（2020年1月7日省十三屆人大法制委員會第二十五次會議通過）

　　2019年，法制委員會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和省委決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)省級人大立法工作交流會、第二十五次全國地方立法工作座談會和省委十三屆六次、七次全會精神，深刻認(rèn)識新時代地方立法工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，積極探索新時代地方立法的新思路、新舉措，突出重點領(lǐng)域立法，完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機(jī)制，以高質(zhì)量立法護(hù)航江蘇高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)地方立法工作新局面。

　　一、切實提高政治站位，自覺貫徹落實黨中央和省委的決策部署

　　習(xí)近平總書記指出：“要協(xié)調(diào)推進(jìn)重要領(lǐng)域立法，為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基?！笔艑盟闹腥珪Q定把“完善立法體制機(jī)制”作為“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”的重要舉措。法制委員會切實加強(qiáng)對習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于立法工作指示要求的學(xué)習(xí)貫徹，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法的全過程和各方面，確保立法工作的正確方向，自覺承擔(dān)起新時代賦予地方人大立法的新任務(wù)。

　　在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想作出的重大戰(zhàn)略部署。法制委員會結(jié)合工作實際，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求扎實開展主題教育活動，錘煉黨性、堅定信念、明確方向，牢固樹立“不忘初心、立法為民”的信念，以實際行動踐行黨的宗旨和立法人的使命擔(dān)當(dāng)。

　　2019年，全國人大常委會分別于9月和11月召開全國省級人大立法工作交流會和第二十五次全國地方立法工作座談會，總結(jié)交流省級人大行使地方立法權(quán)40年來的成就經(jīng)驗，對深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，以高質(zhì)量立法為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)提出明確要求。法制委員會及時組織學(xué)習(xí)貫徹，把落實兩次會議精神體現(xiàn)在今后的立法和工作安排中，在制定2020年度立法計劃和下一步對我省五年立法規(guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整時，優(yōu)先安排重點領(lǐng)域立法項目，加強(qiáng)長三角區(qū)域協(xié)同立法，不斷健全完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機(jī)制，充分發(fā)揮立法在推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　2019年省委全面依法治省委員會成立了立法協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。立法協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動省委全面依法治省委員會決定事項、工作部署和要求在地方立法領(lǐng)域的落實，法制委、法工委作為立法協(xié)調(diào)小組的成員單位，負(fù)責(zé)起草立法協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則，組織召開全體會議，制定貫徹計劃方案，督促各責(zé)任單位完成省委全面依法治省委員會2019年重點立法工作任務(wù)。

　　二、加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)

　　一年來，法制委員會認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)，努力為省人大常委會會議審議法規(guī)做好各項工作。截止2020年1月，法制委員會共召開12次全體會議，對16件省法規(guī)草案和41件設(shè)區(qū)市報批法規(guī)進(jìn)行了統(tǒng)一審議，對電動自行車管理條例、農(nóng)村公路條例等4件省法規(guī)草案進(jìn)行了調(diào)研、修改。

　?。ㄒ唬┻m應(yīng)發(fā)展新階段，圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展抓好高質(zhì)量立法

　　為了適應(yīng)我省水路交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的新情況，在審議修改省水路交通運(yùn)輸條例草案時，確立全新的水路交通運(yùn)輸管理體制，對水路交通運(yùn)輸監(jiān)督管理職權(quán)進(jìn)行優(yōu)化配置；強(qiáng)化對水路交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)和促進(jìn)，從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、港口資源整合、水路智慧交通發(fā)展、運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面對政府和有關(guān)部門提出相關(guān)要求；加強(qiáng)對船舶和船用產(chǎn)品質(zhì)量安全管理以及對船員的管理；落實政府對水上交通安全的管理責(zé)任，保障水路交通事業(yè)安全、健康發(fā)展。

　　為了落實海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)我省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在審議修改省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例草案時，明確促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任主體，要求沿海設(shè)區(qū)的市人民政府建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；厘清和突出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局與產(chǎn)業(yè)體系，突出海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點;統(tǒng)籌促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策措施，著力解決我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，規(guī)范海洋資源合理利用和保護(hù)。

　　為了保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，在審議修改省種子條例草案時，結(jié)合江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和種業(yè)發(fā)展特點，對政府職責(zé)、種質(zhì)資源保護(hù)、品種審定、登記與推廣、種子生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理、扶持措施等方面進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。明確政府職責(zé)，完善品種審定和推廣，加快培育種業(yè)市場主體，提升我省種業(yè)競爭力；加大政府投入力度，為種業(yè)發(fā)展提供資金支持；鼓勵支持基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，推進(jìn)育繁推一體化的創(chuàng)新體系；支持引導(dǎo)種子企業(yè)提升能力，做大做強(qiáng)江蘇種業(yè)。

　　為了加強(qiáng)燃?xì)夤芾?，保障燃?xì)夤?yīng)，維護(hù)公共安全，在審議修改省燃?xì)夤芾項l例草案時，強(qiáng)化燃?xì)獍踩芾?，圍繞壓緊壓實燃?xì)饨?jīng)營者的安全責(zé)任、落實政府監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化用戶端的安全用氣意識、突出對燃?xì)馊紵骶呦嚓P(guān)配件的質(zhì)量監(jiān)管，全方位強(qiáng)化燃?xì)獾陌踩芾?；完善保障供?yīng)的具體舉措，在應(yīng)急氣源儲備設(shè)施建設(shè)、市政工程與管網(wǎng)同步建設(shè)、應(yīng)急保供和規(guī)范企業(yè)停氣權(quán)等方面作了制度設(shè)計；體現(xiàn)創(chuàng)新管理的改革導(dǎo)向，取消燃?xì)夤?yīng)許可證制度，推行瓶裝燃?xì)鈱嵜其N售，推進(jìn)燃?xì)獍踩O(jiān)管的信息化建設(shè)。

　　為了促進(jìn)電力事業(yè)發(fā)展，保障電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用，維護(hù)電力投資者、經(jīng)營者和使用者合法權(quán)益，在審議修改省電力條例草案時，全面落實能源革命和電力體制改革最新要求，將江蘇創(chuàng)新實踐和經(jīng)驗加以固化?？茖W(xué)合理地明確電力規(guī)劃要求，細(xì)化電力規(guī)劃的編制、變更程序；強(qiáng)化電網(wǎng)安全穩(wěn)定地運(yùn)行，進(jìn)一步明確政府、電力企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)；強(qiáng)化對人民群眾的利益保護(hù)，增加電力企業(yè)服務(wù)責(zé)任和義務(wù)。

　　為了保障糧食安全，規(guī)范糧食流通秩序，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手里”，在審議修改省糧食流通條例草案時，將我省在優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善糧食倉儲條件、提高糧食流通效能等方面的先進(jìn)經(jīng)驗上升到地方性法規(guī)。明確地方各級政府的糧食安全責(zé)任，加強(qiáng)糧食儲備應(yīng)急制度，確保糧食應(yīng)急需要；對糧食經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控，維護(hù)市場競爭；強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全把控，建立溯源召回制度，嚴(yán)格超標(biāo)糧處置；提升糧食流通能力，改善金融支持的措施，全方位加強(qiáng)糧食流通的監(jiān)督管理。

　?。ǘ┻m應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，圍繞民生和社會治理抓好惠民立法

　　為了貫徹落實習(xí)近平總書記“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”的要求，推進(jìn)家庭、學(xué)校、政府、社會合力解決家庭教育問題，保障未成年人健康成長，在審議修改省家庭教育促進(jìn)條例草案時，對家庭教育的概念進(jìn)行了界定，明確家庭教育實行“家庭實施、政府推進(jìn)、學(xué)校指導(dǎo)、社會參與”的工作機(jī)制；解決家庭教育“誰來教、教什么、怎么教”；側(cè)重強(qiáng)化激勵和保障措施，教育、督促、指導(dǎo)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人正確履行家庭教育義務(wù)。

　　為了促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校與企業(yè)合作, 推動產(chǎn)教融合，在審議修改省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例草案時，認(rèn)真貫徹落實最新改革精神，將國家和省關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育特別是推進(jìn)校企合作的新政策、新舉措落實到法規(guī)中。明確企業(yè)、學(xué)校的雙主體地位以及校企合作遵循原則和工作機(jī)制，鼓勵企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)技能人才進(jìn)入學(xué)校開展教育教學(xué)；注重發(fā)揮校企合作在企業(yè)人力資源建設(shè)中的作用；加大對企業(yè)開展校企合作的保障力度，強(qiáng)化政府及有關(guān)部門的激勵扶持措施。

　　為了加強(qiáng)和規(guī)范市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人大常委會街道工作委員會的工作，在審議修改市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例草案時，固化我省人大街道工委工作的好經(jīng)驗好做法，回應(yīng)和解決人大街道工委工作中存在的實際問題。明確條例的適用范圍是“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會在街道設(shè)立工作委員會”；明確、細(xì)化人大街道工委的工作職責(zé)；在機(jī)構(gòu)、人員配備方面，充分考慮到全省人大街道工委工作的差異性，對機(jī)構(gòu)和人員作相對靈活的規(guī)定。

　　為了進(jìn)一步規(guī)范村民委員會選舉工作，保障村民依法行使民主權(quán)利，在審議修改省村民委員會選舉辦法修訂草案時，規(guī)定村選舉委員會在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下部署、指導(dǎo)和開展村民委員會選舉工作，在重大事項和環(huán)節(jié)上，充分體現(xiàn)基層黨組織在選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；突出村具體選舉辦法的地位和作用，明確村具體選舉辦法的內(nèi)容，可以對村民委員會成員的任職條件作出規(guī)定，同時細(xì)化規(guī)范其制定發(fā)布程序，明確選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對村選舉辦法的制定進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　?。ㄈ┻m應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，圍繞生態(tài)環(huán)保重點問題抓好環(huán)保立法

　　為了發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中的作用，在審議修改省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例草案時，界定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵，細(xì)化條例的適用范圍；明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布；建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享；規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，為生態(tài)環(huán)境決策、監(jiān)督檢查提供依據(jù)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立質(zhì)量管理體系，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性。

　　（四）著眼于國家意識形態(tài)領(lǐng)域安全，圍繞社會主義核心價值觀抓好弘德立法

　　為了全面貫徹黨的宗教工作基本方針，提升我省宗教事務(wù)管理工作法治化水平，在審議修改省宗教事務(wù)條例修訂草案時，進(jìn)一步明確宗教工作必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)各宗教堅持中國化方向，踐行社會主義核心價值觀；進(jìn)一步加強(qiáng)對宗教界合法權(quán)益的保護(hù)，明確宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員享有的相關(guān)權(quán)利；規(guī)范宗教相關(guān)活動，規(guī)定特定宗教活動及有關(guān)活動的的報告義務(wù)；進(jìn)一步明晰政府、有關(guān)部門和單位的職責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法配合和效率。

　　為了保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河寶貴遺產(chǎn)，促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，在審議修改省促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定草案時，明確大運(yùn)河文化帶建設(shè)總體要求和建設(shè)原則、建設(shè)目標(biāo)、管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃編制要求；從文化長廊、生態(tài)長廊、旅游長廊、產(chǎn)業(yè)升級、民生家園五個方面，對大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，設(shè)定建設(shè)項目遺產(chǎn)影響評估制度、土地出讓或者劃撥前工程建設(shè)考古前置制度等制度；從資金保障、智力支持、區(qū)域協(xié)作、監(jiān)管執(zhí)法、考評激勵等方面加強(qiáng)對大運(yùn)河文化帶建設(shè)的保障。

　?。ㄎ澹┲塾谕苿訁^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略抓好協(xié)同立法

　　為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神，根據(jù)2018年長三角四省市人大常委會簽署的地方立法工作協(xié)同協(xié)議的有關(guān)要求，我們積極推進(jìn)立法協(xié)同工作的開展。在宜興、溧陽兩次召開長三角四省市人大常委會法工委主任座談會，研究討論2019年度長三角地區(qū)人大立法協(xié)同計劃安排，就如何通過立法協(xié)同保障《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施等主題開展研討。2019年，已對《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例（修改草案）》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》《安徽省公共文化服務(wù)保障條例（草案）》征求意見稿進(jìn)行了認(rèn)真研究并予以反饋，并將我省農(nóng)村公路條例征求滬浙皖人大常委會的意見。

　　此外，為了合理利用土地資源，保護(hù)耕地，審議修改了耕地占用稅適用稅額的決定草案，統(tǒng)籌考慮我省實際情況，確定我省耕地占用稅的具體適用數(shù)額。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，審議修改了《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等九件地方性法規(guī)修正案草案，確保地方性法規(guī)調(diào)整與相關(guān)改革清理工作銜接，為我省減證便民等改革工作提供法制保障。

　　三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，共同提升設(shè)區(qū)市法規(guī)的立法質(zhì)量

　　面對繁重的報批法規(guī)審議任務(wù)，法制委員會堅持履行統(tǒng)一審議職能，加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市人大立法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實維護(hù)法制統(tǒng)一，推動設(shè)區(qū)市法規(guī)質(zhì)量的提升。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，把好立項關(guān)。各市立法計劃的制定，我們提前把關(guān)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市人大常委會準(zhǔn)確把握立法權(quán)限，根據(jù)立法能力合理安排法規(guī)數(shù)量和立法時序進(jìn)度，確保法規(guī)報批工作有序開展。二是嚴(yán)格審議，切實維護(hù)法制統(tǒng)一。按照“審議標(biāo)準(zhǔn)不降、質(zhì)量把關(guān)更高”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高工作效率，每一件法規(guī)均從是否存在合法性問題、重大合理性問題等方面進(jìn)行審議，對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以反饋、督促其糾正，通過溝通協(xié)商達(dá)成共識，在法規(guī)通過前解決問題和分歧。三是示范推進(jìn)，創(chuàng)建精品工程。繼續(xù)組織實施設(shè)區(qū)市立法精品示范工程，選擇《徐州市軌道交通條例》《蘇州市生活垃圾分類管理條例》《連云港市電梯安全管理條例》3件設(shè)區(qū)市報批法規(guī)為精品示范工程項目，從合法性、科學(xué)性、合理性、立法技術(shù)規(guī)范等方面全面加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助相關(guān)設(shè)區(qū)市制定出高質(zhì)量的規(guī)范文本，為其他設(shè)區(qū)市開展相關(guān)立法提供參考，對設(shè)區(qū)市人大立法質(zhì)量的整體提升發(fā)揮積極作用。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。6月組織全省立法干部培訓(xùn)班，安排各設(shè)區(qū)市人大立法工作人員參加關(guān)于立法權(quán)限、立法技術(shù)規(guī)范、立法咨詢論證等內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。12月組織各設(shè)區(qū)市人大參加全國人大常委會法工委安排的立法培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，增進(jìn)省市立法工作人員業(yè)務(wù)交流，進(jìn)一步提高設(shè)區(qū)市人大立法工作人員立法業(yè)務(wù)水平。

　　四、緊扣提高立法質(zhì)量，探索創(chuàng)新科學(xué)立法、民主立法、依法立法新舉措

　　法制委員會按照黨中央重大決策部署和省委要求，認(rèn)真貫徹落實省人大常委會出臺的“兩規(guī)范一意見”，繼續(xù)在完善立法工作機(jī)制上下功夫，著力提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，切實提高地方立法質(zhì)量。我們組織起草了《省人大常委會2019年推進(jìn)高質(zhì)量立法的具體措施》，經(jīng)主任會議通過后印發(fā)。結(jié)合2019年立法計劃項目，逐條落實各項具體措施，在高質(zhì)量立法上進(jìn)行了新的探索。

　　建立常委會組成人員深度參與立法的機(jī)制。為推動常委會組成人員深度參與立法，提高常委會會議審議質(zhì)量，起草《省人大常委會組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目實施辦法》，對常委會組成人員深度參與立法活動進(jìn)行具體規(guī)范，實施辦法由主任會議通過。根據(jù)實施辦法，每位常委會組成人員每年至少掛鉤聯(lián)系一件立法項目。各委員會在審查法規(guī)時，通過書面征求意見、邀請參與調(diào)研、參加座談會等方式，保障常委會組成人員深度參與立法活動，全面了解法規(guī)的立法背景、難點和焦點，為提高法規(guī)審議質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)重點法規(guī)草案起草的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)安排，相關(guān)委員會和部門及時成立關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定、電動自行車管理條例、宗教事務(wù)條例等三件法規(guī)的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、起草小組，加強(qiáng)對法規(guī)草案起草工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實起草責(zé)任，及時研究解決起草中的重大問題。立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)到位，使法規(guī)起草質(zhì)量得到了較好的保證。

　　探索開展重要法規(guī)審議前解讀。常委會會議審議質(zhì)量直接關(guān)系到立法質(zhì)量，為更好發(fā)揮常委會審議在立法工作中的重要作用，在2019年11月份常委會會議上，首次采用視頻解讀的形式，對電動自行車管理條例草案進(jìn)行審議前解讀。我們提前做好工作方案，會同相關(guān)委員會與省有關(guān)部門共同做好各項具體工作。視頻解讀法規(guī)草案，使審議內(nèi)容更加直觀、生動、全面，使常委會組成人員深入了解法規(guī)的立法背景、目的宗旨和主要內(nèi)容，更好地發(fā)表審議意見。首次法規(guī)審議前解讀的探索產(chǎn)生良好效果，得到常委會全體組成人員的高度肯定。

　　組建省人大常委會基層立法聯(lián)系點。為推動基層立法聯(lián)系點工作制度化、規(guī)范化，更好地開展工作，我們研究提出省人大常委會基層立法聯(lián)系點建議名單，組織起草《江蘇省人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》，名單和工作規(guī)定經(jīng)主任會議通過后印發(fā)。新的基層立法聯(lián)系點進(jìn)一步“升級擴(kuò)容”，由原來的15個增加到20個，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更能體現(xiàn)基層組織的廣泛性，可以更好地傾聽民意?；鶎恿⒎?lián)系點成立后，明確了各基層立法聯(lián)系點分工的法規(guī)項目，各聯(lián)系點積極配合開展立法調(diào)研、立法征求意見等活動，為法規(guī)的修改完善提供了基層智慧。

　　起草地方性法規(guī)實施情況報告制度。我們深入基層開展調(diào)研，廣泛聽取意見，組織起草了《江蘇省地方性法規(guī)實施情況報告規(guī)定》，根據(jù)我省法規(guī)存量和增量的實際情況，規(guī)定不同的報告方式，同時明確操作程序和相關(guān)要求，為下一步立法、監(jiān)督工作提供參考。目前規(guī)定已基本定稿，擬提請主任會議通過。

　　探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)輔助立法決策機(jī)制。我們將大數(shù)據(jù)和新媒體技術(shù)在立法中的運(yùn)用作為今年的重點調(diào)研課題，委托南京航空航天大學(xué)開展相關(guān)研究，探索大數(shù)據(jù)輔助立法決策的思路和舉措，雙方簽訂委托研究協(xié)議，目前已完成相關(guān)調(diào)研報告。課題研究成果為構(gòu)建大數(shù)據(jù)輔助立法決策機(jī)制打下良好的理論基礎(chǔ)。

　　回顧過去一年的工作，法制委員會認(rèn)真履行法定職責(zé)，較好地完成了各項工作任務(wù)，取得了一定成績。但與新時代立法的新要求相比，還存在一些差距，主要是落實科學(xué)立法、民主立法的舉措有待進(jìn)一步加強(qiáng)，立法調(diào)研的實效有待進(jìn)一步深化，統(tǒng)一審議的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，立法各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法制委員會將在今后的工作中切實加以改進(jìn)，不斷提高履職能力和水平。

　　2020年是全面建成小康社會的決勝之年，法制委員會將增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，繼續(xù)加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，創(chuàng)新工作制度，繼續(xù)加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市立法工作指導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，不斷提高地方立法工作水平。

　　組織實施好2020年度立法計劃。2020年立法計劃擬安排正式項目16件，預(yù)備項目13件，調(diào)研項目17件，此外還有2019年結(jié)轉(zhuǎn)項目6件。其中優(yōu)化營商環(huán)境條例、中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)條例、殯葬管理條例、社會信用條例、水污染防治條例等一批重點領(lǐng)域的法規(guī)項目，社會普遍比較關(guān)注。我們將按照立法計劃的安排，會同相關(guān)委員會認(rèn)真做好法規(guī)案審議、修改工作，以良法保障善治，進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展。做好長三角區(qū)域協(xié)同立法工作。2020年繼續(xù)加強(qiáng)與滬浙皖人大常委會的密切配合，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同立法對長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)推動和保障促進(jìn)作用。適時開展《江蘇省促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》等條例的調(diào)研，推動區(qū)域協(xié)同立法進(jìn)程。

　　加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市人大常委會立法工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大合理安排法規(guī)項目和審議時間。繼續(xù)實施設(shè)區(qū)的市立法精品示范工程，不斷積累經(jīng)驗，共同提高設(shè)區(qū)的市人大常委會立法質(zhì)量。加大對設(shè)區(qū)的市人大常委會立法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高法規(guī)審議效率，嚴(yán)格把好合法性審查關(guān)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。完善立法工作機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮常委會組成人員、代表的主體作用，邀請常委會組成人員、法制專業(yè)代表小組代表多種形式參與立法，拓展常委會組成人員、代表參與立法的廣度和深度。對地方立法中涉及的重大利益調(diào)整開展論證咨詢，對爭議較大的重要立法事項委托第三方評估，在實踐中不斷健全和完善論證咨詢和第三方評估相關(guān)機(jī)制。探索開展地方性法規(guī)實施情況報告工作，為有針對性地開展立法和監(jiān)督工作提供依據(jù)。繼續(xù)加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點的建設(shè)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在收集立法意見、協(xié)助立法調(diào)研、反饋法規(guī)實施情況等方面的作用。加大立法工作宣傳力度，解讀闡釋法規(guī)的同時注重宣傳立法工作過程。繼續(xù)開展重要法規(guī)審議前解讀的實踐，不斷完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法的工作機(jī)制。