省人大常委會(huì)環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

為配合做好5月份省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況的報(bào)告，4月初，省人大常委會(huì)副主任馬秋林主持聽(tīng)取省政府、省有關(guān)部門和單位關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況匯報(bào)，并帶領(lǐng)部分省人大常委會(huì)委員、省人大代表赴無(wú)錫、揚(yáng)州等市進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研主要情況報(bào)告如下。

一、我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作取得階段性成效

近年來(lái)，省政府及有關(guān)部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造決策部署，連續(xù)4年將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入年度民生實(shí)事予以強(qiáng)力推進(jìn)。截至2020年底，全省累計(jì)改造2000年前建成的老舊小區(qū)8729個(gè)，涉及建筑面積2.4億平方米，惠及人口超過(guò)800萬(wàn)人。通過(guò)改造，老舊小區(qū)普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施老化、居住環(huán)境臟亂差等問(wèn)題得到有效解決，公共服務(wù)配套短缺的問(wèn)題得到緩解，群眾居住質(zhì)量得到明顯改善，城市環(huán)境面貌也得到提升，全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作取得階段性成效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推動(dòng)。省政府將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作為為民辦實(shí)事的重要抓手，著力構(gòu)建齊抓共管的工作格局，有力有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。按照“政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管”的總體要求，省政府成立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位包括省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、自然資源廳等17個(gè)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省老舊小區(qū)改造工作。各地參照省級(jí)做法成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門，為扎實(shí)開(kāi)展工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。目前，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全部成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或者工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)改造各項(xiàng)工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。去年8月和今年1月，省政府先后兩次召開(kāi)推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作電視電話會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，加強(qiáng)調(diào)度安排，確保高效實(shí)施。

（二）堅(jiān)持為民導(dǎo)向，加大支持力度。各地各部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)具體措施，細(xì)化改造標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善各項(xiàng)配套政策。一是廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。各地以解決好人民群眾所盼所需為工作出發(fā)點(diǎn)，多渠道、全過(guò)程聽(tīng)取小區(qū)居民的意見(jiàn)建議，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，讓居民決定“改什么、怎么改”，改造工作得到人民群眾的普遍擁護(hù)。省住建廳組織開(kāi)展群眾意愿摸底專題調(diào)查，走訪130個(gè)住區(qū)，與近3000名居民面對(duì)面訪談，發(fā)放11194份網(wǎng)絡(luò)公眾問(wèn)卷調(diào)查，深入了解居民改造的意愿和需求，以此作為制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。二是多方籌措改造資金。省級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取中央資金支持，各地千方百計(jì)籌措改造資金。2018年以來(lái)，省財(cái)政已安排5.5億元，申請(qǐng)獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金12.93億元，申請(qǐng)獲得國(guó)家發(fā)改委中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助5.56億元，申請(qǐng)獲得地方政府專項(xiàng)債券資金52億元。同時(shí)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)工作對(duì)接，積極推動(dòng)政銀企合作以市場(chǎng)化方式參與改造，截至2021年3月底，全省主要金融機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)貸款余額24.91億元，平均利率約為5.5%。三是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程、探索創(chuàng)新改造模式、加強(qiáng)規(guī)劃制度創(chuàng)新、落實(shí)土地支持政策、明確新增設(shè)施權(quán)屬等政策措施。省住建廳牽頭組織編制《江蘇省宜居住區(qū)建設(shè)（老舊小區(qū)改造）技術(shù)指南》等技術(shù)文件，有力指導(dǎo)各地項(xiàng)目建設(shè)。揚(yáng)州市正在制定《揚(yáng)州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)宜居改造實(shí)施細(xì)則》，對(duì)全市改造范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的區(qū)分界定。

（三）注重建管并重，探索長(zhǎng)效機(jī)制。各地嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量管理，注重老舊小區(qū)改造后的物業(yè)服務(wù)體系完善，積極鞏固整治成果，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效管理。一是提升完善改造標(biāo)準(zhǔn)。在省政府指導(dǎo)下，各地嚴(yán)格落實(shí)“保基礎(chǔ)、促提升、拓空間、增設(shè)施”要求和“基礎(chǔ)類、提升類、拓展類”三類改造標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)錫市細(xì)化制定本市老舊小區(qū)改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化居住環(huán)境”等五個(gè)方面改造，確保每年改造計(jì)劃高質(zhì)量完成。二是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。各地重視工程質(zhì)量管理，督促工程參建單位落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)組織、加強(qiáng)過(guò)程管控，保證工程建設(shè)達(dá)標(biāo)完成。省發(fā)改委加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、資金撥付使用等方面的監(jiān)督管理和統(tǒng)籌調(diào)度，促進(jìn)老舊小區(qū)改造按計(jì)劃實(shí)施。揚(yáng)州市建立進(jìn)度報(bào)送機(jī)制，安排專人監(jiān)測(cè)改造進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決進(jìn)度滯后問(wèn)題，整治現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立群眾意見(jiàn)征詢站、主材公示點(diǎn)，接受群眾監(jiān)督。無(wú)錫市組織居民義務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)施工進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。三是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。在小區(qū)環(huán)境“硬件”升級(jí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)配套“軟件”服務(wù)，積極推動(dòng)物業(yè)管理全覆蓋。無(wú)錫市針對(duì)老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理難的問(wèn)題，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一區(qū)域劃分，由國(guó)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐托底，推動(dòng)物業(yè)管理全覆蓋。揚(yáng)州市推行民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)性質(zhì)的基本物業(yè)服務(wù)中心，為改造后的老舊小區(qū)提供基本物業(yè)服務(wù)。鹽城市潘黃街道東升社區(qū)8個(gè)相鄰的老舊小區(qū)，打破原先各自的小圍墻，聯(lián)合成立居民議事室，改造后形成了物業(yè)統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一共享、居民積極自治的宜居家園。

（四）創(chuàng)新改造模式，著力破解難點(diǎn)。在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，各地各部門努力創(chuàng)新、積極探索，積累了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法。省住建廳牽頭起草《關(guān)于加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)解決老舊小區(qū)改造中電力、通訊、有線電視等管線改造提升的難點(diǎn)問(wèn)題。省自然資源廳研究起草《關(guān)于加快解決涉及群眾辦證的不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》，力求切實(shí)解決老舊住宅歷史遺留問(wèn)題。南通農(nóng)商行發(fā)行“舊城改造扶持貸”，以拆遷改造后的房產(chǎn)所有權(quán)為抵押，支持老舊小區(qū)改造。南京市出臺(tái)既有住宅增設(shè)電梯的“1+12”政策體系，總結(jié)出“業(yè)主主導(dǎo)、政府搭臺(tái)、專業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的加裝電梯模式，超千部加裝電梯投入使用，位居全省首位。無(wú)錫、揚(yáng)州、鹽城等市創(chuàng)新改造后的老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)模式，鞏固整治成果。鎮(zhèn)江市充分挖掘老舊小區(qū)內(nèi)部資源，整合周邊公共區(qū)域，采取利用邊角地、拆違騰地、合理布局等辦法，增加老舊小區(qū)停車位、緩解停車難。

二、存在的主要問(wèn)題

從調(diào)研情況看，全省老舊小區(qū)改造工作取得了階段性成效。但由于這項(xiàng)工作涉及面廣量大、群眾訴求多元、任務(wù)艱巨復(fù)雜，因此存在不少困難和矛盾。特別是與人民群眾對(duì)美好生活的期望相比,還存在一些差距和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）協(xié)調(diào)工作難度較大。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及部門多、牽涉面廣、資金需求大，存在整體推進(jìn)協(xié)調(diào)難度大、條線工作對(duì)接不暢等問(wèn)題。而且又涉及供電、供水、電訊、郵政、廣電、燃?xì)?、路燈等多個(gè)專營(yíng)單位，大部分屬于垂直管理，地方難以協(xié)調(diào)推進(jìn)，導(dǎo)致群眾期盼的改造內(nèi)容有的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，有的工程建設(shè)進(jìn)度不能協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致“反復(fù)挖”、“來(lái)回修”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，老舊小區(qū)改造涉及千家萬(wàn)戶，房屋產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系及住戶人員構(gòu)成復(fù)雜，居民訴求不盡相同，少數(shù)居民過(guò)分關(guān)注個(gè)人利益，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，如增設(shè)停車位需要移植或調(diào)整綠化布局，沒(méi)有停車需求的群眾會(huì)提出反對(duì)意見(jiàn)；由于底層住戶對(duì)增設(shè)電梯普遍持反對(duì)意見(jiàn)，導(dǎo)致既有住宅加裝電梯進(jìn)展緩慢等。

（二）籌措資金壓力較大。資金是老舊小區(qū)改造的首要條件，各地普遍反映籌措資金壓力較大。2021年全省提出1130個(gè)老舊小區(qū)的改造任務(wù)，改造任務(wù)量是去年2倍多，資金需求量近百億元，這些資金主要靠基層政府承擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助較少。有的地方提出，中央資金申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，時(shí)間要求與各地改造任務(wù)時(shí)間不一致，上下對(duì)接較難。同時(shí)，由于老舊小區(qū)改造一般不產(chǎn)生盈利空間，改造內(nèi)容主要是完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能性設(shè)施，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，導(dǎo)致社會(huì)資本參與積極性不高，甚至申請(qǐng)使用地方政府專項(xiàng)債券都存在較大困難。

（三）配套設(shè)施落地困難。老舊小區(qū)改造后，隨著居民居住質(zhì)量改善和提升社區(qū)治理水平要求，增加社區(qū)配套服務(wù)的需求較為迫切，從而提出了增設(shè)配套服務(wù)設(shè)施的需求，比如增設(shè)物業(yè)用房、垃圾處理設(shè)施、快遞接收設(shè)施、改造擴(kuò)建停車場(chǎng)等，這些都需要占用一定的土地空間。由于老舊小區(qū)建筑布局比較密集，而建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范對(duì)消防間距、安全間距以及日照要求等有嚴(yán)格要求，導(dǎo)致增設(shè)必要的社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施難以落地、規(guī)劃許可辦理困難。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。一些地方對(duì)對(duì)于老舊小區(qū)改造后長(zhǎng)效管理的重視和投入不足，沒(méi)有做到改造建設(shè)與后續(xù)管理同謀劃、同部署。比如，有的小區(qū)改造后的防盜門、樓道燈等，出了保質(zhì)期就無(wú)人管護(hù)。特別是由于物業(yè)費(fèi)收繳難，導(dǎo)致老舊小區(qū)物業(yè)管理基礎(chǔ)總體比較薄弱，老舊小區(qū)居民“花錢買服務(wù)”的意識(shí)不強(qiáng)，部分住戶強(qiáng)調(diào)權(quán)利較多而不愿履行義務(wù)，要求提供服務(wù)而不愿承擔(dān)費(fèi)用，已成為引入專業(yè)化、市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)的一大障礙。

三、幾點(diǎn)建議

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對(duì)滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記多次對(duì)城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補(bǔ)短板工程，不斷完善城市管理和服務(wù)”。我們要深刻認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)、是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，通過(guò)加大實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度,實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)同步、均衡、高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)改善我省廣大人民群眾的居住條件。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌推動(dòng)。各級(jí)政府及部門要認(rèn)真落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確?！暗健奈濉谀?，2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)基本完成”。要壓實(shí)工作責(zé)任，省政府對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政策支持力度，定期通報(bào)各地推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造所做工作和存在問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查推動(dòng)；市縣人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施，健全工作機(jī)制，落實(shí)好配套支持政策；有關(guān)職能部門要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、調(diào)研督導(dǎo)，建立部門會(huì)商工作機(jī)制，及時(shí)研究解決新情況新問(wèn)題，形成分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、有效對(duì)接、齊抓共管的工作格局。要堅(jiān)持典型引路，及時(shí)總結(jié)推廣各地老舊小區(qū)改造的創(chuàng)新成果和典型經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展專題培訓(xùn)、編印改造案例，促進(jìn)各地互學(xué)互鑒。

（二）精心制定方案，充分征求民意。要注重科學(xué)規(guī)劃，在摸清既有老舊小區(qū)底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“謀劃一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批”的原則建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，精心謀劃小區(qū)改造方案。老舊小區(qū)改造前后，要充分做到問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，廣泛征求居民意見(jiàn)，面對(duì)群眾各種需求，堅(jiān)持設(shè)身處地、換位思考，帶著感情、帶著責(zé)任，耐心細(xì)致做好群眾工作，深入了解訴求、傾聽(tīng)意見(jiàn)、化解難題，并組織有關(guān)方面對(duì)改造方案進(jìn)行深入論證，合理確定改造目標(biāo)和改造項(xiàng)目，全方位提高群眾的參與度、滿意度和認(rèn)可度。

（三）加大資金支持，拓寬融資渠道。省級(jí)財(cái)政要逐步加大對(duì)老舊小區(qū)改造的專項(xiàng)資金支持力度。省發(fā)改委、省財(cái)政廳等部門要及時(shí)了解和反映各地在申請(qǐng)中央改造資金中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)幫助各地爭(zhēng)取更多中央財(cái)政補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資資金，支持各地通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌措改造資金。要指導(dǎo)和推動(dòng)各地政府統(tǒng)籌資源，整合各部門或單位各類相關(guān)資金，集中投入老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。要鼓勵(lì)推動(dòng)電力、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任，出資參與小區(qū)相關(guān)管線序化和改造提升。要積極引導(dǎo)社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與老舊小區(qū)改造，通過(guò)新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等辦法，吸引相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)投資參與相關(guān)需改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)各地老舊小區(qū)改造規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)項(xiàng)目情況，通過(guò)項(xiàng)目推薦、銀企座談等方式，為金融機(jī)構(gòu)對(duì)接支持老舊小區(qū)改造項(xiàng)目創(chuàng)造條件。

（四）明確改造標(biāo)準(zhǔn)、完善配套政策。鑒于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的公共資金投入性質(zhì)和居民房屋的私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以“保基本”為主，既盡力而為又量力而行。省有關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，研究制定和完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。各地要因地制宜，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和居民意愿，細(xì)化本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造具體標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可以將建設(shè)電動(dòng)自行車充電裝置、汽車充電裝置、改造強(qiáng)弱電線路、設(shè)置和維護(hù)消防系統(tǒng)、增設(shè)停車位等納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容。省相關(guān)職能部門要圍繞老舊小區(qū)改造中的用地需求、管線整治等突出問(wèn)題，以及既有住宅加裝電梯中遇到的底層住戶反對(duì)問(wèn)題，加強(qiáng)政策研究，制定完善支持措施。要進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》中提出的關(guān)于“加強(qiáng)規(guī)劃制度創(chuàng)新”“落實(shí)土地支持政策”等政策舉措，針對(duì)老舊小區(qū)改造中遇到的規(guī)劃和土地使用方面存在的問(wèn)題，不簡(jiǎn)單套用與新建小區(qū)一樣的標(biāo)準(zhǔn)，在征得小區(qū)居民廣泛同意和支持的基礎(chǔ)上，可以采取適當(dāng)新建房屋，以及統(tǒng)籌利用公有住房、閑置廠房等存量房資源辦法，解決社區(qū)公共服務(wù)的必要設(shè)施需求。

（五）健全長(zhǎng)效管理，鞏固改造成效。改造完成后，如果沒(méi)有后期維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，改造后的效果難以長(zhǎng)期保持。一要做好提前謀劃。各地要重視老舊小區(qū)改造的“后半篇文章”，將改造后的長(zhǎng)效管理機(jī)制納入改造方案統(tǒng)籌考慮，同步規(guī)劃，同步實(shí)施。二要推動(dòng)物業(yè)管理全覆蓋。積極探索市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與物業(yè)服務(wù)。對(duì)于暫時(shí)不具備引入專業(yè)化服務(wù)企業(yè)的，政府要托底提供基本物業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)各地因地制宜，組建非盈利性物業(yè)服務(wù)實(shí)體，為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)提供基本物業(yè)管理。三要培養(yǎng)居民“購(gòu)買服務(wù)”意識(shí)。相關(guān)職能部門和社區(qū)要加大教育宣傳力度，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，及早明確改造后小區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)和辦法，逐步培養(yǎng)和提升居民交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)意識(shí)，推動(dòng)改造成果得到長(zhǎng)期有效維護(hù)。四要解決社區(qū)公共服務(wù)用房問(wèn)題。這既是滿足新形勢(shì)下居民不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要所必須，也直接關(guān)系到改造后小區(qū)的長(zhǎng)效管理，要研究落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新。