?。?019年3月27日）

　　省人大常委會(huì)環(huán)資城建委員會(huì)

　　為配合省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，1月份我委啟動(dòng)相關(guān)準(zhǔn)備工作；2月下旬，省人大常委會(huì)副主任邢春寧聽(tīng)取了省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室，省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委等8家部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作情況匯報(bào)，對(duì)做好省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議省政府年度環(huán)境報(bào)告準(zhǔn)備工作提出了要求；3月上旬，我委又組織部分省人大常委會(huì)委員、省人大代表、省人大常委會(huì)決策咨詢(xún)專(zhuān)家赴南京、連云港、泰州三市，就生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　2018年，省政府及全省各地、各部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照中央和省委的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問(wèn)題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）要求，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)加大污染防治力度，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效：

　　空氣質(zhì)量總體改善，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為68%，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等5項(xiàng)指標(biāo)濃度同比均下降。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，104個(gè)國(guó)考斷面優(yōu)Ⅲ比例68.3%，同比上升7.7個(gè)百分點(diǎn)；380個(gè)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例74.2%，同比上升6.6個(gè)百分點(diǎn)；128個(gè)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率為90.6%；太湖湖體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類(lèi)；長(zhǎng)江干流江蘇段總體水質(zhì)為優(yōu)；近岸海域海水達(dá)到或優(yōu)于二類(lèi)比例同比增加22.6%。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體可控，聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。我省生態(tài)環(huán)境狀況處于良好狀態(tài)。

　　總體來(lái)看，我省較好地完成了年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，PM2.5濃度、國(guó)考斷面水質(zhì)、四項(xiàng)主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）減排均超額完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)。

　　污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有力推進(jìn)。召開(kāi)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，制定《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，與各地簽訂目標(biāo)任務(wù)書(shū)，形成打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)合力。全省各地認(rèn)真落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》以及“水十條”“土十條”，組織實(shí)施9100多項(xiàng)重點(diǎn)治污工程，出臺(tái)空氣質(zhì)量改善、斷面水質(zhì)改善2個(gè)強(qiáng)制減排方案，收嚴(yán)大氣污染物排放、太湖流域重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、太湖水環(huán)境綜合治理，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。通過(guò)一系列“硬措施”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸、用地“四大結(jié)構(gòu)”持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。積極發(fā)展清潔能源，推動(dòng)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2018年煤炭消費(fèi)量連續(xù)兩年保持平穩(wěn)下降，煤炭占一次能源消費(fèi)比重首次下降到60%以下；堅(jiān)持“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)綠”的方向，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，近三年累計(jì)化解鋼鐵產(chǎn)能1294萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1232萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能1290萬(wàn)重量箱；扎實(shí)推進(jìn)“減化”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全年關(guān)?；て髽I(yè)1275家，關(guān)閉高耗能高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3600多家，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，降低機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總量，推進(jìn)長(zhǎng)江和內(nèi)河集裝箱江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展；落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線一單”）編制工作，劃定4431個(gè)環(huán)境管控單元，為生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展增添保障。

　　省人大《決議》得到有效落實(shí)。去年9月份，省人大常委會(huì)依法作出《決議》，全省各級(jí)政府按照《決議》要求，以中央環(huán)保督察整改、實(shí)施三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃和開(kāi)展263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等工作為基礎(chǔ)，編制了本地區(qū)《2018-2020年突出環(huán)境問(wèn)題清單》，并經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后向社會(huì)公開(kāi)。省級(jí)清單共列出7大類(lèi)95個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題，逐一明確了整改目標(biāo)、時(shí)序進(jìn)度和責(zé)任主體。13個(gè)設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際均制定了落實(shí)《決議》的工作方案，共列出市級(jí)突出環(huán)境問(wèn)題666個(gè)。各縣（市、區(qū)）積極行動(dòng)，共列出縣級(jí)突出環(huán)境問(wèn)題2045個(gè)。目前省級(jí)突出環(huán)境問(wèn)題已完成整改13個(gè)，其余問(wèn)題整改工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。備受社會(huì)關(guān)注的南京梅鋼周邊地區(qū)、姜堰等地突出環(huán)境問(wèn)題整改成效明顯，東臺(tái)、宜興、江陰等地積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展年度環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告工作，通州還嘗試將環(huán)境狀況報(bào)告制度向街道人大延伸。

　　生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。全力配合中央環(huán)保督察“回頭看”，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研督查，督察組交辦的3910件環(huán)境信訪問(wèn)題整改完成率達(dá)63%。出臺(tái)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接實(shí)施細(xì)則，建立“2+N”重大案件聯(lián)合調(diào)查處理機(jī)制，開(kāi)展沿江八市“共抓大保護(hù)”交叉互查、輻射安全綜合檢查等10余個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法查處“輝豐案”“灌河口案”等一批大案要案。累計(jì)處置突發(fā)環(huán)境事件信息34起，立案查處環(huán)境違法行為1.89萬(wàn)件，罰款21.16億元；偵辦環(huán)境污染犯罪案件537件，抓獲犯罪嫌疑人1575人，環(huán)境法治的震懾效應(yīng)持續(xù)加大。

　　積極服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展。圍繞大局主動(dòng)作為，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。堅(jiān)持“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治等手段服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境制度改革，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)綠色金融和企業(yè)環(huán)保信任機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的三方“共贏”。

　　雖然全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，但必須清醒地看到，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然是我省高水平全面建成小康社會(huì)的突出短板，與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民群眾對(duì)美好生活的期盼還有較大差距。

　　一是環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)。2018年全省空氣優(yōu)良天數(shù)比率未達(dá)國(guó)家約束性指標(biāo)，空氣和水環(huán)境質(zhì)量在長(zhǎng)三角三省一市中處于“洼地”，太湖湖體仍處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，少數(shù)地區(qū)還存在土壤污染修復(fù)、跨區(qū)域水污染防控難開(kāi)展等問(wèn)題，影響環(huán)境質(zhì)量改善、損害群眾環(huán)境權(quán)益的問(wèn)題和隱患依然存在。

　　二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍很艱巨。全省單位國(guó)土面積主要污染物排放強(qiáng)度仍是全國(guó)平均水平的4倍左右。在全省4.5萬(wàn)家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，重工業(yè)企業(yè)占比達(dá)60%以上，其中約3000家重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分布在沿海、長(zhǎng)江、淮河、太湖等重點(diǎn)流域?；@區(qū)“多、小、低、亂”的問(wèn)題仍然突出。環(huán)境容量超載、生態(tài)成本透支成為可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

　　三是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力較弱。生活污水管網(wǎng)配套水平不高，城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力不足，危廢安全處置能力還有較大缺口。監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系尚未形成，直接影響了污染防治工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不足，一些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目重開(kāi)發(fā)輕管理，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，容易造成新的污染。

　　四是貫徹落實(shí)《決議》仍有差距。省級(jí)突出環(huán)境問(wèn)題清單中，2018年度應(yīng)完成整改的14個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題實(shí)際完成整改13個(gè)。盡管省和13個(gè)設(shè)區(qū)市都出臺(tái)了貫徹《決議》的工作方案，但部分縣（市、區(qū)）沒(méi)有及時(shí)編制或公示本級(jí)2018-2020年突出環(huán)境問(wèn)題清單。

　　今年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。作為全國(guó)污染防治任務(wù)最重、壓力最大的地區(qū)之一，我省要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，繼續(xù)保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，更好扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的重大責(zé)任，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，為“強(qiáng)富美高”新江蘇提供良好的生態(tài)環(huán)境支持。

　　（一）進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記以“四個(gè)一”全新論述再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，要把認(rèn)識(shí)迅速統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記講話的最新要求上來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)到江蘇生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保工作以人民為中心的思想，加快適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后職能的新調(diào)整新變化，進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)境新機(jī)制新體制，以創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省為契機(jī)，切實(shí)做到加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障生態(tài)安全與維護(hù)群眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一，依法行政、科學(xué)監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)、人文關(guān)懷的統(tǒng)一，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，痛下決心，堅(jiān)決淘汰落后污染產(chǎn)能，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　?。ǘ┏种院愦蚝么蜈A污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出底線思維，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和“三線一單”作為我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加速構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)騰出空間。要更大力度推進(jìn)三大保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全方位加強(qiáng)主要污染源管控，加快重點(diǎn)治氣工程建設(shè)，推動(dòng)空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)更大幅度改善；著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制，加大太湖流域綜合治理，加強(qiáng)近海海域污染防治、飲用水水源地保護(hù)和黑臭水體整治，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，切實(shí)把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江蘇段的一江清水保護(hù)好；扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)土壤污染狀況詳查，加大污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)防控和治理修復(fù)力度，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。要積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。生態(tài)宜居是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，也是新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)解決耕地土壤修復(fù)、農(nóng)村污水整治、農(nóng)業(yè)廢棄物多元化利用等問(wèn)題，健全完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，消除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，為鄉(xiāng)村振興提供生態(tài)環(huán)境保障。

　?。ㄈⅰ稕Q議》要求不折不扣落到實(shí)處。要按期完成突出環(huán)境問(wèn)題整改。各地根據(jù)《決議》要求編制的《2018-2020年突出環(huán)境問(wèn)題清單》，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后，是一份具有法律效力的清單，代表著政府對(duì)社會(huì)公眾的鄭重承諾。必須嚴(yán)格按照整改目標(biāo)和時(shí)序進(jìn)度要求完成清單問(wèn)題整改，不能按時(shí)完成的要在同級(jí)人大常委會(huì)上作出說(shuō)明。對(duì)問(wèn)題整治中暴露出的不作為、慢作為甚至假作為、亂作為，要對(duì)責(zé)任主體追責(zé)問(wèn)責(zé)。要細(xì)化充實(shí)年度環(huán)境報(bào)告。全面規(guī)范開(kāi)展縣級(jí)以上年度環(huán)境報(bào)告工作，各地要將上年度突出環(huán)境問(wèn)題整治情況、當(dāng)年突出環(huán)境問(wèn)題階段性整治目標(biāo)和措施，作為年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的重要內(nèi)容。同時(shí)，在全省逐步推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度環(huán)境報(bào)告制度，努力打通生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“最后一公里”。要齊抓共管形成生態(tài)環(huán)境合力。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)務(wù)必運(yùn)用法治思維，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，在法治軌道上把污染防治舉措真正落到實(shí)處。各級(jí)監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合各自職能加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，堅(jiān)決依法依規(guī)懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。鼓勵(lì)社會(huì)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)綠色健康的消費(fèi)模式和生活方式，讓建設(shè)美麗江蘇成為全省人民共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。

　?。ㄋ模┍M快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)短板。要加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)治污配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)生活垃圾、污水管網(wǎng)、固廢、危廢等環(huán)境設(shè)施的處置能力。要加大化工園區(qū)環(huán)境治理力度 ，加快推進(jìn)治污項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)污染物收集、污染物處置、能源清潔化利用等能力，提高環(huán)境設(shè)施處理效益。要提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。加快重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市縣一級(jí)PM2.5國(guó)控點(diǎn)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)、國(guó)省考斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)兩個(gè)“全覆蓋”，牢牢把握生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控的主動(dòng)權(quán)，為精準(zhǔn)實(shí)施污染治理提供強(qiáng)有力的支撐保障。要發(fā)揮科技支撐作用。充分運(yùn)用我省高校、科研院所等資源，推動(dòng)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)聯(lián)性研究，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，科學(xué)對(duì)癥下藥。

　　（五）加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)程。要以良法促善治。全省各級(jí)人大常委會(huì)要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為地方立法的優(yōu)先領(lǐng)域，加快《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省土壤污染防治條例》等立法進(jìn)程，為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更加有效的制度供給。各設(shè)區(qū)市可先于國(guó)家和省開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要寓支持于監(jiān)督之中。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治方面的監(jiān)督工作，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，不斷凝聚監(jiān)督合力。今年全國(guó)人大常委會(huì)將對(duì)江蘇進(jìn)行《水污染防治法》執(zhí)法檢查，省人大常委會(huì)也將在全省開(kāi)展《水污染防治法》執(zhí)法檢查，全省各級(jí)人民政府要認(rèn)真做好執(zhí)法檢查準(zhǔn)備工作，發(fā)揮執(zhí)法檢查作為“法律巡視”的利劍作用，推動(dòng)環(huán)保法律法規(guī)在我省全面有效實(shí)施。