)化、民主化水平邁上新臺階

　　為了貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中、六中全會對立法工作的新任務(wù)、新要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”新目標(biāo)，法制委員會圍繞創(chuàng)新和完善立法工作機(jī)制，積極發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，不斷探索科學(xué)立法、民主立法的新思路、新舉措，努力提高我省地方立法科學(xué)化、民主化水平，取得了一定成效。

　　一是立法過程更加透明。我們在以往開門立法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)立法透明度，積極拓寬公眾有序參與地方立法途徑。在調(diào)研修改《江蘇省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例（草案）》時，發(fā)布公告公開征集具有醫(yī)療糾紛處理經(jīng)驗(yàn)的10位律師代表，召開座談會，專門聽取律師的專業(yè)意見建議。座談會上，律師代表積極建言獻(xiàn)策，共提出127條意見建議，省內(nèi)外多家媒體報道了與會律師的意見，引起了全社會的廣泛關(guān)注。此外，還書面發(fā)函向我省醫(yī)藥界的全國人大代表和省人大代表40余人征求意見，目前共收到7位人大代表回復(fù)的共65條意見建議。下一步，我們擬繼續(xù)通過媒體公布條例草案修改稿，進(jìn)一步聽取社會各有關(guān)方面的意見和建議，真正做到集思廣益，切實(shí)將這一與廣大群眾工作生活密切相關(guān)的法規(guī)修改好。

　　二是立法調(diào)研更接地氣。今年，法制委會同常委會法工委進(jìn)一步夯實(shí)作風(fēng)，調(diào)研重心進(jìn)一步下沉，調(diào)研方式更接地氣，避免調(diào)研活動浮于表面、淺嘗輒止，努力增強(qiáng)立法調(diào)研實(shí)效。審議修改省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例草案時，書面征求了部分省人大代表、立法咨詢專家和省人大常委會基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，在江蘇人大網(wǎng)上全文公布草案征求社會意見，會同省人大常委會人代聯(lián)委到阜寧、常熟等地進(jìn)行調(diào)研，召開了有關(guān)部門、基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表等參加的座談會，充分聽取相關(guān)意見；審議修改實(shí)施村民委員會組織法辦法草案時，先后到海門、江都、新沂、泗陽等縣市深入開展調(diào)研，實(shí)地考察了村委會組織建設(shè)運(yùn)行情況，并圍繞村委會的職責(zé)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、村委會和村民代表的選舉、村民小組以及村民主協(xié)商制度等，充分聽取基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”干部、村民代表的意見建議。調(diào)研中共收集各方面意見和建議近200條，切實(shí)將基層群眾自治中存在的問題和群眾的訴求摸清摸透，確保修改條例草案時做到有的放矢。審議修改省濕地保護(hù)條例草案時，先后到鹽城、揚(yáng)州、徐州等地進(jìn)行調(diào)研，并實(shí)地考察了大豐麋鹿自然保護(hù)區(qū)、揚(yáng)州寶應(yīng)湖濕地公園等多處濕地、灘涂，并召開基層相關(guān)部門、濕地保護(hù)一線人員參加的座談會，認(rèn)真聽取基層一線的聲音，共收集修改意見建議180余條；審議修改省司法鑒定管理?xiàng)l例草案時，先后赴徐州、蘇州等地開展立法調(diào)研，多次召開立法座談會，充分聽取各方面的意見建議，還專門赴黑龍江、浙江等地開展調(diào)研，了解兄弟省市司法鑒定管理中好的做法和立法時的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，收集整理了一批文件作為立法參考資料。通過調(diào)研，收集匯總各方面意見250余條，進(jìn)一步理清了條例修改的思路，明確了修改的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為增強(qiáng)條例的針對性和可操作性打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三是立法論證更加充分。黨的十八屆四中全會決定提出，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。對于法規(guī)草案修改中重大復(fù)雜的專業(yè)問題，法制委、法工委采取座談會、論證會等方式，認(rèn)真聽取立法咨詢專家和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的意見，充分發(fā)揮外腦作用，使立法決策建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上。審議修改省司法鑒定管理?xiàng)l例草案時，各有關(guān)方面對于條例的適用范圍、偵查機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人的管理、名冊管理等問題存在較大分歧。為此，法制委、法工委召開論證會，邀請省法院、省檢察院、省公安廳、司法鑒定機(jī)構(gòu)以及訴訟法等領(lǐng)域的專家、學(xué)者就上述問題反復(fù)進(jìn)行研究論證，并根據(jù)論證會的情況對條例草案作了進(jìn)一步修改，確保了立法的科學(xué)性。

　　三、落實(shí)中央和省委要求，協(xié)同推動省、市、縣三級人大法制委建設(shè)

　　一是認(rèn)真推進(jìn)縣級人大法制委員會建設(shè)。去年修改的地方組織法規(guī)定，縣級人大可以設(shè)立作為專門委員會的法制委員會。中央和江蘇省委也出臺了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見，對縣級人大設(shè)立法制委員會提出了具體要求。為了深入貫徹落實(shí)地方組織法以及中央和省委文件精神，法制委、法工委領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)先后赴無錫、常州、南通、宿遷等地深入開展調(diào)研，了解縣級人大設(shè)立法制委員會的進(jìn)展情況以及遇到的困難等。調(diào)研結(jié)束后，針對各地普遍反映的縣級人大法制委員會職能不明確的問題，組織人員進(jìn)行認(rèn)真研究，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提出了相關(guān)建議，指導(dǎo)縣級人大及時設(shè)立法制委員會，并積極探索發(fā)揮法制委員會作用。

　　二是召開全省人大法制委員會負(fù)責(zé)人座談會。為了深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會和省委十二屆八次、九次全會精神，進(jìn)一步研究探討全面推進(jìn)依法治國和全面深化改革新形勢對法制委員會建設(shè)工作提出的新任務(wù)、新要求，結(jié)合貫徹實(shí)施修改后的立法法、地方組織法，研究探討設(shè)區(qū)的市、縣級人大法制委員會的建設(shè)，7月中旬，法制委在南京召開全省人大法制委員會負(fù)責(zé)人座談會。常委會負(fù)責(zé)同志出席會議并作了講話，對充分認(rèn)識和把握加強(qiáng)全省人大法制委員會建設(shè)的重要意義，準(zhǔn)確把握設(shè)區(qū)的市人大法制委員會的統(tǒng)一審議職能，充分發(fā)揮其統(tǒng)一審議作用，切實(shí)提高其履職能力和水平等作了重要闡述，提出各設(shè)區(qū)的市要配齊配優(yōu)新一屆法制委員會人員隊(duì)伍，建立健全工作機(jī)構(gòu)，加緊制定和完善法制委員會相關(guān)工作制度的具體要求。會議對推動設(shè)區(qū)的市、縣級人大及其常委會加強(qiáng)法制委員會建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮法制委員會在法治建設(shè)中的作用具有積極意義。

　　三是完善法制委、法工委日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省人大法制委是人民代表大會的專門委員會，是立法法規(guī)定的承擔(dān)地方性法規(guī)統(tǒng)一審議職能的專門機(jī)構(gòu)。省人大常委會法工委作為省人大常委會的立法工作機(jī)構(gòu)，是省人大常委會行使立法權(quán)的參謀助手。法制委、法工委既各司其職，又緊密配合，既相互貫通，又相互促進(jìn)。實(shí)踐證明，兩委協(xié)調(diào)配合對于提高立法工作效率，確保立法質(zhì)量十分重要。為了總結(jié)多年來兩委協(xié)調(diào)配合的成熟做法，進(jìn)一步完善兩委日常工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，12月，兩委主任辦公會議研究通過了《省人大法制委、省人大常委會法工委關(guān)于加強(qiáng)日常工作協(xié)調(diào)配合有關(guān)問題的規(guī)定》。該規(guī)定共十九條，對兩委主要職責(zé)、法制委和法工委相關(guān)會議制度及研究事項(xiàng)、法制委和法工委各自內(nèi)部分工及相關(guān)工作制度、重大事項(xiàng)報告制度、省市法規(guī)審查修改內(nèi)部工作流程、法規(guī)定稿及人事、黨務(wù)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、會議籌備、接待等綜合性事務(wù)管理規(guī)定等作了具體規(guī)定。規(guī)定的出臺，進(jìn)一步理順了兩委的關(guān)系，為兩委協(xié)調(diào)做好日常工作提供了制度依據(jù)。

　　四、加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高工作能力和水平

　　一流的立法人員隊(duì)伍是地方立法工作的重要人才保障。法制委與法工委一起積極推動兩委機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人員素質(zhì)。一是完善工作機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配置。年初，在省人大常委會黨組和省有關(guān)方面的關(guān)心下，成立了立法指導(dǎo)協(xié)調(diào)處，落實(shí)了人員編制，工作機(jī)構(gòu)更加完善。面對繁重的工作任務(wù)，兩委在工作人員有限的情況下，經(jīng)過統(tǒng)籌考慮，合理配置各處室人員，人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。全體人員精誠團(tuán)結(jié)、凝心聚力，通過進(jìn)一步優(yōu)化工作方法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力形成工作合力，切實(shí)提高了工作效率和質(zhì)量，保質(zhì)保量地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。二是重視學(xué)習(xí)，全面提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面結(jié)合“兩學(xué)一做”，利用支部政治學(xué)習(xí)等機(jī)會，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話、黨章和黨內(nèi)法規(guī)以及十八屆六中全會和省第十三次黨代會精神等，使立法隊(duì)伍始終堅(jiān)定理想信念，不斷提高政治理論素養(yǎng)。另一方面，堅(jiān)持抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過集體學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，確保委員會全體人員及時了解新出臺的法律的主要精神、主要內(nèi)容以及國家和相關(guān)兄弟省份立法實(shí)踐取得的新成果、新經(jīng)驗(yàn)等，不斷提高法律知識和立法業(yè)務(wù)能力。三是加強(qiáng)理論研究，提高理論素養(yǎng)。鼓勵和支持委員會工作人員開展立法理論研究，積極發(fā)表研究成果，著力培養(yǎng)立法隊(duì)伍的理論研究能力。今年，有多位同志撰寫的地方立法相關(guān)論文在法治江蘇高層論壇上獲獎，立法隊(duì)伍的整體理論素養(yǎng)進(jìn)一步提高。

　　回顧過去一年的工作，法制委員會認(rèn)真履職，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，取得了一定成績，但與省委與省人大常委會對立法工作的新要求以及人民群眾對良法善治的新期待相比，還存在一定差距。比如，科學(xué)立法的工作機(jī)制還不夠健全和完善，審議法規(guī)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；立法過程中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用還不夠，立法主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。法制委將在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)和完善，不斷提高履職能力和水平。

　　2017年是全面落實(shí)本屆五年立法規(guī)劃的最后一年，立法工作任務(wù)仍然十分繁重。新的一年中，法制委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十三次黨代會精神，按照十二屆全國人大五次會議、省十二屆人大五次會議要求，圍繞全省工作大局，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量，努力完成全年工作任務(wù)。

　　一是認(rèn)真組織實(shí)施好2017年立法計(jì)劃。2017年立法計(jì)劃共安排11件正式立法項(xiàng)目，16件調(diào)研項(xiàng)目，統(tǒng)一審議的任務(wù)比較重。為了實(shí)施好立法計(jì)劃，法制委將會同法工委及時對立法任務(wù)進(jìn)行分解，明確審議時間，落實(shí)承辦責(zé)任。我們將加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提前介入法規(guī)的起草、審查等環(huán)節(jié)，細(xì)致深入地開展立法調(diào)研，扎實(shí)做好法規(guī)審議修改工作，充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，確保法規(guī)按照時序進(jìn)度提請審議和順利通過。此外，明年，13個設(shè)區(qū)的市擬安排正式立法項(xiàng)目近40件左右，工作任務(wù)依然繁重。我委將以高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真審議設(shè)區(qū)的市報批法規(guī)，嚴(yán)格把好合法性和重大合理性關(guān)，保證報批法規(guī)的質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。

　　二是做好地方性法規(guī)集中清理工作。為了落實(shí)中央和省委關(guān)于行政審批制度改革的決策部署，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策有機(jī)銜接，明年，法制委、法工委將根據(jù)省人大常委會工作安排，組織開展地方性法規(guī)集中清理工作，對我省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并結(jié)合我省行政審批制度改革實(shí)際需要，研究提出處理意見，綜合運(yùn)用改、廢、釋等方式，完善我省行政審批制度改革頂層設(shè)計(jì)，在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下，為深入推進(jìn)我省行政審批制度改革提供有力的法治保障。

　　三是努力創(chuàng)新完善工作機(jī)制。十八大以來，中央和省委對加強(qiáng)立法工作，創(chuàng)新完善立法工作體制機(jī)制做出了重大部署，今年中央和省委專門圍繞加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)出臺了文件，對地方立法工作提出了更高的要求。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，堅(jiān)決貫徹黨對立法工作的各項(xiàng)要求，努力創(chuàng)新完善各項(xiàng)立法工作機(jī)制，積極發(fā)揮好在立法中的主導(dǎo)作用。我們要建立完善重大項(xiàng)目向省委報告制度，將省委的重大決策和戰(zhàn)略意圖落實(shí)到立法項(xiàng)目中，確保立法的政治方向；要進(jìn)一步夯實(shí)作風(fēng)，不斷拓展立法調(diào)研的廣度和深度，充分做好調(diào)研前的準(zhǔn)備工作，使立法調(diào)研更加接地氣、有實(shí)效；積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，總結(jié)基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)健全和完善民主立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)將民主立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成地方立法機(jī)關(guān)與廣大基層群眾互動的重要平臺；進(jìn)一步完善立法協(xié)商制度，組織研究立法協(xié)商的對象、程序和要求，切實(shí)推動立法協(xié)商工作的規(guī)范化、制度化，確保地方立法體現(xiàn)和凝聚全社會共識；探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，在草案修改過程中更加注重協(xié)調(diào)各方利益，力求達(dá)成最大共識；健全法規(guī)評估論證機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的立法評估，注重追求重大立法制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，使出臺的法規(guī)更加符合群眾利益，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)委員會自身建設(shè)。明年，法制委、法工委將采取有效措施，全面加強(qiáng)立法能力建設(shè)，切實(shí)履行好法律法規(guī)賦予的職責(zé)。繼續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，繼續(xù)強(qiáng)化“四個意識”，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)立法隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)；建立完善集體學(xué)習(xí)制度，抓好組成人員和立法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高全體人員的業(yè)務(wù)能力和水平，保證審議質(zhì)量。進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)立法力量，爭取在省人大常委會黨組和各有關(guān)方面的關(guān)心支持下，盡快選拔更多具有法治工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才充實(shí)工作人員力量，配齊配強(qiáng)立法隊(duì)伍，為扎實(shí)做好地方立法工作提供有力的人才保障。完善日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高立法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。我們將認(rèn)真執(zhí)行好《法制委法工委關(guān)于日常工作協(xié)調(diào)配合有關(guān)問題的規(guī)定》，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)工作制度，加強(qiáng)兩委協(xié)同配合，不斷提高工作效率和效果，推動形成整體合力。

　　五是認(rèn)真做好本屆五年工作總結(jié)。明年是本屆最后一年，法制委將對委員會五年來的工作做全面回顧總結(jié)，進(jìn)一步做好推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法及完善立法體制機(jī)制、加強(qiáng)委員會自身制度建設(shè)等方面的工作。同時，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局新形勢下我省地方立法工作面臨的目標(biāo)任務(wù)，研究探討創(chuàng)新地方立法工作體制機(jī)制的新思路、新舉措，力爭在新的起點(diǎn)上更好地推進(jìn)我省地方立法工作。