（2021年1月14日省十三屆人大法制委員會第三十八次會議通過）

　　2020年，法制委員會在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委部署要求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)真履行法定職責(zé)，著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力提高立法質(zhì)量，圓滿完成全年工作任務(wù)，為充分發(fā)揮地方立法在推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一、切實(shí)強(qiáng)化理論武裝和黨建引領(lǐng)，牢牢把握立法工作正確政治方向

　　一年來，法制委員會始終堅持政治屬性是立法工作第一屬性的定位，著力加強(qiáng)理論武裝，在貫徹黨委決策部署上花力氣，在強(qiáng)化黨建工作上下功夫，為全面履行立法職責(zé)，高效有序完成好省人大及其常委會交辦的各項(xiàng)任務(wù)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想。法制委法工委分黨組將認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。通過分黨組和黨支部集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等形式，全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于立法工作的指示要求，不斷深化地方立法對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的責(zé)任感、使命感。在中央全面依法治國工作會議和第二十六次全國地方立法工作座談會召開后，及時協(xié)助常委會召開全省立法工作座談會，對深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期我省地方立法的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好下一年度的立法工作進(jìn)行研究部署。

　　二是始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。在立法中，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程和各方面，確保立法工作的正確方向。堅決貫徹落實(shí)中央和省委的部署要求。對黨中央有決策、省委有部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有需要的重要立法事項(xiàng)，堅持急用先行，及時出臺依法防控疫情決定、修改野生動物保護(hù)條例，用立法快速推動落實(shí)相關(guān)部署要求。認(rèn)真執(zhí)行請示報告制度。對列入今年省委常委會工作要點(diǎn)的水污染防治條例和優(yōu)化營商環(huán)境條例，在草案基本修改成熟后將重大問題和主要制度設(shè)計及時向常委會黨組匯報，經(jīng)常委會黨組報省委同意后再按法定程序提請常委會審議，確保立法與黨的方針政策有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)常委會黨組的工作安排，協(xié)助常委會首次召開全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會議，會同法工委起草并由常委會主任會議通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法工作的意見》，明確新形勢下地方立法工作的新目標(biāo)、新要求。

　　三是注重強(qiáng)化委員會黨建工作。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷加強(qiáng)法制委法工委分黨組和黨支部建設(shè)。一是健全分黨組和黨支部工作制度。出臺《法制委員會和法制工作委員會分黨組工作規(guī)則》，對分黨組的職責(zé)定位、會議開展、活動組織、自身建設(shè)等作出明確規(guī)定，規(guī)范分黨組工作，發(fā)揮分黨組作用。全面梳理黨支部工作制度，對照黨章黨規(guī)查找差距不足，進(jìn)一步完善黨支部各項(xiàng)工作制度。二是制訂分黨組和黨支部工作計劃。圍繞機(jī)關(guān)黨建工作要點(diǎn)，對照機(jī)關(guān)黨建工作三級責(zé)任清單，落實(shí)常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組和機(jī)關(guān)黨委工作安排，結(jié)合委員會工作實(shí)際，對分黨組和黨支部工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、作出統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)“三個表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)“兩個機(jī)關(guān)+黨建”探索，推進(jìn)黨建質(zhì)量與業(yè)務(wù)水平雙提升。三是提高分黨組和黨支部建設(shè)水平。強(qiáng)化“結(jié)合業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”理念，以落實(shí)“三會一課”制度為主要內(nèi)容，以“忠誠核心、勇?lián)姑钡戎黝}實(shí)踐活動為主要抓手，持續(xù)抓實(shí)抓好分黨組和黨支部的政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，不斷增強(qiáng)分黨組和黨支部的凝聚力戰(zhàn)斗力。四是注重加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。通過常態(tài)化的作風(fēng)建設(shè)不斷提升工作人員的黨性修養(yǎng)、品行修為、紀(jì)律意識和奉獻(xiàn)精神，在兩委形成了風(fēng)清氣正、努力向上、勇于付出的良好氛圍。在疫情防控立法中，相關(guān)工作人員不畏危險、沖鋒在前，夜以繼日持續(xù)奮戰(zhàn)40多小時，用實(shí)際行動詮釋了“我是黨員我先上”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　二、充分發(fā)揮統(tǒng)一審議職能作用，以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治

　　一年來，法制委員會認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)，努力為省人大常委會審議通過省法規(guī)、審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)做好各項(xiàng)工作。全年共召開13次委員會全體會議，對23件省法規(guī)草案和50件設(shè)區(qū)的市報批法規(guī)進(jìn)行了統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和省法規(guī)草案修改稿、表決稿。在時間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，法制委員會以攻堅克難的敬業(yè)精神和極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，圓滿完成了既定目標(biāo)和常委會新增立法任務(wù)。

　　及時跟進(jìn)疫情防控的立法需求，注重加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全立法。一是審議關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，明確有關(guān)單位和個人在疫情防控中的職責(zé)義務(wù)，有針對性地強(qiáng)化對違法行為的懲戒力度，為在疫情防控的關(guān)鍵時刻，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，提供有效法治保障。二是審議野生動物保護(hù)條例修正案，落實(shí)全面禁食野生動物制度，嚴(yán)管野生動物非食用性利用，對維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生發(fā)揮重要作用。三是審議中醫(yī)藥條例，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指示，明確中醫(yī)藥的發(fā)展方向，強(qiáng)化對中醫(yī)藥的監(jiān)督管理，突出對中醫(yī)藥的傳承、保護(hù)和發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在開展疫情防控、保護(hù)人民群眾身體健康中的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)定位，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。一是審議優(yōu)化營商環(huán)境條例，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府轉(zhuǎn)變職能為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為支撐，著力破解市場主體關(guān)切的準(zhǔn)入、融資、破產(chǎn)、注銷、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的難題，打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，厚植我省高質(zhì)量發(fā)展的沃土。二是審議促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。這是全國第一部關(guān)于政務(wù)服務(wù)便利化的地方性法規(guī)，條例針對影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展制度設(shè)計，全面推行透明高效、便捷快速的“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的政務(wù)服務(wù)模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步放大我省“放管服”改革成效，有效激發(fā)創(chuàng)新動力和市場活力。三是審議昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例，通過立法完善試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，豐富開發(fā)合作模式，明確鼓勵創(chuàng)新的政策舉措，保障試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升蘇臺交流合作的質(zhì)量和水平。四是審議中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，對自貿(mào)區(qū)管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、綜合監(jiān)管等作出規(guī)定，引領(lǐng)和推動江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法治的軌道上高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展，為我省深化改革、擴(kuò)大開放積蓄新動能。五是審議關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定，首次與上海市、浙江省人大常委會就示范區(qū)建設(shè)同步作出法規(guī)性決定，強(qiáng)化長三角立法協(xié)同，為示范區(qū)建設(shè)破除制度機(jī)制障礙，提供法治保障。

　　回應(yīng)人民群眾對美好生活的期待向往，注重加強(qiáng)民生保障立法。一是審議農(nóng)村公路條例，強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理和服務(wù)保障，加大規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)護(hù)力度，突出農(nóng)村公路的設(shè)施保護(hù)和安全管理，保障人民群眾的生產(chǎn)生活需要，助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、高水平全面建成小康社會。二是審議農(nóng)村水利條例，規(guī)范農(nóng)村水利的規(guī)劃和建設(shè)程序，優(yōu)化管理和養(yǎng)護(hù)模式，強(qiáng)化服務(wù)保障舉措，為保護(hù)農(nóng)村河道、提高農(nóng)田水利灌排能力、保障農(nóng)村飲用水安全提供制度支撐。三是審議關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定，落實(shí)小餐飲經(jīng)營者主體責(zé)任，強(qiáng)化政府部門、集中交易市場和網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)管職責(zé)，突出對小餐飲的服務(wù)和扶持，為我省小餐飲規(guī)范、有序經(jīng)營提供遵循，為方便群眾生活、傳承飲食文化、增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、維護(hù)公共安全提供保障。四是審議電動自行車管理?xiàng)l例，加強(qiáng)電動自行車管理，引導(dǎo)文明出行。這是全國首部規(guī)范電動自行車的省級地方性法規(guī)，條例從生產(chǎn)、銷售、維修、搭載人員、佩戴頭盔、新老標(biāo)準(zhǔn)銜接、廢舊電池處置等方面作了全面規(guī)范，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的通行難、停車難、充電難、理賠難等突出問題，用法治馴服電動自行車這匹“脫韁的野馬”。

　　著眼可持續(xù)發(fā)展的長久大計，注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保立法。一是審議水污染防治條例，明確“河長制”的具體職責(zé)要求，完善區(qū)域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化地下水污染防治措施，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理的短板，對依法打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。二是審議土地管理?xiàng)l例，根據(jù)上位法的修改和國家土地改革的最新精神，緊密結(jié)合我省實(shí)際，規(guī)范國土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化對耕地與永久基本農(nóng)田的保護(hù)，完善土地轉(zhuǎn)用、征收制度，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，將宅基地制度改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提煉上升為法規(guī)制度，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市作出規(guī)定，構(gòu)建起我省新時期土地管理制度體系，為國土資源的保護(hù)利用和國民經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展提供嚴(yán)密法治保障。三是審議漁業(yè)條例，堅決貫徹中央精神，在全國率先落實(shí)長江禁捕要求。四是審議關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項(xiàng)的決定，根據(jù)法律授權(quán)，充分考慮我省資源稟賦特點(diǎn)和資源開發(fā)現(xiàn)狀，按照稅制平移的基本思路，對我省資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項(xiàng)作出法規(guī)性制度安排，保證資源稅法在我省順利實(shí)施。

　　圍繞提升治理效能的制度需求，注重加強(qiáng)社會治理立法。一是審議公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例，明確警務(wù)輔助人員的身份性質(zhì)和職責(zé)權(quán)限，健全完善招聘制度和培訓(xùn)機(jī)制，既強(qiáng)化監(jiān)管又保障必要待遇，推動警務(wù)輔助隊伍正規(guī)化建設(shè)、高水平發(fā)展，助推平安江蘇建設(shè)。二是審議反間諜安全防范工作條例，明確國家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)以及公民、組織的安全防范義務(wù)，將工作中的成熟經(jīng)驗(yàn)法定化、制度化，強(qiáng)化新形勢下我省反間諜安全防范工作。三是審議志愿服務(wù)條例，健全志愿服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化志愿者、志愿服務(wù)組織的權(quán)利保障和監(jiān)督管理，著力解決志愿服務(wù)組織數(shù)量較少、規(guī)模較小、能力較弱、保障不力等問題，加強(qiáng)對志愿服務(wù)的保障促進(jìn)和對志愿者的激勵優(yōu)待，促進(jìn)我省志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。四是審議各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查條例，落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，擴(kuò)大規(guī)范性文件報備范圍，明確審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作機(jī)制，強(qiáng)化工作要求，進(jìn)一步提升全省各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作法制化、規(guī)范化水平。五是審議關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定，深入貫徹黨中央關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重大決策部署，建立健全國家機(jī)關(guān)公益損害線索移送和信息共享機(jī)制，明確檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)限、行政機(jī)關(guān)的配合義務(wù)以及賠償金的管理和使用規(guī)范等，為我省開展公益訴訟提供法治遵循。

　　緊扣維護(hù)法治統(tǒng)一和彰顯地方特色，注重加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市立法的審查指導(dǎo)。對設(shè)區(qū)的市的立法計劃安排加強(qiáng)指導(dǎo)，注意省市立法資源的有效配置，強(qiáng)化立法項(xiàng)目的協(xié)調(diào)銜接。著重強(qiáng)化對設(shè)區(qū)的市報批法規(guī)的合法性審查，重點(diǎn)審查是否超越立法范圍和權(quán)限，是否違反法定程序，是否存在與上位法相抵觸以及違法設(shè)定或規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等情形，嚴(yán)守合法性底線。法制委、法工委將工作關(guān)口前移，在設(shè)區(qū)的市法規(guī)草案提請市人大常委會一審后即啟動審查指導(dǎo)工作，除了對合法性問題進(jìn)行審查把關(guān)外，還對規(guī)范內(nèi)容是否適當(dāng)、制度設(shè)計是否體現(xiàn)地方特色、立法技術(shù)是否成熟、文字表達(dá)是否精準(zhǔn)等給予指導(dǎo)，幫助設(shè)區(qū)的市增強(qiáng)法規(guī)的針對性、規(guī)范性、有效性，切實(shí)提高立法質(zhì)量。法制委、法工委繼續(xù)實(shí)施設(shè)區(qū)的市立法精品培育工程，選擇蘇州市供水條例、南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例、宿遷市機(jī)動車停車場管理?xiàng)l例作為精品培育項(xiàng)目，通過全面加強(qiáng)指導(dǎo)、共同修改完善，著力打造高質(zhì)量的精品示范樣本，提煉可復(fù)制的工作經(jīng)驗(yàn)和制度成果，并向全省推廣。

　　此外，常委會落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，對礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例等十一件法規(guī)進(jìn)行集中修改，保障各級機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)；根據(jù)全國人大常委會要求，對與民法典規(guī)定、原則不相一致的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行集中清理，廢止了經(jīng)紀(jì)人條例、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，集中修改了物業(yè)管理?xiàng)l例、城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例、海域使用管理?xiàng)l例、不動產(chǎn)登記條例、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例、審計條例等6件法規(guī)。法制委員會及時召開全體會議對上述修改、廢止法規(guī)的議案進(jìn)行認(rèn)真審議，確保修改決定順利通過。

　　三、落實(shí)科學(xué)民主依法立法各項(xiàng)要求，著力推動立法質(zhì)量和效率雙提升

　　法制委員會認(rèn)真落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，繼續(xù)在完善立法工作機(jī)制上下功夫，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的創(chuàng)新舉措，著力推動立法質(zhì)量和效率雙提升。

　　保障常委會組成人員發(fā)揮主體作用。根據(jù)《省人大常委會組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，明確常委會組成人員掛鉤聯(lián)系的法規(guī)項(xiàng)目，推動常委會組成人員深度參與法規(guī)的起草、調(diào)研、論證工作。組織常委會組成人員和人大代表參與有關(guān)調(diào)研活動，進(jìn)行立法視察。會同有關(guān)方面做好重要法規(guī)審議前解讀工作，對公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例、地方金融條例兩件法規(guī)草案以視頻方式進(jìn)行審議前解讀，幫助常委會組成人員深入了解法規(guī)草案的立法背景、重大制度設(shè)計、重點(diǎn)難點(diǎn)問題和基層關(guān)切，從而有針對性地提出高質(zhì)量的審議意見，收到了良好效果。

　　推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。將征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見作為立法的常態(tài)化工作，通過書面征求意見、調(diào)研中邀請相關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表參加座談、走進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)面對面聽取基層群眾意見等形式廣泛聽取基層意見建議，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)全過程民主的制度優(yōu)勢和“民意直通車”作用。昆山市人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，法制委、法工委積極支持、指導(dǎo)昆山市人大常委會做好相關(guān)工作，助力打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)昆山樣板。

　　運(yùn)用科技手段輔助立法決策。通過大數(shù)據(jù)量化分析、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，全面了解法規(guī)所規(guī)范社會關(guān)系的客觀情況，準(zhǔn)確把握民意基礎(chǔ)，為制度的設(shè)計提供客觀數(shù)據(jù)支撐，有效增強(qiáng)立法決策科學(xué)性、民主性。在電動自行車管理立法過程中，專門就超標(biāo)車過渡期、搭載人員年齡、佩戴頭盔等問題開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，在充分考慮調(diào)查反映的民意基礎(chǔ)上，作出放寬搭載人員年齡限制、調(diào)整過渡期等重要修改；通過對涉及電動自行車交通事故駕乘人員死亡原因的大數(shù)據(jù)研究分析，作出駕乘人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴頭盔的制度設(shè)計，收到良好效果。

　　開展立法論證咨詢和調(diào)查研究。對法規(guī)草案中涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)、專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)，堅持通過召開論證會、委托研究等形式開展論證咨詢。在審議促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例過程中，邀請5位行政法學(xué)專家圍繞“不見面審批”立法提供專業(yè)咨詢意見，不少意見得到采納。在審議中醫(yī)藥條例過程中，邀請10多位名老中醫(yī)出席專家論證會，咨詢論證意見成為修改完善條例的重要參考。將深入基層開展調(diào)查研究作為每件法規(guī)審議修改的必經(jīng)程序，充分考慮調(diào)查區(qū)域的廣泛性和代表性，通過召開座談會和實(shí)地調(diào)查等形式準(zhǔn)確把握法規(guī)所調(diào)整社會關(guān)系的本質(zhì)和規(guī)律，全面摸清制度設(shè)計的可行性，為法規(guī)的進(jìn)一步修改完善提供準(zhǔn)確的第一手資料。

　　2021年是建黨100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年。法制委員會將在省人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想特別是關(guān)于立法工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇的重要講話指示精神，按照第二十六次全國地方立法工作座談會和省委部署要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力增強(qiáng)立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給，為江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”提供高質(zhì)量的法治保障。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。法制委和法工委分黨組、黨支部將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為必修課，推動委員會全體人員深刻理解習(xí)近平法治思想產(chǎn)生的時代背景，全面掌握其核心要義，準(zhǔn)確把握相關(guān)工作要求，自覺將習(xí)近平法治思想作為立法工作的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)到工作的全過程和各方面，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的思路舉措。在履職行權(quán)中，按照習(xí)近平法治思想對立法工作的各項(xiàng)要求，堅持高度自覺的大局意識，主動將地方立法放到建設(shè)中國特色社會主義法治體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去謀劃和推動，積極擔(dān)當(dāng)作為，在“十一個堅持”中尋找切入點(diǎn)和結(jié)合處，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治之魂，把法治為民作為價值追求，把堅持中國特色社會主義法治道路作為根本方向。

　　認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)。省人大常委會2021年立法工作計劃安排正式項(xiàng)目16件、預(yù)備項(xiàng)目17件、調(diào)研項(xiàng)目16件，繼續(xù)審議尚未完成的項(xiàng)目5件，適時對公共衛(wèi)生、民生、安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)進(jìn)行集中修改、廢止，還將審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)42件，立法任務(wù)十分繁重。其中，知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例、中小企業(yè)促進(jìn)條例、就業(yè)促進(jìn)條例、反家庭暴力條例、精神衛(wèi)生條例、洪澤湖保護(hù)條例、土壤污染防治條例等項(xiàng)目，涉及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民生、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，還將與滬浙皖三地人大協(xié)同開展長江禁捕、鐵路安全管理立法。我們將按照立法計劃的安排，會同相關(guān)專工委和有關(guān)方面，扎實(shí)做好法規(guī)草案的調(diào)研論證、審議修改工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成全年各項(xiàng)立法任務(wù)。

　　著力提高立法質(zhì)量和效率。法制委員會將認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法工作的意見》，按照省市人大常委會主任座談會、全省立法工作座談會的要求，推進(jìn)立法理念、思路、方法和機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地做好立法工作。一是落實(shí)人大代表列席會議、法規(guī)草案征詢?nèi)舜蟠硪庖?、常委會組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目、重點(diǎn)法規(guī)草案審議前解讀等制度，改進(jìn)法制專業(yè)代表組工作，保障人大代表、常委會組成人員主體作用發(fā)揮。二是加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，認(rèn)真做好立法聽證、論證、咨詢、評估等工作，探索利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助立法，建立立法后評估制度，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的科學(xué)性。改進(jìn)立法決策咨詢專家組工作，與有關(guān)高校合作建立立法研究與咨詢評估基地，更好發(fā)揮專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。三是積極踐行全過程民主，加強(qiáng)和改進(jìn)公開征求意見工作，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，建立立法協(xié)商制度，完善意見采納情況反饋制度，擴(kuò)大各方對立法工作的有序參與，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的民主性。四是完善統(tǒng)一審議工作制度，探索邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席法制委會議，拓展統(tǒng)一審議廣度和深度，強(qiáng)化與起草部門、政府法制部門、相關(guān)專工委等各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，不斷提高統(tǒng)一審議質(zhì)量。

　　切實(shí)加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。引導(dǎo)設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)變立法思路，立足域內(nèi)個性問題，在選題切口小、立法速度快、體例靈活多樣上探索創(chuàng)新，多搞一些“小快靈”的立法項(xiàng)目；繼續(xù)實(shí)施精品培育工程，選擇2到3件具有代表性、典型性的法規(guī)作為年度精品工程項(xiàng)目，加大立法精品培育力度，形成可復(fù)制的立法成果和可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市立法工作和具體項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動設(shè)區(qū)的市不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，努力提高立法的質(zhì)量和效率。