（2024年1月11日省十四屆人大法制委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是省十四屆人大及其常委會(huì)履職的起步之年，也是本屆人大法制委員會(huì)依法履職的第一年。法制委員會(huì)在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話(huà)精神，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，積極投身省人大組織的“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議、地方立法工作座談會(huì)要求和全省立法工作會(huì)議部署，圍繞中心大局，立足法定職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全年共召開(kāi)全體會(huì)議13次，對(duì)16件省法規(guī)草案、63件設(shè)區(qū)市法規(guī)進(jìn)行了統(tǒng)一審議，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐開(kāi)好局、起好步提供了有力法治保障。

一、堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終保持立法工作正確政治方向

一年來(lái)，法制委員會(huì)自覺(jué)把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)、深度融合，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，以黨建凝心聚力、促業(yè)務(wù)提升，努力為依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

（一）扎實(shí)開(kāi)展主題教育，積極投身實(shí)踐活動(dòng)。按照機(jī)關(guān)主題教育的總體部署，及時(shí)召開(kāi)分黨組暨黨支部全體黨員會(huì)議，研究制定分黨組和黨支部主題教育具體計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，并作再動(dòng)員再部署。認(rèn)真舉辦分黨組讀書(shū)班，重點(diǎn)在讀原著、學(xué)原文、悟原理上下功夫，采取全面系統(tǒng)學(xué)與重點(diǎn)章節(jié)學(xué)、領(lǐng)學(xué)與自學(xué)、研討與交流相結(jié)合的方式，針對(duì)性研讀黨的二十大報(bào)告及《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘要》等指定學(xué)習(xí)資料，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于立法工作的有關(guān)篇章。深入開(kāi)展交流研討，圍繞堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重大理念等主題，開(kāi)展研討交流4次，結(jié)合“踐行全過(guò)程人民民主、推動(dòng)高質(zhì)量立法”在全體黨員干部中開(kāi)展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)、走在前列”大討論，取得了以研討促學(xué)習(xí)，以交流促提升的良好效果。認(rèn)真組織專(zhuān)題黨課，邀請(qǐng)常委會(huì)副主任曲福田給全體黨員講授“以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)推進(jìn)我省地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展”的專(zhuān)題黨課，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭以“半月談”形式作專(zhuān)題報(bào)告，交流心得體會(huì)，分享思考感悟，在學(xué)以致用上取得明顯成效。及時(shí)抓好整改落實(shí)，深入排查依法履職方面的突出問(wèn)題，針對(duì)“立法的及時(shí)性針對(duì)性不夠強(qiáng)”的問(wèn)題，制定出臺(tái)實(shí)施辦法，推動(dòng)問(wèn)題清單整改整治工作落地落細(xì)，以有力舉措推進(jìn)主題教育走深走實(shí)。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展主題教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，全體同志在思想認(rèn)識(shí)、政治站位、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作作風(fēng)等方面都取得了明顯進(jìn)步，達(dá)到了以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干的良好效果。

（二）持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，切實(shí)提高政治站位。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想特別是對(duì)立法工作的重要論述作為必修課，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話(huà)重要指示精神，以理論上的清醒保持政治上的堅(jiān)定，更加堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議、地方立法工作座談會(huì)和省委十四屆四次、五次全會(huì)等重要會(huì)議后，及時(shí)組織全體黨員深入學(xué)習(xí)相關(guān)會(huì)議精神，主動(dòng)在黨中央重大決策和省委部署要求中尋找地方立法擔(dān)當(dāng)作為的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)做到上級(jí)的部署要求到哪里，立法工作就跟進(jìn)到哪里，法治引領(lǐng)保障作用就發(fā)揮到哪里。

（三）發(fā)揮分黨組作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。對(duì)列入省委常委會(huì)2023年工作要點(diǎn)的紅色資源保護(hù)利用條例、食品安全條例、外商投資條例、制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例、關(guān)于促進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的決定、關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定等重要法規(guī)，均召開(kāi)分黨組會(huì)議研究討論后向常委會(huì)黨組匯報(bào)，并協(xié)助常委會(huì)黨組做好向省委的請(qǐng)示報(bào)告工作。注重用黨組織的政治功能統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、形成合力，編制五年立法規(guī)劃、開(kāi)展主題教育等重要工作都經(jīng)分黨組研究討論，切實(shí)發(fā)揮分黨組“把方向、管大局、保落實(shí)”的政治保證作用。

二、科學(xué)編制立法規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃五年立法工作

編制本屆人大立法規(guī)劃，是省人大常委會(huì)2023年的重點(diǎn)工作。我們按照省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任信長(zhǎng)星和省人大常委會(huì)黨組要求，成立工作小組，制定工作方案，積極推動(dòng)規(guī)劃編制工作。在立法規(guī)劃經(jīng)省委常委會(huì)審議通過(guò)后，協(xié)助召開(kāi)全省立法工作會(huì)議，對(duì)深入實(shí)施立法規(guī)劃、加強(qiáng)全省地方立法工作作出全面部署。

（一）深入開(kāi)展調(diào)查研究。對(duì)全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和歷次集中清理遺留的法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)近年來(lái)代表議案、建議和政協(xié)委員提案中涉及的立法項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理；赴蘇州就新興領(lǐng)域立法開(kāi)展調(diào)研，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，深入企業(yè)聽(tīng)取意見(jiàn)；赴南通召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取部分設(shè)區(qū)市人大對(duì)立法項(xiàng)目的建議，形成調(diào)研報(bào)告，提出統(tǒng)籌安排五年立法項(xiàng)目的建議，為編制五年立法規(guī)劃提供決策參考。

（二）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、代表履職平臺(tái)、書(shū)面發(fā)函、電話(huà)征詢(xún)等方式，向省人大代表、社會(huì)公眾、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等各方面征求意見(jiàn)，全面了解社會(huì)各領(lǐng)域各階層立法需求。先后兩輪向社會(huì)公眾征求立法項(xiàng)目建議，共收集到立法規(guī)劃項(xiàng)目建議478件，均作了研究論證，予以合理吸納。特別是在樊金龍常務(wù)副主任的推動(dòng)部署下，召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，對(duì)提出意見(jiàn)建議的公民代表等作出回應(yīng)并再次聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)一步厚實(shí)立法規(guī)劃的民意基礎(chǔ)，得到了與會(huì)代表的一致肯定。

（三）統(tǒng)籌安排立法項(xiàng)目。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作“走在前、做示范”的重大定位和“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”的重大任務(wù)要求，立法規(guī)劃共安排正式項(xiàng)目73件，調(diào)研項(xiàng)目42件，涵蓋了加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強(qiáng)化社會(huì)治理、提升民生保障水平、推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)等方面。此外，還對(duì)加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)、健全立法工作機(jī)制、完善立法支持系統(tǒng)、強(qiáng)化立法保障舉措、加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市立法指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)備案審查等提出明確要求。

（四）大力開(kāi)展宣傳解讀。立法規(guī)劃印發(fā)后，協(xié)助省人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀編制過(guò)程、工作要求、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容，并就編制工作原則、項(xiàng)目取舍標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃貫徹落實(shí)等接受記者提問(wèn)。配合辦公廳宣傳處集中推出新華日?qǐng)?bào)要聞+社論+新聞綜述+報(bào)紙專(zhuān)版、省臺(tái)電視專(zhuān)題+動(dòng)畫(huà)、中江網(wǎng)SVG海報(bào)、部分央媒圖文音視頻等報(bào)道，人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端等中央媒體作專(zhuān)題報(bào)道，打出一套宣傳立法規(guī)劃的“組合拳”，為立法規(guī)劃的有效實(shí)施營(yíng)造了良好社會(huì)輿論氛圍。

三、依法履行統(tǒng)一審議職能，確保完成年度立法任務(wù)

一年來(lái)，法制委員會(huì)深入貫徹中央重大決策部署和省委部署要求，自覺(jué)與習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要講話(huà)精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)，努力為省人大常委會(huì)審議通過(guò)省級(jí)法規(guī)、審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)做好各項(xiàng)工作，圓滿(mǎn)完成了立法工作計(jì)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）以立法助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法擺在更加突出位置，以高質(zhì)量立法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略要求，審議關(guān)于促進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的決定，結(jié)合省情實(shí)際作出適度前瞻的制度設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)和促進(jìn)措施，為引導(dǎo)、促進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。這是相關(guān)領(lǐng)域全國(guó)首部省級(jí)地方性法規(guī)，一經(jīng)通過(guò)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，人民日?qǐng)?bào)作了題為《在法治軌道上發(fā)展智能交通》的專(zhuān)題報(bào)道。貫徹落實(shí)黨中央重大決策和省委部署要求，審議外商投資條例，聚焦江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，遵循江蘇發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化外商投資發(fā)展環(huán)境，細(xì)化外商投資促進(jìn)舉措，強(qiáng)化外商投資保護(hù)措施，為進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局注入法治動(dòng)力。貫徹落實(shí)黨的二十大部署，審議家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例，從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、財(cái)政支持、融資擔(dān)保、科技支持、人才培訓(xùn)等多方面，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供了法治保障。

（二）以立法助力人民群眾高品質(zhì)生活。始終把人民群眾的權(quán)利保障和具體利益放在優(yōu)先位置，以制度推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。把握基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新的歷史方位和戰(zhàn)略定位，審議基層衛(wèi)生條例，在全國(guó)省級(jí)層面率先制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，探索我省基層衛(wèi)生有效供給新模式，健全完善基層衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等作出具體規(guī)定，真正讓老百姓在家門(mén)口享受到優(yōu)質(zhì)便捷的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極回應(yīng)人民群眾對(duì)食品安全的關(guān)切，審議食品安全條例，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)、預(yù)制菜、食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村集體聚餐等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)建立健全科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩芾碇贫?，完善新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管措施，切實(shí)保障人民群眾舌尖上的安全。條例已經(jīng)省人大常委會(huì)二次審議，將提請(qǐng)省十四屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)。著眼維護(hù)勞動(dòng)者合法健康權(quán)益，審議職業(yè)病防治條例，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化危害源頭治理，完善職業(yè)健康治理體系，推進(jìn)健康江蘇建設(shè)。

（三）以立法助力社會(huì)高效能治理。加快建立健全社會(huì)治理領(lǐng)域法規(guī)制度，強(qiáng)化多層次多領(lǐng)域制度規(guī)范，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系。審議安全生產(chǎn)條例，注重把實(shí)踐檢驗(yàn)的創(chuàng)新成果、制度措施固化為法規(guī)規(guī)定，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)提供法治保障。審議高速公路滅火與應(yīng)急救援條例，以“小快靈”立法的積極實(shí)踐，為提升高速公路滅火與應(yīng)急救援能力，更好保障公民人身和財(cái)產(chǎn)安全提供制度保障。審議道路交通安全條例，從打造現(xiàn)代化道路交通安全治理格局、加強(qiáng)源頭監(jiān)管、改善便民服務(wù)措施、完善道路通行條件、科學(xué)設(shè)置法律責(zé)任等方面進(jìn)行修改完善，切實(shí)維護(hù)道路交通秩序、保障人民群眾安全順暢出行。審議社區(qū)矯正工作條例，適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作隊(duì)伍建設(shè)和支持保障舉措，細(xì)化精準(zhǔn)矯正、損害修復(fù)、心理矯治、法律服務(wù)等方面規(guī)定，有效發(fā)揮社區(qū)矯正在預(yù)防和減少犯罪上的重要作用，更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）以立法助力高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)。更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以濕地保護(hù)管理工作實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，審議濕地保護(hù)條例，從加強(qiáng)濕地資源管理、強(qiáng)化濕地保護(hù)利用、系統(tǒng)開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行修訂，通過(guò)完善相關(guān)制度規(guī)范保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。審議水庫(kù)管理?xiàng)l例，注重以法治思維和法治方式解決水庫(kù)管理存在的突出問(wèn)題，對(duì)依法管理和科學(xué)保護(hù)作出重要制度安排，更好維護(hù)水庫(kù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。審查修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國(guó)和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、防治環(huán)境污染、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等作出全面規(guī)定，為提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)提供基礎(chǔ)性、綜合性的法規(guī)制度。

（五）以立法助力高水平文化建設(shè)。勇于擔(dān)當(dāng)新的文化使命，在完善文化發(fā)展法規(guī)制度上創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)優(yōu)秀文化保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展。貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的重要指示批示精神，審議關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定，在全國(guó)率先開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域立法，適應(yīng)我省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的新形勢(shì)新要求，總結(jié)提煉實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，破解高強(qiáng)度發(fā)展中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，以“小快靈”立法方式，針對(duì)性地作出制度設(shè)計(jì)，更好地推動(dòng)全省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于紅色資源保護(hù)利用的重要論述和視察江蘇重要講話(huà)精神，審議紅色資源保護(hù)利用條例，厘清部門(mén)職責(zé)、規(guī)范管理要求、建立長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)用法治手段系統(tǒng)化加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用工作，為賡續(xù)紅色血脈，弘揚(yáng)革命文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)提供法治支撐，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐凝聚奮進(jìn)力量。

四、堅(jiān)守人民立場(chǎng)，自覺(jué)踐行全過(guò)程人民民主

法制委員會(huì)自覺(jué)把全過(guò)程人民民主的重大理念貫穿立法的全過(guò)程各方面，讓審議通過(guò)的每一部法規(guī)都能有效匯集民意、集中民智、贏得民心，使立法工作的全部流程、每個(gè)環(huán)節(jié)都成為踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

（一）完善常委會(huì)組成人員和人大代表參與立法工作機(jī)制。為推動(dòng)人大代表參與常委會(huì)立法工作，制定出臺(tái)《省人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)域省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，對(duì)掛鉤聯(lián)系省人大代表的確定、各環(huán)節(jié)的工作要求、提高代表參與立法的成效等作出規(guī)定、提出要求，使邀請(qǐng)代表參加調(diào)研、起草、論證、評(píng)估等立法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。根據(jù)年度正式立法項(xiàng)目所調(diào)整事項(xiàng)涉及的領(lǐng)域、代表工作經(jīng)歷和專(zhuān)業(yè)背景以及代表意愿，研究印發(fā)《2023年度相關(guān)領(lǐng)域省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目分工方案》，明確每部法規(guī)的掛鉤聯(lián)系代表。一年來(lái)，共有88名省人大代表圍繞掛鉤聯(lián)系的法規(guī)提出意見(jiàn)建議。趙樂(lè)際委員長(zhǎng)在2023年全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上肯定了我省這一做法。繼續(xù)實(shí)施省人大常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目，共有40名常委會(huì)組成人員參與掛鉤聯(lián)系的法規(guī)座談、調(diào)研、論證等活動(dòng)，常委會(huì)組成人員的主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

（二）強(qiáng)化公眾參與立法工作舉措。制定印發(fā)《關(guān)于“提高地方立法公眾參與度”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)舉措，積極拓展人民群眾參與立法的有效途徑。所有法規(guī)草案均在江蘇人大網(wǎng)和民意征集平臺(tái)全文及時(shí)公布，并發(fā)布相關(guān)立法資料和立法活動(dòng)信息，便于公眾更好參與立法、提出意見(jiàn)建議。推動(dòng)立法建議采納反饋機(jī)制實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，采取網(wǎng)上公布、新聞發(fā)布等方式通報(bào)征求意見(jiàn)和意見(jiàn)建議采納情況，并首次舉行立法建議采納證書(shū)頒發(fā)儀式，向在《江蘇省道路交通安全條例（草案）》意見(jiàn)征集中被采納意見(jiàn)建議的公民、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究基地頒發(fā)證書(shū)，截止目前已經(jīng)頒發(fā)14份證書(shū)，更好地激發(fā)了公眾參與立法的熱情。

（三）積極開(kāi)展聽(tīng)證論證協(xié)商。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，對(duì)法規(guī)制定、修改過(guò)程中涉及的重大利益調(diào)整問(wèn)題，通過(guò)座談、聽(tīng)證、協(xié)商等多種形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，妥善解決立法過(guò)程中的爭(zhēng)議，使重大利益調(diào)整更加公平合理、科學(xué)可行。圍繞道路交通安全條例一審中意見(jiàn)比較集中的條款和重大問(wèn)題召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，更加全面深入地聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，最大限度吸納民意、匯集民智，得到了社會(huì)各界好評(píng)。就社區(qū)矯正工作條例、關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定、紅色資源保護(hù)利用條例3件法規(guī)中的主要制度設(shè)計(jì)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)；對(duì)涉及特殊群體利益、人民群眾權(quán)益的食品安全條例、外商投資條例、職業(yè)病防治條例3件法規(guī)組織開(kāi)展立法協(xié)商，廣泛凝聚社會(huì)立法共識(shí)。

（四）充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。印發(fā)《關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)2023年重點(diǎn)參與立法項(xiàng)目安排的通知》，合理安排各聯(lián)系點(diǎn)工作任務(wù)，通過(guò)各種途徑征求聯(lián)系點(diǎn)對(duì)法規(guī)草案的意見(jiàn)，擴(kuò)大基層群眾對(duì)立法工作的直接參與。將食品安全條例、家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、職業(yè)病防治條例等作為需要發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，赴基層立法聯(lián)系點(diǎn)直接聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)建議，更好發(fā)揮“民意直通車(chē)”作用。支持、指導(dǎo)昆山市人大常委會(huì)承辦全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)，起到了相互學(xué)習(xí)借鑒的良好效果，得到全國(guó)人大常委會(huì)的肯定。啟動(dòng)新一屆人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)遴選工作，推動(dòng)全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)能力和水平整體提升。

五、緊抓立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)各項(xiàng)舉措有效落實(shí)

法制委員會(huì)緊緊抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，研究出臺(tái)《省人大常委會(huì)2023年推進(jìn)高質(zhì)量立法重點(diǎn)任務(wù)》，對(duì)年度立法工作作出系統(tǒng)安排，完善立法工作的制度機(jī)制，推進(jìn)立法工作舉措創(chuàng)新，不斷提升立法的質(zhì)量和效率。

（一）推進(jìn)年度立法計(jì)劃有序?qū)嵤８鶕?jù)《江蘇省人大常委會(huì)2023年立法工作計(jì)劃》，進(jìn)一步明確正式立法項(xiàng)目的提案人、起草單位、一審委員會(huì)和審議時(shí)間。協(xié)助省人大常委會(huì)與省委依法治省委立法協(xié)調(diào)小組聯(lián)合召開(kāi)2023年立法工作計(jì)劃實(shí)施推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)各有關(guān)方面按照計(jì)劃安排，抓緊落實(shí)法規(guī)起草、審核、審議責(zé)任，加強(qiáng)立法工作中的協(xié)調(diào)配合，保證立法工作計(jì)劃得到有效實(shí)施。

（二）對(duì)法規(guī)質(zhì)量和實(shí)施效果開(kāi)展“回頭看”。組織省有關(guān)部門(mén)和省法院，對(duì)十八大以來(lái)我省制定或修改的80部地方性法規(guī)在行政執(zhí)法和司法裁判中的適用情況開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，分析原因，形成《關(guān)于省級(jí)地方性法規(guī)適用情況的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，研究提出建議舉措，為推進(jìn)法規(guī)更好進(jìn)入執(zhí)法融入司法提供決策參考。選取并梳理我省21件法規(guī)中涉企罰款規(guī)定，與上位法、長(zhǎng)三角地區(qū)及其他兄弟省市法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行比對(duì)，形成調(diào)查報(bào)告，為改進(jìn)立法工作提供依據(jù)。這兩個(gè)報(bào)告均得到常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并報(bào)告省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

（三）提升地方立法規(guī)范化水平。貫徹實(shí)施修改后的立法法，組織印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展制定地方性法規(guī)條例清理修改工作的通知》，省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同開(kāi)展省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例、市制定地方性法規(guī)條例（立法條例）的修改工作，進(jìn)一步完善地方立法制度機(jī)制，規(guī)范地方立法活動(dòng)。貫徹實(shí)施新修訂的《關(guān)于地方性法規(guī)中有關(guān)共性問(wèn)題的意見(jiàn)》，推動(dòng)有關(guān)方面按照實(shí)施意見(jiàn)的新要求統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)，更好地做好地方性法規(guī)的起草修改、審核、審議工作。

（四）注重發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者優(yōu)勢(shì)。出臺(tái)《江蘇省人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家聘任與管理辦法》，舉行儀式聘任省十四屆人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家25名，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在立法工作中的重要作用。推動(dòng)6家地方立法研究基地建立規(guī)章制度，依托立法研究基地開(kāi)展法規(guī)研究論證、立法后評(píng)估等工作，委托東南大學(xué)立法研究基地組織起草《江蘇省人民代表大會(huì)議案處理辦法（草案）》，更好發(fā)揮“外腦”在地方立法工作中的支撐作用。

六、強(qiáng)化審議指導(dǎo)力度，著力提升設(shè)區(qū)市立法水平

法制委員會(huì)強(qiáng)化對(duì)設(shè)區(qū)市法規(guī)的統(tǒng)一審議職能，提前介入審查，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升設(shè)區(qū)市立法能力，切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)制定新一屆立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，對(duì)立法項(xiàng)目選擇、數(shù)量控制、時(shí)序安排等提出指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)各市準(zhǔn)確把握立法權(quán)限，在兼顧省市立法資源有效配置的基礎(chǔ)上，立足本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦、人文歷史地理?xiàng)l件、地方管理需求和自身立法能力科學(xué)編制規(guī)劃、計(jì)劃。對(duì)“小快靈”立法項(xiàng)目，不受年度立法計(jì)劃安排和數(shù)量的限制，最大限度滿(mǎn)足各市的立法需求，用足用好立法資源。

（二）注重示范引領(lǐng)。繼續(xù)實(shí)施設(shè)區(qū)市立法精品培育工程，選擇無(wú)錫市和美鄉(xiāng)村條例、徐州市快遞業(yè)促進(jìn)條例、常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定、鹽城市人大常委會(huì)關(guān)于在公共場(chǎng)所配置自動(dòng)體外除顫器的決定等法規(guī)，作為2023年的精品培育工程項(xiàng)目，組織力量提前介入，協(xié)同攻關(guān)，從合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性等多方面強(qiáng)化指導(dǎo)，著力打造高質(zhì)量的精品示范樣本，推動(dòng)形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和制度成果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)。著重強(qiáng)化對(duì)設(shè)區(qū)市報(bào)批法規(guī)的合法性審查，重點(diǎn)審查是否超越立法權(quán)限范圍，是否違反法定程序，是否存在與上位法相抵觸以及違法設(shè)定或規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等情形，對(duì)設(shè)區(qū)市新設(shè)、補(bǔ)充設(shè)定行政處罰進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)守不抵觸底線(xiàn)。同時(shí)對(duì)規(guī)范內(nèi)容是否適當(dāng)、制度設(shè)計(jì)是否公平等重大合理性問(wèn)題進(jìn)行審查，幫助設(shè)區(qū)市增強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)性和有效性，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

回顧過(guò)去一年的工作，法制委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定成績(jī)，但與新時(shí)代對(duì)高質(zhì)量立法的新要求相比還存在一些差距，主要是創(chuàng)新科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化，立法調(diào)研的廣度和深度還需要進(jìn)一步拓展，統(tǒng)一審議的質(zhì)量尚需進(jìn)一步提升，立法各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)銜接還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都需要在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。法制委員會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，自覺(jué)踐行全過(guò)程人民民主，按照省委十四屆五次全會(huì)的部署要求和省十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)我省立法工作高質(zhì)量發(fā)展，努力為在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代江蘇新實(shí)踐中走在前做示范，不斷譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)法治力量。

一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為重要政治任務(wù)長(zhǎng)期抓緊抓好，作為分黨組今年理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)任務(wù)，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，督促引導(dǎo)委員會(huì)全體同志做到常學(xué)常新、常思常悟、常修常煉，持續(xù)鞏固主題教育成果，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終保持委員會(huì)工作的正確政治方向。

二是不斷強(qiáng)化黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。分黨組繼續(xù)堅(jiān)持常態(tài)化研究重要立法事項(xiàng)以及立法工作中的重大問(wèn)題，對(duì)建議列入省委常委會(huì)2024年工作要點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、發(fā)展規(guī)劃條例、數(shù)據(jù)條例、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、省人民代表大會(huì)代表議案處理辦法，分黨組研究后向常委會(huì)黨組報(bào)告；其他法規(guī)草案中涉及的重要事項(xiàng)、重大利益調(diào)整及時(shí)向常委會(huì)黨組匯報(bào)；協(xié)助常委會(huì)黨組做好向省委關(guān)于立法方面的請(qǐng)示報(bào)告工作，將黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)不折不扣地落到實(shí)處。

三是推進(jìn)年度立法工作計(jì)劃實(shí)施工作。認(rèn)真組織實(shí)施省委審定的省人大常委會(huì)2024年立法工作計(jì)劃，協(xié)助省人大常委會(huì)和省委全面依法治省委立法協(xié)調(diào)小組聯(lián)合召開(kāi)年度立法工作計(jì)劃實(shí)施推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)各有關(guān)方面落實(shí)責(zé)任，有力有序推進(jìn)立法工作計(jì)劃有效實(shí)施。依法行使統(tǒng)一審議職能，努力向常委會(huì)提交高質(zhì)量的草案修改稿、法規(guī)表決稿。

四是召開(kāi)全省立法工作座談會(huì)。深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議、地方立法工作座談會(huì)和全省立法工作會(huì)議精神，總結(jié)各地立法實(shí)踐中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展交流研討，對(duì)全省立法工作作出部署安排，推動(dòng)全省立法工作穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效。

五是強(qiáng)化提高立法質(zhì)效工作舉措。制定省人大常委會(huì)2024年推進(jìn)高質(zhì)量立法重點(diǎn)任務(wù)，明確工作舉措，推動(dòng)貫徹落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施常委會(huì)組成人員、省人大代表掛鉤聯(lián)系具體法規(guī)項(xiàng)目，加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作，積極開(kāi)展立法論證、聽(tīng)證、協(xié)商等，拓展人民群眾參與立法途徑。做好新一屆人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)遴選工作，調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，更好發(fā)揮“民意直通車(chē)”作用。

六是加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市立法工作指導(dǎo)。舉辦全省立法干部培訓(xùn)班，推進(jìn)省市立法工作經(jīng)驗(yàn)交流研討，開(kāi)展針對(duì)性實(shí)效性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施設(shè)區(qū)市立法精品培育工程，研究確定3—5件具有代表性、典型性的設(shè)區(qū)市法規(guī)，作為2024年立法精品培育工程項(xiàng)目，示范帶動(dòng)設(shè)區(qū)市立法水平整體提升。