（2018年12月29日省十三屆人大法制委員會第十二次會議通過）

2018年工作總結(jié)

　　2018年，法制委員會在省人民代表大會及其常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會立法工作會議和第二十四次全國地方立法工作座談會精神，深刻認(rèn)識新時代地方立法工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力完善立法工作機(jī)制，以高質(zhì)量立法護(hù)航江蘇高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)地方立法工作新局面。

　　一、貫徹落實(shí)全省立法工作會議精神，做好編制省十三屆人大常委會立法規(guī)劃相關(guān)工作

　　6月28日，省委召開全省立法工作會議，謀劃做好新時代地方立法工作，對實(shí)施新一屆省人大常委會立法規(guī)劃進(jìn)行全面部署。省委書記、省人大常委會主任婁勤儉對做好新時代江蘇地方立法工作作了部署，省長吳政隆就做好政府立法工作提出了明確要求。會議明確了新時代地方立法工作的新形勢新任務(wù)以及重點(diǎn)領(lǐng)域，對實(shí)施立法規(guī)劃提出了具體要求，提出以實(shí)施立法規(guī)劃為契機(jī)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。法制委迅速組織學(xué)習(xí)傳達(dá)和認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，將提高立法質(zhì)量作為新時代地方立法重中之重，研究高質(zhì)量立法的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)以及提高立法質(zhì)量的新思路新舉措。

　　換屆后不久，省人大常委會即成立了由省委書記、省人大常委會主任婁勤儉任組長，省人大常委會常務(wù)副主任、分管副主任、省政府分管副省長任副組長的高規(guī)格立法規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在立法規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，立法規(guī)劃編制具體工作分階段、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)廣泛征集立法項(xiàng)目、充分研究論證、反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，并書面征求全國人大常委會法工委的意見后，5月30日，法制委員會召開全體會議對立法規(guī)劃草案進(jìn)行審議。6月1日，省人大常委會黨組討論通過了《江蘇省人大常委會2018—2022年立法規(guī)劃》，并報請省委批準(zhǔn)。6月25日，省委常委會專題研究審定并批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了立法規(guī)劃。立法規(guī)劃安排正式項(xiàng)目57件，調(diào)研項(xiàng)目45件，其中制定項(xiàng)目53件、修改項(xiàng)目49件，涉及推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境、推動社會主義文化繁榮興盛、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、加強(qiáng)民主法治建設(shè)等9個方面。立法規(guī)劃在統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等立法項(xiàng)目的同時，突出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為本屆省人大常委會立法工作確定了目標(biāo)和任務(wù)。

　　二、做好法規(guī)案審議修改工作，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)保障作用

　　根據(jù)省人大常委會立法計劃的安排，全年共安排正式立法項(xiàng)目13件、預(yù)備項(xiàng)目15件、調(diào)研項(xiàng)目16件。此外，還有上年度結(jié)轉(zhuǎn)法規(guī)3件。法制委以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)做好法規(guī)案審議修改工作，全年共完成12件法規(guī)案的審議修改工作，并對省水路交通運(yùn)輸條例、省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例、省家庭教育促進(jìn)條例等4件法規(guī)案進(jìn)行了調(diào)研修改。

　　（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，激發(fā)市場主體活力

　　為了規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，在審議修改農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例草案時，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神，結(jié)合省情實(shí)際，因地制宜確定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式，對條例的適用范圍、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立等作出規(guī)定；妥善處理好立法規(guī)制和基層自治的關(guān)系，明確除集體資產(chǎn)監(jiān)管必須由法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)外，對于適合交由章程規(guī)定、集體討論決定的事項(xiàng)，在規(guī)范民主決策程序的基礎(chǔ)上交由集體民主決策；突出改革重點(diǎn)，規(guī)范股份合作改革和權(quán)能的行使，專章對股份合作制改革的形式、性質(zhì)和改革程序等規(guī)定，讓農(nóng)民真正成為改革的參與者與受益者。

　　為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代廣告發(fā)展的新要求，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展，在審議修改廣告條例修訂草案時，落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革和簡政放權(quán)的要求，取消了戶外廣告登記等事項(xiàng)的行政許可，進(jìn)一步激發(fā)市場活力；適應(yīng)工商管理體制改革的需要，將廣告監(jiān)督管理主體調(diào)整為市場監(jiān)督管理部門；適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展的現(xiàn)狀，對互聯(lián)網(wǎng)廣告作了具體規(guī)范；落實(shí)社會主義核心價值觀融入地方立法，明確了大眾傳播媒體、戶外廣告設(shè)施發(fā)布公益廣告的要求；修改了規(guī)范廣告內(nèi)容的相關(guān)條款，排除了一些疑似絕對化的廣告用語，對問題突出的分類廣告作了有針對性的規(guī)范；結(jié)合實(shí)際，對廣告費(fèi)用的認(rèn)定作了具體規(guī)定，增強(qiáng)了條例的可操作性。

　　為了規(guī)范不動產(chǎn)登記工作，方便群眾登記申請，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，在審議修改不動產(chǎn)登記條例草案時，立足我省實(shí)際，進(jìn)一步簡化不動產(chǎn)登記程序，將集中辦理登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)房屋交易、納稅、登記一體化作為原則寫入總則，規(guī)定不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要增加辦公服務(wù)場所，在銀行、公積金管理中心等場所設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記便民點(diǎn)，壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，明確可以一并申請登記的情形；進(jìn)一步細(xì)化登記機(jī)構(gòu)的審查職責(zé)，規(guī)定不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理不動產(chǎn)登記申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行查驗(yàn)，必要時可以進(jìn)行實(shí)地查看、調(diào)查、公告；進(jìn)一步推動不動產(chǎn)信息查詢和共享安全，規(guī)定不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)時互通共享取得的信息對申請材料進(jìn)行核對，充分體現(xiàn)了便民利民導(dǎo)向。

　?。ǘ┘訌?qiáng)社會領(lǐng)域立法，保障和改善民生，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀

　　為了保障婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等，在審議修改婦女權(quán)益保障條例草案時，規(guī)定了婦女議事會制度和政策法規(guī)性別平等評估機(jī)制，提升婦女對基層公共事務(wù)的參與度；加強(qiáng)女性勞動權(quán)益保障，要求用人單位在招用勞動者時，不得以性別或者變相以性別為由拒絕接收符合條件的女性或者提高女性的報名、錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得在勞動合同中規(guī)定或以其他方式限制女性結(jié)婚、生育；創(chuàng)新規(guī)定了“共同育兒假”，鼓勵男方所在用人單位安排男方享受不少于五天的共同育兒假；保護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益，規(guī)定農(nóng)村婦女與男子平等獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，平等享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，充分發(fā)揮婦女在中國特色社會主義建設(shè)中的作用。

　　為了加強(qiáng)和規(guī)范見義勇為人員獎勵和保護(hù)工作，保障見義勇為人員的合法權(quán)益，在審議修改獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例草案時，明確了見義勇為人員的定義，細(xì)化了見義勇為基金會的職責(zé)；規(guī)范了見義勇為人員的確認(rèn)和獎勵，放寬了見義勇為申報、舉薦的時限，細(xì)化了“見義勇為英雄”“見義勇為模范”和“見義勇為先進(jìn)個人”三種稱號的授予主體和條件；強(qiáng)化對見義勇為人員的保護(hù)和優(yōu)撫，規(guī)定對見義勇為人員所受傷病、并發(fā)病癥的基本醫(yī)療費(fèi)用中個人支付部分，由見義勇為人員獎勵和保護(hù)經(jīng)費(fèi)支付，教育部門應(yīng)當(dāng)安排因見義勇為死亡或者致殘人員的適齡子女進(jìn)入公辦幼兒園或者非營利性民辦幼兒園，并減免保育教育費(fèi)用等，大力弘揚(yáng)社會正氣。

　　為了規(guī)范地方志工作，促進(jìn)地方志的開發(fā)利用，在審議修改地方志工作條例草案時，完善了地方志編纂體系，在國家規(guī)定的“地方志書和地方綜合年鑒”基礎(chǔ)上增加了“地方專題志書”內(nèi)容，鼓勵有關(guān)方面組織編纂部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志以及村（社區(qū)）志等其他志書；明確了地方志書審查驗(yàn)收制度，完善了資料積累和資料長編的有關(guān)規(guī)定；要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將地方志的開發(fā)利用納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)方志館的建設(shè)，建立地方志全文數(shù)據(jù)庫和資源共享平臺，方志館、地方志資源共享平臺免費(fèi)向公眾開放；鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用地方志資源，參與挖掘、整理、出版相關(guān)地情文獻(xiàn)資料，開展影視作品及其他文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，傳播地方歷史文化。

　　（三）注重政治領(lǐng)域立法，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)人大常委會自身建設(shè)

　　為了適應(yīng)國家立法的新變化和國家監(jiān)察體制改革的新情況，激勵和教育國家工作人員更好地忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，在審議修改實(shí)施憲法宣誓制度辦法修正案草案時，根據(jù)黨的十九大、十九大修改的黨章以及憲法修正案關(guān)于我國奮斗目標(biāo)表述的變化，對憲法宣誓的誓詞作了相應(yīng)修改；適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革的新情況，增加了與監(jiān)察委員會有關(guān)的內(nèi)容，將地方各級監(jiān)察委員會有關(guān)人員納入憲法宣誓范圍；貫徹落實(shí)《中華人民共和國國歌法》有關(guān)要求，明確宣誓儀式奏唱國歌的要求，進(jìn)一步完善憲法宣誓制度，捍衛(wèi)了憲法尊嚴(yán)。

　　為了保障省人大常委會依法有序行使職權(quán)，規(guī)范省人大常委會會議的召開，提高議事質(zhì)量和效率，在審議修改省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則草案時，規(guī)定了辦公廳提出會議建議議程、會期安排和列席人員范圍的具體時間，對有關(guān)材料的報送、常委會組成人員開展調(diào)研、做好審議發(fā)言準(zhǔn)備提出明確要求；嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，要求常委會組成人員應(yīng)當(dāng)保證時間和精力參加常委會會議等工作，明確了請假程序、會議出席情況通報和缺席會議的法律后果；細(xì)化了聽取議案說明和報告的內(nèi)容，規(guī)定了不同主體提出議案所作說明的具體人員要求；在審議和發(fā)言專章，圍繞常委會組成人員、列席人員審議議案和報告的發(fā)言內(nèi)容、發(fā)言形式以及發(fā)言時間等作了全面規(guī)范；確立審議意見落實(shí)情況滿意度測評制度，適應(yīng)當(dāng)前我省人大工作發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求。

　　為了表彰和鼓勵在為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和對外交流與合作等方面作出突出貢獻(xiàn)的外國人，加大促進(jìn)我省對外開放和國際合作的力度，深入推進(jìn)友城全方位、多領(lǐng)域、深層次的交流與合作，在審議修改省授予榮譽(yù)公民稱號條例修正案草案時，根據(jù)中央的要求，將“江蘇省榮譽(yù)公民”修改為“江蘇省榮譽(yù)居民”；適應(yīng)對外開放進(jìn)一步深化的現(xiàn)實(shí)要求，修改了授予榮譽(yù)稱號的條件，適當(dāng)擴(kuò)大授予榮譽(yù)稱號的領(lǐng)域和范圍，增強(qiáng)了時代性、針對性、適應(yīng)性；明確了榮譽(yù)稱號獲得者享有的應(yīng)邀列席省人民代表大會會議，應(yīng)邀參加本省舉辦的重大紀(jì)念慶典等活動，在本省居住的享受相關(guān)同城居民待遇等方面的具體禮遇，鼓勵國際友人為江蘇改革開放事業(yè)貢獻(xiàn)積極力量。

　?。ㄋ模╅_展法規(guī)集中清理，保障改革于法有據(jù)，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　為了深化行政審批制度改革，審議修改了《江蘇省大氣污染防治條例》等16件地方性法規(guī)修正案草案，共對94條法規(guī)條款作出修改。主要是根據(jù)國務(wù)院和省政府已經(jīng)明確取消和下放的行政權(quán)力事項(xiàng)，取消、下放了一批行政審批事項(xiàng)；根據(jù)上位法，取消了相關(guān)法規(guī)關(guān)于征收排污費(fèi)的規(guī)定，對部分法規(guī)中的法律責(zé)任條款作了修改；根據(jù)建立統(tǒng)一開放的市場體系要求，修改了相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，推動政府簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。同時，按照全國人大常委會辦公廳和法工委的要求，對與大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的省地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，審議修改了《江蘇省湖泊保護(hù)條例》等18件地方性法規(guī)修正案草案和關(guān)于廢止《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》草案，對不符合新的環(huán)保法律制度、不適應(yīng)當(dāng)前國家和省生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)要求的相關(guān)法規(guī)作出修改或者廢止，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，著力提升設(shè)區(qū)的市法規(guī)的立法質(zhì)量

　　2018年，共審議設(shè)區(qū)的市人大常委會報批法規(guī)44件，是設(shè)區(qū)的市報批法規(guī)數(shù)量最多的一年。面對繁重的審查任務(wù)，法制委始終堅持質(zhì)量為先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。

　　一是注重協(xié)調(diào)。設(shè)區(qū)的市全面行使地方立法權(quán)以來，各市報批法規(guī)的數(shù)量激增，且報批時間比較集中，給法制委審議工作帶來較大壓力，也不利于常委會組成人員充分審議。為此，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大常委會適當(dāng)控制立法項(xiàng)目數(shù)量，合理安排立法時序進(jìn)度，確保設(shè)區(qū)的市法規(guī)報批工作有序開展。

　　二是提前介入。設(shè)區(qū)的市法規(guī)初次審議后，即介入全過程審查。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，承辦處室向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報后，采用口頭交換、書面反饋等方式及時與設(shè)區(qū)的市人大法制委交換意見；對于一些意見較多、分歧較大的報批法規(guī)，則由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)承辦處室相關(guān)人員赴設(shè)區(qū)的市人大或者邀請設(shè)區(qū)的市人大相關(guān)人員來省人大當(dāng)面交換意見。通過溝通協(xié)商，努力達(dá)成共識，在法規(guī)通過前解決問題和分歧。

　　三是嚴(yán)把底線。在審查過程中，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅決把住合法性和重大合理性審查關(guān)，重點(diǎn)審查報批法規(guī)是否超越立法權(quán)限，是否與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，是否與上位法的立法本意和精神相違背，是否符合黨的路線、方針、政策，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。在把好合法性審查關(guān)的基礎(chǔ)上，法制委還積極提出意見建議，統(tǒng)籌處理好各方面的利益關(guān)系，突出地方立法特色，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對性和可執(zhí)行性。

　　四是示范推進(jìn)。2018年，首次組織實(shí)施設(shè)區(qū)的市立法精品示范工程，選擇了《無錫市文明行為促進(jìn)條例》和《常州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》兩件設(shè)區(qū)的市報批法規(guī)，從合法性、合理性、立法技術(shù)規(guī)范等方面全面加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助相關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會制定出一個高質(zhì)量的規(guī)范化文本，為其他設(shè)區(qū)的市開展相關(guān)立法提供參考。這一做法取得了良好效果。

　　四、緊扣高質(zhì)量立法，不斷完善地方立法工作機(jī)制

　　黨的十九大對立法工作作出新部署，提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！痹谌×⒎üぷ鲿h上，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉提出以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的明確要求。法制委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署和省委要求，在完善立法工作機(jī)制上下功夫，著力提高科學(xué)、民主、依法立法水平。

　　健全論證咨詢和第三方評估機(jī)制。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見和吸收相關(guān)省區(qū)市人大立法經(jīng)驗(yàn)，與法工委組織起草了《關(guān)于地方性法規(guī)制定過程中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》和《關(guān)于地方性法規(guī)制定過程中爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估的工作規(guī)范》。 “兩個工作規(guī)范”經(jīng)省人大常委會黨組討論研究后，省委全面深化改革委員會于10月26日審議通過?！皟蓚€工作規(guī)范”結(jié)合我省實(shí)際，對全國人大常委會辦公廳印發(fā)的兩個工作規(guī)范作了補(bǔ)充細(xì)化，增強(qiáng)了相關(guān)規(guī)定的可執(zhí)行性和可操作性。

　　制定進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量的若干意見。為了落實(shí)高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的要求，根據(jù)省人大常委會黨組的要求，與法工委組織起草了關(guān)于進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量的若干意見，圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與”的科學(xué)立法工作格局，針對地方立法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱方面，提出了建立重要法規(guī)審議前解讀制度、常委會組成人員和代表深度參與立法活動、重視數(shù)據(jù)和新媒體技術(shù)在立法中的運(yùn)用等提高立法質(zhì)量的20條具體措施。11月27日，省人大常委會黨組通過了“若干意見”。

　　組建新一屆省人大法制專業(yè)代表小組。為拓寬閉會期間代表參與立法工作的渠道，發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢和履職實(shí)效，推動立法工作水平和質(zhì)量的提高，遴選了24位法治經(jīng)驗(yàn)豐富的省人大代表成立新一屆省人大法制專業(yè)代表小組，明確了法制專業(yè)代表小組成員分工的法規(guī)項(xiàng)目。法制專業(yè)代表小組成員積極參加立法調(diào)研等活動，為法規(guī)的修改完善提出了許多好的意見和建議，發(fā)揮了人大代表在立法工作的主體作用。

　　聘任立法決策咨詢專家。為了發(fā)揮專家的“外腦”作用，增強(qiáng)實(shí)際工作者與理論工作者的優(yōu)勢互補(bǔ)，經(jīng)過有關(guān)方面推薦和遴選，10月12日，省人大常委會聘任了114名決策咨詢專家。其中，立法決策咨詢專家42名，包括部分省外著名法學(xué)專家，涉及經(jīng)濟(jì)法、行政法等不同法律學(xué)科。立法決策咨詢專家積極參與到法規(guī)案的起草、調(diào)研、修改，提出了許多專業(yè)意見、建議，充分發(fā)揮了立法咨詢參謀作用，有效提升了科學(xué)立法決策水平。

　　加強(qiáng)對法規(guī)重要內(nèi)容的研究論證。對專業(yè)性較強(qiáng)、爭議較大的重大問題進(jìn)行論證，是增強(qiáng)立法科學(xué)性的有效做法。為了更好地修改完善省人大常委會議事規(guī)則，專門召開專家論證會，邀請了8位立法決策咨詢專家和規(guī)范性文件備案審查咨詢專家就草案修改稿中有關(guān)篇章結(jié)構(gòu)、會議準(zhǔn)備、出席和列席、審議和表決等程序性規(guī)定和合法性問題聽取專家意見，使議事規(guī)則規(guī)定更加科學(xué)合理、更具可操作性。在審查修改省廣告條例修訂草案時，專門召開表決前評估論證會，邀請了部分立法決策咨詢專家、廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等方面的代表，圍繞廣告內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)廣告、公益廣告等問題，就草案主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實(shí)施社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估，進(jìn)一步拓寬了審查修改法規(guī)的視野，為制定規(guī)范我省廣告業(yè)健康發(fā)展的地方性法規(guī)提供了更具針對性的智力支持。

　　繼續(xù)推進(jìn)公民對立法的有序參與。一是立法工作更加公開透明。堅持做到立項(xiàng)公開、過程公開、結(jié)果公開，所有省法規(guī)草案都在江蘇人大網(wǎng)站上公布，以便于公眾了解、知曉地方性法規(guī)的制定過程以及立法工作的進(jìn)展情況，從而更好地參與立法，提出意見和建議，為立法決策提供依據(jù)。二是征求意見更加廣泛。堅持做到所有的法規(guī)草案都向省轄市人大常委會、省相關(guān)部門、部分省人大代表和立法決策咨詢專家書面征求意見。三是立法調(diào)研更接地氣。堅持有針對性地開展立法調(diào)研，直接聽取市縣人大、政府有關(guān)部門、管理相對人以及專家、代表對法規(guī)修改完善的意見和建議，努力增強(qiáng)立法調(diào)研實(shí)效。在審議修改農(nóng)村集體資產(chǎn)條例草案時，法制委率調(diào)研組深入基層，走訪了盱眙縣林山村馬壩鎮(zhèn)多家普通農(nóng)戶，就農(nóng)村土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、收益分配等事項(xiàng)傾聽農(nóng)民意見，了解到了更多最實(shí)際的情況，為出臺符合江蘇鄉(xiāng)村實(shí)際的立法打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　回顧過去一年的工作，法制委員會認(rèn)真履行法定職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定成績，但與法律法規(guī)賦予的職責(zé)以及新時代對高質(zhì)量立法的新要求相比，還存在一些差距，主要是落實(shí)科學(xué)立法、民主立法的舉措有待進(jìn)一步增強(qiáng)，立法調(diào)研的實(shí)效有待進(jìn)一步深化，統(tǒng)一審議質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，立法各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法制委員會將在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)，不斷提高履職能力和水平。

2019年主要工作打算

　　2019年是建國七十周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。法制委將在省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，鼓足干勁、奮力前行，緊扣高質(zhì)量立法的新要求，認(rèn)真做好法規(guī)審查修改工作，不斷完善科學(xué)民主立法機(jī)制，加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力法治保障。

　　一、組織實(shí)施好2019年度立法計劃。2019年立法計劃擬安排正式項(xiàng)目12件，預(yù)備項(xiàng)目13件，調(diào)研項(xiàng)目15件，此外，還有2018年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目5件，立法任務(wù)十分繁重。其中，環(huán)境監(jiān)測條例、促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定、農(nóng)村公路條例、電動車安全管理?xiàng)l例、食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（修改）等一批重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)項(xiàng)目，社會普遍比較關(guān)注。我們將按照立法計劃的安排，會同相關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)和省司法廳，研究確定法規(guī)牽頭起草單位和審議時間安排，認(rèn)真做好法規(guī)案審議修改工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

　　二、進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制。一要提升同一審議質(zhì)量，保障對地方立法中涉及的重大利益調(diào)整開展論證咨詢，對爭議較大的重要立法事項(xiàng)要委托第三方評估，在實(shí)踐中不斷完善論證咨詢和第三方評估相關(guān)工作制度。二要重視數(shù)據(jù)在立法中的運(yùn)用，積極運(yùn)用數(shù)據(jù)開展實(shí)證研究、量化分析，提高對大數(shù)據(jù)的分析、把握和運(yùn)用能力，加強(qiáng)定量分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)輔助立法決策的機(jī)制，使數(shù)據(jù)成為確定法規(guī)制度的客觀支撐。三要完善立法調(diào)研方式，除了召開座談會等傳統(tǒng)方式外，立法調(diào)研要更多地采取實(shí)地考察、訪談、問卷調(diào)查等方式，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效。四要完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，進(jìn)一步豐富和拓展聯(lián)系點(diǎn)功能，將聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為集立法意見征詢、協(xié)助開展立法調(diào)研、法規(guī)實(shí)施情況反饋等功能于一體的綜合性基地。五要充分發(fā)揮立法決策咨詢專家和法制專業(yè)代表小組的作用，邀請更多的專家和代表參加立法調(diào)研、論證咨詢等活動，拓展他們參與的廣度和深度，切實(shí)提高法規(guī)案審議質(zhì)量。

　　三、繼續(xù)加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市人大常委會立法工作的指導(dǎo)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大常委會準(zhǔn)確把握立法權(quán)限，并根據(jù)立法能力合理安排法規(guī)數(shù)量和審議時間，確保法規(guī)審議質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施設(shè)區(qū)的市立法精品示范工程，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，全力指導(dǎo)制定出高質(zhì)量的法規(guī)示范文本，切實(shí)幫助設(shè)區(qū)的市人大常委會提高立法質(zhì)量。加大對設(shè)區(qū)的市人大常委會立法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步明確審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好合法性審查關(guān)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

　　四、加強(qiáng)法制委自身建設(shè)和立法工作隊伍建設(shè)。面對繁重的工作任務(wù)和更高的工作要求，法制委要通過完善工作制度，加強(qiáng)法制委組成人員政治理論、法律業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)提升法規(guī)案審議水平。要加強(qiáng)對立法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向內(nèi)部深入挖掘潛力，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作，努力打造一流立法工作隊伍。同時，建議常委會黨組和機(jī)關(guān)黨組在法制工作機(jī)構(gòu)處室設(shè)置、人員編制、干部任用等方面繼續(xù)給予更多關(guān)心和支持，推動省編辦抓緊組建省地方立法研究所，加快實(shí)施立法助理制度，選拔更多具有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才加入立法工作隊伍，切實(shí)提高立法能力，更好地適應(yīng)新時代對高質(zhì)量立法的新要求。