為配合省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于歷史文化名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)情況的報(bào)告，省人大常委會(huì)邢春寧副主任帶隊(duì)，赴南京、蘇州等市縣進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取有關(guān)市人大、政府及住建、規(guī)劃、文旅、財(cái)政等部門(mén)以及相關(guān)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)和建議，考察了周莊鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)、漆橋村等6個(gè)村，并赴浙江、福建兩省進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就歷史文化保護(hù)和傳承工作作出了一系列重要指示。我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示精神，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了良好成效。目前，我省擁有中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)31座，中國(guó)歷史文化街區(qū)5處，均居全國(guó)首位；申報(bào)獲批12個(gè)中國(guó)歷史文化名村和33個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落。我省歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作主要有以下特點(diǎn)。

　　1、堅(jiān)持立法先行。2001年，我省在全國(guó)率先出臺(tái)《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》，明確了歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)制度，奠定了江蘇歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)的法制基礎(chǔ)。南京、常州、蘇州、泰州等地也陸續(xù)制定配套地方法規(guī)規(guī)章。2017年，省政府頒布實(shí)施了《江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》，在我省形成了歷史文化名城-名鎮(zhèn)-名村-歷史文化保護(hù)區(qū)-傳統(tǒng)村落保護(hù)的法規(guī)制度體系。

　　2、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照國(guó)務(wù)院和我省歷史文化保護(hù)相關(guān)法規(guī)要求，積極組織推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)等的各類(lèi)保護(hù)規(guī)劃編制工作，構(gòu)建從專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的保護(hù)規(guī)劃框架。目前，全省所有歷史文化名鎮(zhèn)、中國(guó)傳統(tǒng)村落均已完成保護(hù)規(guī)劃的編制工作。在規(guī)劃編制過(guò)程中，加強(qiáng)整體風(fēng)貌管控，防止大拆大建和人為破壞。昆山市在保持江南水鄉(xiāng)特征基礎(chǔ)上，注重彰顯古鎮(zhèn)古村落粉墻黛瓦江南風(fēng)貌，保持歷史文脈傳承與區(qū)域特色相統(tǒng)一，并在名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃中，建立鎮(zhèn)域、歷史鎮(zhèn)區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化遺存四個(gè)保護(hù)層次，分別制定不同保護(hù)要求。

　　3、實(shí)行多元投入。一是加大各級(jí)財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金的同時(shí)，加大省級(jí)和市縣配套資金。2009-2018年間，省財(cái)政累計(jì)下達(dá)資金1.5億元，用于補(bǔ)助歷史文化名鎮(zhèn)、名村等保護(hù)整治項(xiàng)目。蘇州市對(duì)14個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落、11個(gè)列入省級(jí)傳統(tǒng)村落的保護(hù)項(xiàng)目累計(jì)投入8700萬(wàn)元。二是引入社會(huì)資金。徐州市在發(fā)揮政府資金主渠道作用的同時(shí)，制定相關(guān)激勵(lì)政策，向社會(huì)、企業(yè)募集資金用于傳統(tǒng)村落保護(hù)，共同參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和收益，目前對(duì)11個(gè)傳統(tǒng)村落已完成投資1.5億元，進(jìn)一步增強(qiáng)傳統(tǒng)村落發(fā)展的綜合能力。三是引導(dǎo)群眾參與。如蘇州市吳中區(qū)舟山村，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“核雕”傳統(tǒng)手工業(yè)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中破解非遺傳承難題。四是依靠自身“造血”功能。蘇州市周莊鎮(zhèn)成立了全國(guó)第一家古鎮(zhèn)保護(hù)基金會(huì)，以周莊每年旅游門(mén)票收入的10%劃入該基金會(huì)，用于修繕歷史建筑，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高古鎮(zhèn)居民生活環(huán)境質(zhì)量等。

　　4、突出保護(hù)優(yōu)先。按照應(yīng)保盡保的要求，各地積極構(gòu)建分類(lèi)保護(hù)、各有側(cè)重的保護(hù)體系。一是古鎮(zhèn)申遺整體保護(hù)。昆山市將周莊、錦溪、千燈三個(gè)古鎮(zhèn)，作為江南水鄉(xiāng)聯(lián)合申遺項(xiàng)目，加大古鎮(zhèn)文物的維護(hù)修繕力度，全面開(kāi)展環(huán)境整治和恢復(fù)古鎮(zhèn)原有風(fēng)貌工作。二是文保單位、文保建筑重點(diǎn)保護(hù)。南京江寧楊柳村古建筑群作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2007年開(kāi)始江寧區(qū)政府累計(jì)投入近千萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)修繕資金，進(jìn)行全面修復(fù)。三是挖掘文化內(nèi)涵全面保護(hù)。昆山市突出昆曲和顧炎武兩張“金名片”，打造巴城特色名鎮(zhèn)及正儀歷史文化街區(qū)兩個(gè)昆曲活態(tài)傳承示范點(diǎn)，發(fā)掘整理顧炎武精神和“三賢”文化遺產(chǎn)，從物質(zhì)形態(tài)和精神價(jià)值層面進(jìn)行全面保護(hù)。四是人居環(huán)境整治配套保護(hù)。昆山市歇馬橋村從2011年開(kāi)始啟動(dòng)環(huán)境整治提升工程，累計(jì)投入2000萬(wàn)，從公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綠化景觀、市政設(shè)施、道路、建筑等六個(gè)方面進(jìn)行整體改造。

　　5、注重活化利用。在加大保護(hù)力度的同時(shí)，我省各地積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的利用模式。一是積極發(fā)展觀光、民宿等旅游項(xiàng)目。以周莊、同里為代表，已建成國(guó)家五A級(jí)旅游景區(qū)，成為馳名中外的旅游景點(diǎn)。昆山市錦溪鎮(zhèn)以歷史風(fēng)貌為載體，引進(jìn)竹隱、月上錦溪、迷鹿等知名品牌，開(kāi)辦39家古鎮(zhèn)文化主題民宿。二是申報(bào)教育基地。蘇州吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)明月灣村始建于乾隆十年的廉吏暴式昭紀(jì)念館修繕后，作為廉政教育和愛(ài)國(guó)主義教育基地對(duì)外開(kāi)放。南京市江寧區(qū)楊柳村將古建筑群修繕后，興辦紅色紀(jì)念館，參觀人員絡(luò)繹不絕，提升了傳統(tǒng)村落文化價(jià)值。三是以文創(chuàng)促發(fā)展。錦溪祝家甸邀請(qǐng)崔愷院士主持設(shè)計(jì)祝甸磚窯文化館項(xiàng)目，打造集創(chuàng)業(yè)孵化、文化展示、特色民宿等功能的田園綜合體，被住建部評(píng)為“田園建筑一等優(yōu)秀實(shí)例”。

　　我省歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作對(duì)于傳承歷史，彰顯地域文化特色，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。但從調(diào)研情況看，目前還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。如何處理好保護(hù)與利用、傳承與發(fā)展的關(guān)系等，還需要在實(shí)際中加以研究解決。

　　一是認(rèn)識(shí)站位不夠高。一些地方?jīng)]有把歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)放在高質(zhì)量發(fā)展的全局中加以重視，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和彰顯地域傳統(tǒng)文化影響力方面不夠平衡。有的對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)還停留在原來(lái)的認(rèn)知水平，注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開(kāi)發(fā)利用，忽視精神價(jià)值的保護(hù)傳承。有的沒(méi)有處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，既有保護(hù)不到位、利用不充分的現(xiàn)象，也有過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題。我省擁有全國(guó)數(shù)量最多的歷史文化名城和名鎮(zhèn)，但中國(guó)傳統(tǒng)村落僅33個(gè)，占全國(guó)比例不足5%。代表吳文化的歷史文化名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落相對(duì)較多，而代表楚漢文化的遺存數(shù)量相對(duì)稀少，除了我省地處平原、交通密布、水患嚴(yán)重、易被破壞等客觀因素外，也與一些地方對(duì)保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠有較大關(guān)系。

　　二是投入力度不夠大。歷史建筑的修繕、整治，需要大量的資金投入，而業(yè)態(tài)培育又是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)的投入，要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。我省財(cái)政持續(xù)10年的用于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金在2019年被整合，今年起出現(xiàn)空白。有的地方財(cái)政對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，而住建、文物、文旅等部門(mén)又各自為政，尚未形成合力。社會(huì)資本投入存在逐利行為，管理不當(dāng)會(huì)造成不可挽回的破壞，目前還沒(méi)有形成科學(xué)的社會(huì)資本投入監(jiān)管機(jī)制。投入不足成為制約歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要因素。蘇州楊灣村在調(diào)研中反映，當(dāng)前面廣量大、散布在鄉(xiāng)村、保護(hù)難度大的許多具有一定歷史文化遺存價(jià)值的古老建筑，由于資金缺乏，面臨損毀嚴(yán)重甚至永久滅失的困境。

　　三是工匠人才不夠足。盡管香山幫等傳統(tǒng)建筑營(yíng)造技藝列入了國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄，但熟悉古建筑設(shè)計(jì)和修繕的能工巧匠和高水平專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)仍然不足。大量歷史建筑都有保護(hù)修繕需求，各地又有不同的做法和風(fēng)格特點(diǎn)，工匠人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。同時(shí)，古建筑對(duì)木料、磚瓦、雕刻、彩繪等材料要求較高，但受限于各種客觀因素，我省現(xiàn)有古建構(gòu)配件材料生產(chǎn)基地嚴(yán)重缺乏，材料供不應(yīng)求，增加了修復(fù)成本，影響了修復(fù)進(jìn)程。

　　四是業(yè)態(tài)培育不夠精。目前對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的利用模式，主要集中在旅游開(kāi)發(fā)上，形不成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)外影響力有限，難以彰顯江蘇鄉(xiāng)村文化的底蘊(yùn)與特色。同時(shí)，由于商業(yè)開(kāi)發(fā)只是將其作為一種產(chǎn)業(yè)，以盈利為目的，所以商業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，對(duì)村莊自然環(huán)境造成破壞，對(duì)村民生活造成影響。比如蘇州某村莊與旅游開(kāi)發(fā)公司合作開(kāi)發(fā)，由于游客的過(guò)量涌入，破壞了村莊的原有面貌。在社會(huì)變遷的歷史進(jìn)程中，包括傳統(tǒng)村落在內(nèi)的農(nóng)村面臨著嚴(yán)重的老齡化和空心化問(wèn)題，導(dǎo)致村落保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力不足，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化和生活方式的活態(tài)傳承。

　　五是法規(guī)體系不夠全。由于傳統(tǒng)村落保護(hù)工作起步較晚，國(guó)家層面尚未制定相關(guān)法律，僅有國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。我省的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例制定于2001年，在保護(hù)理念、保護(hù)措施等方面，都存在與國(guó)家的相關(guān)要求和現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不適應(yīng)，比如缺乏對(duì)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)定，全省未形成歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村與傳統(tǒng)村落保護(hù)的法規(guī)制度體系。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“要讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落承載著厚重的歷史記憶，是鄉(xiāng)愁的重要載體，是中華民族生生不息發(fā)展壯大的歷史見(jiàn)證，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的深厚根基。我們要深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的一系列重要指示精神，深入挖掘歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，注重文明傳承、文化延續(xù)，推動(dòng)保護(hù)工作再上新臺(tái)階。

　　1、要切實(shí)增強(qiáng)歷史責(zé)任感。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落是中華文化的重要組成部分，是培育文化自信和文化認(rèn)同的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要帶著對(duì)歷史文化傳統(tǒng)的敬畏和尊重，把歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)放在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的整體布局中進(jìn)行謀劃，做到“依法保護(hù)、應(yīng)保盡?！?。進(jìn)一步理順體制機(jī)制，建立健全職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的保護(hù)機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、多方參與”的保護(hù)格局。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)的宣傳力度，充分展示優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力，形成良好的社會(huì)氛圍。

　　2、要強(qiáng)化規(guī)劃針對(duì)性。正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。深入研究歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的地理環(huán)境、歷史成因、文化脈絡(luò)、空間布局和遺存特征，挖掘其蘊(yùn)含的歷史文化內(nèi)涵，在不損壞原有風(fēng)貌的前提下賦予其新的時(shí)代元素。正確處理好整體保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)系。既要保護(hù)好整體風(fēng)貌，又要彰顯個(gè)性特色，因地制宜，做到一鎮(zhèn)一村一策，防止“千村一面、萬(wàn)鎮(zhèn)一貌”。正確處理好歷史文化保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。優(yōu)先規(guī)劃基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)環(huán)境整治，改善環(huán)境面貌，讓保護(hù)發(fā)展惠及村民。

　　3、要提高保護(hù)利用水平。探索多元化利用模式。結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村、美麗村莊建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、風(fēng)貌整治提升、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等工作，發(fā)展文化休閑、民宿旅游等業(yè)態(tài)，形成保護(hù)利用的良性循環(huán)。積極培育新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新活化利用方式，從傳統(tǒng)民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)工藝、地方戲劇等入手，用世代流傳的生動(dòng)素材講好民間故事，在傳統(tǒng)浸染中傳承中華文化根脈，積極培育與當(dāng)?shù)匚幕噙m應(yīng)的精品業(yè)態(tài)，推進(jìn)業(yè)態(tài)迭代升級(jí)，突顯保護(hù)和發(fā)展的代表性、獨(dú)特性、影響力，以高水平利用促進(jìn)高質(zhì)量保護(hù)。重視古法技藝工匠培育和技藝傳承。積極培育本地建筑設(shè)計(jì)施工單位和高水平工匠人才，加強(qiáng)行業(yè)管理和教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)修繕?biāo)?，提升城鄉(xiāng)空間特色與文化品質(zhì)。要學(xué)習(xí)借鑒浙江、福建等外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極搭建平臺(tái)，聘請(qǐng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、文物保護(hù)、古建筑等方面的專(zhuān)家，對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)、修復(fù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)，為提高保護(hù)利用水平提供高層次人才智力支持。

　　4、要切實(shí)保障資金投入。歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，離不開(kāi)投入的支撐。要設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)。將歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和項(xiàng)目需要持續(xù)投入，保障項(xiàng)目實(shí)施。整合文物保護(hù)、非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等方面的資金，提高資金使用效益。要引入市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)政企銀對(duì)接等形式，引導(dǎo)大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)村民以自有住宅入股，引入高水平的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，健全社會(huì)資本開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管機(jī)制。要開(kāi)拓公益渠道。鼓勵(lì)村民投工投勞，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢和愛(ài)心人士捐款捐助，引入社會(huì)公益基金，使歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)可持續(xù)、更長(zhǎng)久。

　　5、要完善地方法規(guī)制度。目前《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》的修訂已列入五年立法規(guī)劃的調(diào)研項(xiàng)目，建議盡快啟動(dòng)立法修訂程序。修訂過(guò)程中，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政干部對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)的責(zé)任，建立健全普查制度、科學(xué)評(píng)估制度、開(kāi)發(fā)利用制度、消防安全制度等。建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)保護(hù)制度和信息平臺(tái)，以及土地利用、財(cái)政資金投入、人才使用等方面的鼓勵(lì)政策，推動(dòng)我省歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落在“保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)”。